工程预算在公路工程造价控制中的运用

靳 静

（南华大学，湖南 衡阳 421001）

0 引言

当前公路工程发展速度较快，相关项目数量逐年增长。在公路工程效益判断指标中，工程预算有其重要地位。为使公路工程效益最大化，使其造价最小化，必须从其预算开始进行对造价进行控制。对预算审核进行完善，可在较大程度上确保项目成本得到合理的运用，降低非必要支出。

1 公路工程预算编制作用

1.1 资金分配更为合理

一般情况下，公路工程项目有较长的投资时间，需涉及较多的环节，没有合理控制好建设费用容易导致资金浪费，在设计阶段编制概预算可合理分配工程各阶段的资金使用情况，使资金利用率更高。

1.2 财务风险更低

公路工程建设中需要用到较多的施工设施，存在较多的不可控因素，若对项目的认识不足或应对风险的能力较为缺乏都会导致项目建设风险大大提高，项目风险因素较大时可能会使得项目财务产生危机。具体可采用系统分析的方式对项目风险因素进行识别，通过合理的方式使风险因素降低，将其压缩到可承受范围中。

1.3 资金利用效率更高

在公路工程施工时，对造价内容开展合理决策即为公路工程概预算。而对项目造价预算中取费标准、图纸设计及造价书编写等环节质量的把控则为预算审核。在工程造价中概预算工作能对项目经济支出和收入做到整体把控，对造价进行管控，使经济损失得到减少，确保项目经济效益，使项目建设质量得到提升。

2 公路工程造价预算存在的问题

2.1 勘察设计不全面

公路工程预算阶段勘察工作的全面性会直接影响造价控制工作，有些公路建设项目为达到赶工期的目的，不断压缩地勘工作时间，导致施工图设计阶段不全面，施工图纸等设计文件未充分体现项目实际地质条件，而后期会产生较多设计变更，产生一系列变更费用。

2.2 编制水平低

项目图纸是编制公路工程预算的基础，但往往预算资金和项目最终金额会有偏差存在，其原因在于核算项目工程量时准确度不够，导致工程造价预算失去作用。

2.3 人员素质低

因社会对各领域人才的重视程度有所区别，在培育预算人才方面缺乏重视，导致工程造价预算的优秀人才较为缺乏，使得预算人才专业素养较低，无法有效结合工程经济性与项目建设质量，在项目全流程的整体把握能力不足，决策科学性较低，在较大程度上影响工程效益。

2.4 虚报工程量

工程造价预算会因为工程量虚报而受到较大影响，主要包括：虚报支出，导致工程预算准确性受到影响；在计算工程分项数据时对图纸进行篡改，使预算资金有所提高；计算的工程量有所重复，导致工程量过多。

2.5 材料价格有所偏离

部分预算人员在编制预算时为获取中间差价，往往会采用以次充好的方式选择较差质量的材料，并对材料价格进行谎报，使得定额远高于原本的价格，增多了工程成本，使工程效益有所降低。甚至部分项目的预算人员所用材料为不合格的次品，或存在偷工减料等问题，使得预算经费多出不存在部分。

2.6 管理不规范

在公路工程预算执行时管理人员常存在管理不规范、不到位的情况，针对于设计变更管理问题，各地设计管理办法规范不统一，没有形成一个完整的约束机制，针对施工现场提出的变更问题没能进行严格的管理约束，导致工程造价控制不力。

3 解决措施

3.1 提升预算编制工作的作用

（1）编制预算前，安排专门技术人员对施工现场进行实地勘探，详细掌握公路工程施工现场的地形地貌情况，确定好相关的定额标准，为预算编制工作顺利展开奠定基础；

（2）编制预算时不能仅参照图纸，预算编制人员应常去考察现场，做好施工准备工作。预算编制人员应认真分析设计图纸、地质资料及相关文件，充分把握施工中的各项环节，以使编制预算时的准确度得到有效提高。

（3）预算编制人员应充分把握图纸思路，结合施工情况以及项目所在地的材料单价，降低预算编制时造价的误差。

（4）在工程造价中材料价格占据了绝大部分，应严格监督控制材料实际价格，管理好材料，以使预算编制的准确度有所提高。

（5）建立施工材料价格、质量和数量等系统性的数据库，当材料参数跟随市场做出改变时，数据库可准确做出分析，以便于造价预算编制工作的开展。

3.2 强化施工预算把控

（1）工具、设备购置费用。为使造价控制有效性得到提高，发挥预算编制工作的效果，需加强对施工设备等购置费用的管理。为确保资金的最大价值得以有效发挥，预算编制人员应该逐步细化编制内容。基于工作实际灵活处理设备和工具的配置工作，避免浪费，对采购设备和工具以及其入场时间进行合理把控，使资金成本最大化降低，确保所购置的设备和工具价值最大化。

（2）安装费用。公路工程施工时会牵扯到路基和桥梁等构造物，需要多种专用设备进行辅助，因此在开展预算编制时需根据现场条件对安装费用做出严格管理，基于相关技术规范开展标准化施工，避免成本出现失控。

（3）其他费用。公路工程施工时若遇到服务区和停车位置等，则在预算编制时需单独编制相关管理费用，以便在工程造价中更为精准的进行控制。在当前的造价预算编制工作中，设计费用是前期工程预算的主要控制内容。但在公路工程建设中，要将设计监理费用考虑到公路工程的前期预算中，在编制预算时需结合项目所在地的政策进行考虑，确保造价预算具有合理性。

3.3 完善全过程预算管理

公路工程预算控制工作应贯彻于整个项目阶段，全过程预算工作主要包含有项目建议书、可研报告、初步设计预算、施工阶段资金结算以及完工报告等，并在全过程中对预算中存在的不足进行不断完善，控制好工程整体的建设投资额。

（1）项目设计阶段

针对公路工程施工图设计，制定施工图设计前应充分参考相关规范资料，结合设计建议书、可行性报告、设计合同等文件做好详细记录。结合施工当地实际情况做好野外测量工作，对测量控制点、路线高程、横断面、水准点等进行严格控制，并调查当地材料价格、构建物分部等，避免后期施工阶段产生窝工。建设单位相关部门妥善审查施工单位所提供的投资限额取费基数和预算措施，确保各项指标均能满足规定要求方可批复。积极推行限额设计制度，确保预算指标和施工设计标准满足实际情况。

（2）施工阶段的预算控制措施

加强设计变更管理，确保预算资金满足需求，建立严格的设计变更审批制度，严禁通过非地质原因、非设计原因等引发的变更申请，每一份设计变更批复需经多方单位审批合格后方可通过；加大工程设备及材料管理的力度，确保能在合理的价格范围内购得施工材料；加强合同管理，工程合同内应明确标明项目总工程量、支付方式、需合并项目等；将施工技术和工程经济效益相结合，实现最大化的经济效益。

3.4 提高人员综合素质

（1）保证造价控制准确性，其需要确保预算编制人员具有勤奋敬业的素养，可以经常深入现场进行调查，确保对运输条件、材料价格等做出准确把握。

（2）不断提升自身专业能力，对最新规范文件进行有效掌握，及时了解经济政策的有关变动，对国家关于经济发展等变动进行及时有效地关注，预判材料价格波动情况，控制项目成本。

（3）定期组织对管理人员的相关考核，确保造价人员专业技能有所保障，确保人员综合素质满足要求。

4 结语

有效的工程预算工作，可以使公路工程企业得到健康发展，基于当前工程预算所存在的问题，要加大对相关人员的培训力度，确保预算编制人员深入一线，通过自身的参与使自身对各个环节的认知得到强化。此外，认真做好前期准备工作，使所编制的工程预算准确性得到提高，确保有效发挥造价控制的作用。