嘉兴市工程建设项目地质资料深化应用研究

□ 嘉兴市自然资源和规划局 童胜飞 毛璐芸 李梦瑶

随着新时代数字化改革和新型城镇化战略的实施，数据资源的重要性将越加凸显，地质资料所归集的地质大数据已成为一个城市重要的基础信息资源，而城市发展过程中形成的工程建设项目地质资料是其中最为广大、丰富的数据资源之一，同时也是地质资料管理中普遍存在的薄弱环节。因此，对工程建设项目地质资料的高水平管理和利用需求已较为迫切，成为了自然资源主管部门一项新课题和重要任务。当前，全国、全省地质资料管理工作正在持续深入推进，嘉兴市于2017 年成为全国首批地质资料管理试点城市，经过3 年来的探索实践，已初步建立了嘉兴市工程建设项目地质资料管理工作机制，形成了地质资料汇交和数字化管理新模式，取得了较好的试点成效，同时正在不断探索进一步实现高水平管理和资料长效利用的方向。

一、嘉兴市工程建设项目地质资料管理的主要做法

（一）以学习调研为先导，加强试点工作组织领导

嘉兴市自然资源和规划局联合浙江省地质资料馆、市建委等部门，学习借鉴周边地区的先进经验，同时，在市级相关部门中广泛开展调研工作。在此基础上，编制试点工作方案，明确工作目标和任务，成立工作领导小组，下设地质资料管理办公室，统筹协调试点工作开展，设置独立办公场所，配齐工作所需的人、财、物，夯实试点工作开展的软硬件基础。

（二）以出台规章为保障，实现试点工作有法可依

试点工作，政策先行。汇交管理工作涉及多个管理部门，覆盖全市工程建设行业。嘉兴市政府办公室出台了《关于印发嘉兴市工程建设项目地质资料管理暂行办法的通知》（以下简称《暂行办法》），正式将工程地质资料汇交管理纳入了地方法制化轨道。《暂行办法》明确了嘉兴市自然资源和规划局为工程建设项目地质资料管理的行政主管部门，负责工程建设项目地质资料的汇交、保管、利用和监督管理，依法为社会提供地质资料公益性服务，并要求深入开展工程建设项目地质资料的综合研究，实现地质成果的二次利用和定制化服务。《暂行办法》的出台，为全面开展试点工作打下了坚实基础。

（三）以细化方案为支撑，确保汇交工作落细落实

以《暂行办法》实施前后为界，将地质资料分成新增资料和历史资料两类，并确立了新增资料汇交、历史资料收集并行实施的工作路线。

一是抓牢新增地质资料。新增资料以“三图一表”工勘报告为核心，以汇交主体自主汇交为主。首先，细化服务流程、理顺职责分工。嘉兴市自然资源和规划局联合市建委下发《关于做好工程建设项目地质资料收集汇交工作的通知》，细化了工作程序、明确资料汇交和收集途径及审核流程等。其次，突出汇交重点、抓实关键环节。坚持一手抓第三方，一手抓汇交人的思路，以在土地出让合同中增加汇交义务告知条款为特色，要求各地自然资源主管部门将地质资料汇交凭证作为竣工验收的资料审核要件。最后，创新汇交模式、构建“汇、管”系统。积极运用“互联网+”思维，创新建设基于公众互联网环境的“嘉兴市工程建设项目地质资料汇交专项系统”，在满足汇交、审核、发证一站式服务基础上，实现信息化、规范化、标准化汇交，确保工程建设项目地质资料管理有数量更有质量。

二是抓严历史资料收集。历史地质资料按《浙江省实施<地质资料管理条例>办法》规定和存档要求，以向全市各城建档案馆、资料馆收集为主。将历史地质资料分为电子化和非电子化两类，按照应收尽收、定量分类、有序推进原则，及时对接各地城建档案馆、资料馆，全面摸清历史地质资料底数，下发年度历史地质资料收集考核任务，明确年度考核任务。

（四）以督促检查为抓手，推动试点工作有序推进

把试点工作纳入全市自然资源主管系统常态化工作任务，列入年度重大改革创新任务和年度目标责任制考核，确保试点工作全过程推动。一是管早安排部署。积极主动多手段地对汇交工作进行专题部署和政策解读，切实推动《暂行办法》高效落地。二是管牢督促检查。结合目标责任制考核，通过听取介绍、实地走访、查阅台账资料等形式，以内部明电形式总结通报各地特色亮点，归纳总结存在问题，提出下步工作要求，供相互借鉴启发。三是管好宣传推动。全省地质资料管理工作会议在嘉兴召开期间，嘉兴市自然资源和规划局为推动会议精神贯彻落实，及时印发了近万份宣传手册，并在官网开辟地质资料汇交专栏，及时上传相关信息和办事流程。

（五）以应用转化为突破，助力构建智治发展格局

为实现地质资料的数字化、矢量化管理和二次开发利用，实施开展了嘉兴城市地质信息管理与服务系统国家试点提升项目。通过构建高水平城市地质信息管理与服务平台、综合建设全市地质大数据库和数据库标准，长效打造嘉兴市地质大数据综合管理与集成服务平台。同时自2019 年起，由该市财政每年安排资金同步开展历史地质资料数据采集和录入工作，通过整理和提取嘉兴市区域骨干性钻孔，持续扩充全市钻孔数据库。城地系统的改造提升和历史地质资料的整理录入为实现数据共享和应用，最大限度地发挥地质大数据在“十四五”时期高水平建设“整体智治”管理服务格局中的作用。

二、嘉兴市工程建设项目地质资料管理取得的主要成效

（一）建立了高效地市级工作管理机制

以政府发文的形式出台了具有嘉兴特色、符合嘉兴实际的《嘉兴市工程建设项目地质资料管理暂行办法》，并跟进出台了《关于做好工程建设项目地质资料收集汇交工作的通知》，正式将工程地质资料汇交管理纳入了地方法制化轨道。全面理顺市、县两级自然资源、建设部门的职责和任务，将工作程序、收集途径及审核流程等落细落实，实现嘉兴全市一体的地质资料管理制度改革，将地质资料管理推进至市县层面，为全省地质资料管理作出了重要探索。《暂行办法》正式实施以来，嘉兴市工程建设项目地质资料基本实现了有序汇交，全市主要市政工程项目基本完成系统性收集。目前已发放汇交凭证868 份，收集项目历史地质资料21741 份，工程建设项目地质资料汇交取得重要进展。

（二）构建了动态数字化地质资料管理模式

嘉兴试点工作紧抓创新性、示范性，在地质资料管理工作中积极应用信息技术，实现“经验式”管理向“信息化”管理、“粗放式”管理向“精准化”管理的转变。一是创新资料汇交模式。前期采用邮箱汇交或现场纸质汇交方式，后期建成“嘉兴市工程建设项目地质资料汇交网络系统”，实现在线汇交、在线审核、在线发放、在线存储等全流程信息化汇交管理功能。做到汇交资料“接收即入库，入库即建档，建档即上图”，确保汇交信息在地质大数据综合管理与集成服务平台实时更新、动态发布、随调随用，减少了汇交资料后期整理工作量，实现了嘉兴市工程建设项目地质资料的“收、管、用”一体化管理。二是创建动态标准数据库。分类构建了城市地质、农业地质、海洋地质、地下空间、地热资源、地质灾害、钻孔数据、汇交资料、其他资料等9大类地质数据库。三是打造一体化智能平台。以嘉兴高质量发展为指引，构建了数据管理与维护、专业分析评价、城市空间模拟、工程建设项目资料汇交、地下空间资源利用辅助决策、网络发布与共享等6大专项系统，建设了地质大数据综合管理与集成服务平台，实现了地矿成果“一图一网一平台”的应用管理。

（三）推动了地质资料管理成果应用

试点期间，地质资料成果已应用于地质结构模拟、主城区地震危险性评估、嘉兴市智慧时空云平台共享和市区国土地下空间开发利用规划研究等方面，得到了电力、建委、测绘等其他部门、行业的关注。为深度挖掘地质资料大数据资源优势，提升数据使用效率，尝试开展MapGIS与ArcGIS的成果迁移对接，探索与时空信息云平台和国土空间数据交换等平台的衔接。同时，为推进地质资料汇交管理与共享利用，充分发挥嘉兴市地质资料和数据平台集群优势，探索与电力公司等开展长期战略合作，服务城市建设统筹管理，助力全市电力、交通、通信、自来水等各项民生建设工作。

三、嘉兴市工程建设项目地质资料长效应用的方向

（一）服务公益性地质调查与科学研究，降低地质工作成本

工程建设项目形成的地质资料和数据，是区内地质条件勘查的第一手资料，是地质调查与研究的重要基础数据，可作为区域性地质调查研究的补充性资料加以收集利用，但需要花费大量时间、精力和成本开展该方面资料的系统收集和整理。通过集群式、机制化开展全市工程建设项目地质资料管理，能大量减少该方面的重复性工作，提升工作效能。因此，通过开展工程建设项目地质资料管理工作，将为嘉兴市未来基础性、公益性地质调查与研究工作，提供稳定、可靠、高效的基础数据保障，同时也能减少相关项目工作的调查成本和经费投入。

（二）实现跨部门跨行业共享利用，提高政府服务效能

对工程建设项目地质资料的数字化、系统性管理，可以解决长期以来工程建设形成的地质资料无序管理和低水平利用问题，能直接支持交通、市政、电力、水利等其他部门工程建设前期规划预估和工程勘察工作，并通过做好地质资料长效共享共建，持续汇聚全市工程建设项目地质资料，长效形成地质资料产业集群。该方面的成功应用，既能打破部门壁垒和资料利用程度低的窘境，提高政府服务效能，同时也能实现地质资料的再次利用，长效降低城市建设、发展的投入成本。

（三）支撑城市地下三维地质模拟，助力数字城市建设

钻孔资料是揭露地下岩土体最直接、可靠的数据，也是有效模拟地下地质条件的核心数据，但其投入成本极大，因此多年以来城市建设过程中形成的广大工程勘察地质资料，成为了城市地下三维地质模拟的最主要数据来源。全市范围工程建设项目地质资料的管理，有助于持续形成覆盖嘉兴市域全部范围的地质钻孔信息资源数据群，再通过钻孔资料统一筛选、整理、标准化分析等，即能利用嘉兴城市地质信息管理与服务系统，快速构建和更新三维地质模型，从而实现对城市地下条件的三维模拟，补齐数字城市建设的地下短板。

（四）支持地下空间资源管理，服务新型城市化建设

地下空间是一种新型国土资源，是城市空间拓展的重要方向。但由于其低可探测性、开发利用复杂性和不可逆性，地下空间资源的开发利用和管理一直属于城市管理的薄弱环节，但新形势下对其统一管理、规划、利用需求将日益凸显。工程建设项目地质资料的统一管理，正是着眼于提高城市地质环境条件的掌握能力、城市地下空间资源的可靠评估和城市地下信息数据资源的系统管理，是推进城市地下空间资源有效管理和高效利用的基础性支撑工作。做好地质资料数据的数字化和规范化，将能持续构建城市地下信息数据中心，不断提升城市地下空间的管理能力，服务嘉兴市地下空间资源高水平开发利用，并通过与城市地上各类信息数据的融合，推进城市地上地下一体化管理和发展。

（五）支持城市运行地质安全风险防控，保障城市安全发展

地质资料是开展地质安全风险识别和防控研究的重要基础数据，可以直接用于城市地质安全风险排查和系列风险评估图件编制，同时也将用于开展地质安全风险预警和防范研究。当前，工程建设项目地质资料汇交已经成为全省各地开展城市运行地质安全风险防控的重要任务内容，同时，利用其钻孔数据正在开展城市三维地质建模和地面塌陷风险“一张图”编制研究等工作。因此，工程建设项目地质资料的管理和应用，已经快速成为各大中城市开展城市运行地质安全风险防控的重要支撑，将为新形势下生态文明建设和城市安全提供数据保障。

四、结语

新时代，数字化、智能化和生态、绿色发展已经成为了贯彻落实新发展理念的突出特点，工程建设项目地质资料管理不再仅是一项地质资料档案管理工作，其更多的具有了新时期地矿管理数字化改革和资料管理制度改革的重要内涵，同时，也对地质资料的深入应用提出了更高要求。通过开展高水平的工程建设项目地质资料管理与利用工作，将能在公益性地质调查与科学研究、跨部门跨行业共享利用、城市地下三维地质模拟、地下空间资源管理、城市运行地质安全风险防控等方面实现转化应用，长效降低地质工作成本、提高政府服务效能，为新型城市化建设、数字城市建设和城市运行安全等方面提供坚实的数据保障。