物流时代背景下财政金融政策融合支持县级乡村振兴

文/龚永春

引言：

随着物流时代地发展，乡村振兴的发展契机也变得逐渐多元化。为全面支持乡村振兴战略，充分发挥财政资金的引导作用，加强物流产业发展，打造“物流产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的社会主义新农村，现结合物流时代发展优势就财政金融政策融合支持县级乡村振兴提出以下对策和建议。

一、金融服务乡村振兴战略存在的问题

当前，农村金融发展水平不高，已经成为制约做好“三农”工作和推动乡村振兴的痛点和难点。金融支持乡村振兴战略面临如下问题：

（一）信贷供需矛盾。银行投放难和企业难贷款并存。乡村地区缺少潜力型企业、优质项目和创业人才。新型农业经营主体贷款需求较高，但由于缺乏抵押品、运营成本高、利润率低、风险承受能力弱、信息透明度低，难以获得银行业金融机构的信贷支持。

（二）农村信用环境不佳。农村地区农民的文化程度不高，对金融知识、产品等了解不深，从而制约了农村金融的发展；农村征信体系不完善，覆盖面极低。

（三）“三农”贷款担保体系不完备。政策性融资担保公司对涉及“三农”的投入资本只占很少的份额，几乎不为农民办理贷款融资业务。在农业保险方面，保险覆盖面不足、风险覆盖率低、贫困农民保险的观念影响了保险机构对“三农”的支持。

（四）金融产品创新不足。农村地区的基本金融服务是存款、贷款和支付等基本业务，新金融产品很少，且服务对象通常仅限于还贷能力强的大型农村公司或者拥有抵押、质押品的企业，而对农业高科技产业或专业合作社的支持却很少。

二、物流时代背景下乡村振兴发展优势分析

物流时代背景下电商发展迅速，这也给农村振兴发展带来了契机，推进农村物流与农村信息化建设相结合。随着物流时代的到来，农村发展可以依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等技术，实时收集、整理农村物流相关信息，从而有效解决贫困问题。物流效率，在复兴村庄的过程中，例如，借助于物流时代的优势可以开发一些农村物流APP，实现货物、设备和仓储空间的快速匹配，农户与消费者的直接匹配，物流企业与两端的农户和消费者之间的匹配等。

三、物流时代背景下财政金融政策融合支持县级乡村振兴建议

（一）结合物流时代优势，建立健全财政保障体系

1.设立财政金融融合支农专项物流资金。通过争取各级财政支持，增加涉农物流资金预算安排，在完善现有财政支农贷款贴息、风险补偿、奖补资金等基础上，推进相关资金整合，设立财政金融融合支农物流专项资金，专门用于银行贷款、融资担保的风险补偿以及贷款主体贷款贴息、金融服务体系建设物流补助等。

2.调整优化财政涉农物流资金存量。推动涉农部门以物流发展规划为引领，以项目为载体，积极开展部门内、部门间涉农物流资金统筹整合，促进相关政策和物流资金的相互衔接，统筹使用。按照“因需而整、应整尽整”的原则推进涉农物流资金统筹整合。

3.多渠道筹集财政物流资金增量。积极争取支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的地方政府一般债券和专项债券，支持符合条件的农村固定收益社会保障项目建设。在规范工作的基础上，因地制宜，因地制宜，实行补贴奖励、工后补偿、贴息贷款等方式，探索实施和推广PPP模式的公益事业，从而使农业农村物流有稳定回报路径。

（二）综合物流时代特点，创新打造乡村振兴金融服务体系

1.打造“农村产权+物流+金融”模式。按照“党建引领，村社合一”和“村级组织领办发展新型农业经营主体”的思路，以村党支部领办合作社为组织振兴的切入点，引领物流产业振兴、带动物流人才振兴、促进物流文化振兴、加快生态振兴。稳妥推进农村承包土地经营权抵押贷款业务，拓宽抵质押物范围，开展大棚、林地、土地经营权等抵质押贷款模式，打通农村产权资源增值和变现通道。加快设立土地经营权抵押登记部门，有效激活农村生产物流资源要素。

3.3 为乡村振兴和现代农业发展提供了人才支撑 与太仓市、昆山市、高邮市等政府合作开设一批新型职业农民定向培养的政府订单班，首批培养的300多名毕业生已在太仓、昆山的基层农业生产、经营、管理等岗位发挥骨干作用；自2010年以来，农民社区学院与田间课堂累计培训新型职业农民13余万人次，有力提升了新品种、新技术、新模式等农业三新技术的学习应用能力，定向培养了一批“下得去、用得上、留得住”的新型职业农民，为苏南乡村振兴和农业发展提供了人才支撑。

2.打造“农村信用+金融”模式。实施“乡村振兴.文明信用”工程，不断提高农村文明诚信和经济发展水平。尝试“银社村信用合作”新模式，深化政、银、保、担合作，推广蚂蚁金服普惠项目，开展社企合作，加快推进整村授信工作，多渠道整合社会信用信息，完善信用信息评估共享机制，充分发挥信用信息融资功能服务农户，为符合条件的农户提供信贷支持，促进农村信息信用一体化，尽快实现全县行政村授信全覆盖。

3.打造“保险+信贷”模式。建立融资增信机制，深化“政银保”试点工作，提供融资增信服务，完善风险补偿机制。通过保险来缓释银行的风险，提高涉农企业的风险控制水平。

完善政策性农业保险制度，支持保险机构开展地方特色农产品保险、特色农产品“保险+期货”保险、农业经营主体专属保险、土地流转履约保证保险试点等，积极推动涉农专利保险工作。加快推进农业保险市场化经营，提高保险业服务乡村振兴的能力和水平。

开展特色农产品“订单+保险+期货（权）”模式创新，结合期货公司对冲价格波动风险的专业能力，结合保险公司丰富的保险产品研发经验，以及保险公司客户群的优势。种植户还可通过保险保单质押，理赔权转让等方式向银行融资，提高农业保险覆盖面，增强农业风险抵御能力，促进特色农产品生产和农民收入稳定持续发展。

4.打造“物流供应链+金融”模式。围绕特色农产品品种研发、育苗、种植、流通等物流全链条的农业产业化，为生产链上下游企业提供物流融资支持，降低融资物流成本。深化订单融资试点，大力发展定制农业，充分发挥市场物流机制在农业生产中的调节作用，畅通农业生产周期，稳定农产品价格。

（三）融合物流时代特色，创新乡村振兴多渠道资金筹集机制

2.拓宽涉农企业直接物流融资渠道。协助农业经营主体完善公司治理结构，积极对接资本市场。支持符合条件的农业企业在核心理事会、创业板理事会、科创理事会、新三理事会、新四理事会等机构举办并募集资金，市财政给予费用补助。鼓励涉农企业利用公司债、短期融资券、中期票据等债券融资工具融资。

3.实施信贷政策倾斜，增加农村物流金融有效供给。鼓励农商银行积极争取上级政策、资金支持，为农业农村发展提供持久动力。农商行要实行信贷政策倾斜，全力支持乡村振兴重点领域和薄弱环节，要坚守市场定位，专注服务本地、服务县域，强化支农主力军作用，资金投放使用应以涉农业务为主，不得片面追求高收益，利用好再贷款再贴现优惠政策，积极争取支农支小再贷款和再贴现货币政策支持。加强与省农担公司合作，用好现行财政贴息政策，在商业可持续的前提下，推动农商银行新发放贷款整体利率水平持续降低。

4.畅通乡村振兴物流贷款绿色通道，切实提高办贷效率。优化营商环境，提升物流服务效率。农商行要深入开展便捷获得信贷活动，发挥决策链条短、经营灵活的优势，将新增20万元（含）以下小额贷款审批权限下放至镇街网点；鼓励实行独立审批人制度，提高审批效率。线上小额客户办理“秒批秒贷”，线下业务原则上2-3天完成审批，为乡村振兴物流贷款开辟绿色通道，实行“简化手续、限时办结”制度，切实提高办贷效率。

（四）综合物流时代发展，推动完善乡村振兴金融服务

1.推进农村普惠金融物流服务建设。加快整合财政、统计、农业、税务、人社等部门数据信息，与农商银行实现数据共享，为金融支持乡村振兴提供大数据支撑。推进基础物流金融服务“村村通”工程，打通金融服务最后一公里，延伸结算支付、信贷、保险、理财等服务，注重农村金融服务的“科技化”与农村金融产品的“乡土气”结合，提高农村地区金融服务的可获得性。

2.创新乡村振兴金融产品，为乡村振兴注入金融物流动能。利用奖补资金建立风险补偿机制，支持农商行创新乡村振兴专属信贷产品，充分缓解乡村振兴融资难、融资贵问题。鼓励当地农商银行开发普惠金融和绿色金融产品，推广一批“乡村振兴”信贷产品，持续提高客户贷款可得性和覆盖面。

3.提升乡村振兴金融物流服务水平。充分运用互联网、大数据、云计算等新技术，提供数据共享，解决信息不对称的问题，深度探索金融与科技助力乡村振兴的多元方式。完善政银企对接机制,健全政银企联席会议制度，积极推广省域征信服务平台、市公共信用信息平台、省融资服务“网上行”平台、省“银税互动”平台、“应收账款融资服务”平台，帮助涉农企业在物流平台获取综合金融服务。

4.畅通乡村振兴申贷渠道，实现整村授信全覆盖。依托农商银行的申贷服务联络员制度，持续宣传推广微信、微名片、手机银行、网上银行等申贷渠道，畅通线上各类申贷渠道，力争线上申贷成为贷款申请的重要方式。

四、结合物流时代优势构建保障机制

物流时代背景下如何发挥财政金融政策优势，助力县级乡村振兴，本文认为可以从如下几个方面建立保障机制：第一，加强组织领导。在县委、县政府的统一领导下，各相关部门要统一思想认识，尤其是能够分析物流时代优势，加强对于物流发展的利用意识；第二，加强协调配合。既然物流时代优势众多，尤其是可以有效解决乡村振兴过程中农产品的对外输送和各种物品的对内输入等问题，因而需要加强各部门之间的协调沟通，利用物流优势，落实各种金融自主政策，为乡村振兴提供强有力的资金支持；第三，在与银行充分交流沟通的基础上，加强政策协同，落实物流配套设施，助力乡村振兴；第四，充分利用各种宣传媒介，广泛宣传财政金融支持乡村振兴的做法和成效，让广大群众了解到物流时代对于自身发展的推动价值，然后尝试将资金与物流结合，开发更多元化的农村振兴发展策略，让财政支持政策落地，让物流配套遍地开花。C