劳动保障诚信评价筑牢根治欠薪“防火墙”

◎文/本刊记者 何玲 实习记者 孟佳惠

站定、看摄像头，验证通过，闸机打开。如今，在河南驻马店市一个建设项目工地，农民工老陈“刷脸”进门，开始一天的工作。他的出勤记录，将实时上传至驻马店市建筑领域实名制管理平台。

“现在到工地上做事安心多了，我们的工资都是银行直接发到工资卡上，不再经过包工头转发，而且都会告诉我们政府工作人员的姓名、电话，万一拿不到工资可以第一时间联系政府。”老陈满脸笑容地说。

一份工资，背后就是一个家庭的希望，就是一份生活保障。近年来，随着国家和各地不断加大对拖欠农民工工资的治理力度，拖欠农民工工资案件整体呈下降趋势。其中，运用信用监管机制、完善劳动保障诚信等级评价、加强欠薪失信联合惩戒是根治欠薪的重要手段。

信息化管理解忧“酬”

农民工经员工通道“刷脸”上工，用工方依考勤每月结算工资，整个动态监管平台上一目了然……作为湖北省推进农民工工资信息化监管先行示范区之一的应城市，正着力通过信息化监管手段，用心、用力、用情解决农民工的忧“薪”事。

“上班打卡，干了多久每月领钱时有依据。“来自山东省滕州市的赵儒芹在应城鹭金·大学府工地务工，摘下口罩演示打卡时，她笑着表示，这个通道非本工地上的人无法“认脸”进入。

在应城市保障监察局举报投诉大厅，宽大的电子屏上显示着农民工工资支付管理系统平台，查看“花名册”选项，赵儒芹的基本信息、务工班组、从事工种、工作时限、入职时间、工资发放和当日打卡情况均汇录于此。

“将行业主管部门、银行、用人单位数据信息进行整合汇集，一点预警，部门联动，充分发挥部门监管合力。”应城市保障监察局副局长潘继志介绍，平台已录入工程项目54 个，农民工11,688 人，今年1月份支付381 位农民工工资总额175 万元。

为达到日常监管有序、行政执法规范、事件处置高效的目标，湖北省恩施州鹤峰人社部门建成信息化综合指挥中心，实时与移动指挥部、在外执法人员、监管单位具体成员远程影音对接对讲，实时查阅全县工程建设项目各项制度落实情况，针对性开展具体服务指导。

同时，进一步优化恩施州保障农民工工资支付管理系统、工匠365App、监察在线App，开发“一码即办”软件，建成保障农民工工资支付PC、App、H5 等多平台、多终端、全链条的，“互联网+监管”信息化综合服务体系。该体系由“项目建档”“信用评级”“欠薪投诉”“保证金管理”等26 个子系统构成，能实时掌握县内各项目根治欠薪制度落实、农民工工资支付及欠薪隐患等情况，实现参建各方、工程项目、欠薪预警、欠薪投诉、信用评级、制度落实、跟踪服务、智慧工地等相关信息“一库管理”，形成保障农民工工资支付信息化监管闭环，建成建设领域保障农民工工资支付信息化监管体系。

如今，在新疆维吾尔自治区克拉玛依市建筑行业，农民工“刷脸”进出工地、“刷卡”领取工资已是普遍现象。据克拉玛依市人社局劳动保障监察科科长吴建新介绍，当地人社部门联合第三方金融机构开发了“建筑劳务实名制系统”，该系统包含企业管理、人事档案、工地管理、考勤管理、工资合同、工资发放、工资未发放提示等模块，纳入全市施工企业信息和外来务工人员基本信息系统，实现了监管部门对工资发放、用工合规情况、社保费缴纳、施工进度等方面的后台监督。在此基础上，发行“建筑劳务卡”，通过施工现场配置的无线考勤机，实现考勤电子化管理。这大大减少了农民工的忧“酬”事、烦“薪”事。

“通过实名制信息化管理和银行代发工资制度，可以从源头治理农民工工资拖欠问题，从而营造良好的劳动关系。”吴建新说。

分级别监管显实效

日前，海南省海口市在全市范围开展2021年劳动保障书面审查和守法诚信等级评价工作。在评价结果中，21,053家企业被列为劳动保障守法诚信A 级单位，151 家企业被列为劳动保障守法诚信B 级单位，16 家企业被列为劳动保障守法诚信C 级单位。

记者了解到，根据《海南省企业劳动保障守法诚信等级评价办法》，企业劳动保障守法诚信等级分为A、B、C 三级，A 级为劳动保障守法诚信企业，B级为劳动保障守法诚信基本合格企业，C 级为劳动保障守法诚信不合格企业。对A 级企业，在无投诉的前提下，不再实施日常巡视检查等执法检查活动，优先取得与劳动保障有关的评优、评先资格。对B 级企业，平时按有关规定进行正常管理和执法检查，帮助其提升劳动保障守法诚信等级。对C 级企业，由有管辖权限的综合行政执法部门将其列入重点监管对象，对其失信情况通报给银行、市场监管、住房城乡建设等行业主管部门，并督促其进行整改。拒不整改的，按照有关法律法规予以处罚。

同时，重庆市人力社保局近日发布消息称，4月～6月，重庆在全市范围内开展用人单位劳动保障监察2021年度书面审查暨企业劳动保障守法诚信等级评价工作。其审查内容主要包括用人单位在规章制度、劳动合同、劳务派遣、工作时间和休息休假、支付劳动者工资和执行最低工资标准、参加社会保险、遵守女职工未成年工特殊劳动保护和禁止使用童工规定等方面的情况。

根据规定，各级人力社保部门对2021年度已实施劳动保障监察执法的企业进行劳动保障守法诚信评价。守法诚信等级划分为A、B、C 三级。其中，对评为A 级的企业，除有举报投诉外，原则上不纳入本年度主动巡查范围；对评为C级的企业，及时约谈、通报有关违法行为，将其列入本年度劳动保障监察重点监管和培训对象，纳入主动巡查和专项检查范围，实行动态监管。

“该项工作自2017年开始逐年开展，已对40,944 家企业进行劳动保障守法诚信等级评价，并实行分级分类监管。”重庆市人力社保局负责人表示，开展用人单位劳动保障监察年度书面审查暨企业劳动保障守法诚信等级评价，是人力社保部门不断加强信用监管、以公正监管促进公平竞争的重要手段，有利于加快打造我市市场化法治化国际化营商环境，有利于保障劳动者合法权益，有利于督促企业加强自我约束、实现自我发展。

差异化缴存减负担

“现在各级行政主管部门都已经在指定银行设立企业工资保证金专户。根据规定，建筑施工企业要在签订工程承包合同10 个工作日内，将工人工资保证金划拨至相应的工资保证金专户。”广东省肇庆市劳动保障监察综合执法支队队长严炳忠介绍，肇庆市现行的缴存标准为建筑施工企业需缴纳合同总造价的3%作为工人工资保证金，最低不少于10 万元，最高不超过300 万元。

值得注意的是，为减轻企业负担，激发市场活力，肇庆市推行差异化缴存方式。“差异化缴存主要标准为企业是否存在拖欠工资等行为。例如连续3年内没有拖欠工资、工程款等的企业，在承建新项目时，缴存比例由合同总造价的3%下降至1.5%。”严炳忠解释，但是，3年内有拖欠工资等记录的，承建新项目时缴存比例就要提高至4.5%，且金额不设上限。另外，在同一属地承建多个施工项目，缴存工资保证金数额已达到500 万元，且没有发生拖欠工资、工程款等问题的，则不用再次缴存。

日前，安徽省正式印发《工程建设领域农民工工资保证金实施办法》，成为解决工程建设领域欠薪问题的一项重要兜底保障措施。其中明确，建立与企业征信相挂钩的管理机制，发挥工资保证金制度奖优罚劣的激励约束机制作用。对连续2年和3年未发生工资拖欠且按要求落实工资支付保障制度，或获得劳动保障诚信示范单位、优秀建筑业企业及守法诚信等级评价A 级的施工总承包企业工资保证金实行减免措施；施工总承包单位在同一工资保证金管理地区有3 个以上在建工程项目的，下浮存储比例；而对存在拖欠工资行为，或因拖欠农民工工资被纳入“严重失信主体名单”的企业，在处理处罚的基础上，相应地提高工资保证金存储比例，体现差异化管理原则。

据悉，自疫情发生以来，浙江省在全国率先实施工程建设保证金制度的全面系统改革。自2020年以来，已为企业直接降本减负和释放现金1903 亿元，大幅减轻企业负担。其中，在信用与工资保证金结合方面，浙江省住建厅对实名制管理、工资分账管理等根治欠薪制度落实到位、连续两年未因欠薪被立案且未纳入严重失信名单的企业，免缴农民工工资保证金，并返还原先已缴纳的保证金；对根治欠薪制度落实不到位或者因欠薪被立案的企业，提高工资保证金缴纳金额，最高达到3 倍。

“工程担保是转移、分担、防范和化解履约风险的重要措施，也是推进信用体系建设的重要制度安排。”有专家表示，其应用有助于引导建筑市场主体树立信用意识，加强内部信用管理，不断提高履约能力，积累企业信用；也有待信用监管机制全面赋能，在“一处失信、处处受制”的市场环境中发挥更大效应。