发展特色产业 推进富民工程

内容提要：为有效破解偏远山区和资源保护型乡镇产业发展难题，诸暨市岭北镇依托特色资源优势，深挖资源禀赋，大力发展盐焗鸡产业与民生发展基金富民工程，释放产业红利，补齐民生短板，探索民众增收、产业增效、集体增益的新路径，有效提升山区乡镇内生发展动力和民生反哺效力，形成了扎实推进共同富裕的实践经验和山区样本。

一、案例背景

岭北镇地处偏远山区，位于诸暨市最南端，南接东阳市，西毗义乌市，距离诸暨市区53公里。受水源保护地限制，产业面临“无工业、弱农业”窘境，村集体经济薄弱，农民收入水平较低。但是，作为诸暨市饮用水备用水源石壁水库的水源涵养地，自然生态环境优越，森林覆盖率达82.3%，是国家级生态乡镇。同时，人文环境独特，特色美食多样，乡贤资源丰富。如何扬长避短，发挥特色比较优势，一直是岭北发展的重大课题。比如，岭北农特产品的“金字招牌”受限于传统手工制作，成本高产量低品质不稳定，走不出大山走不进城市；乡贤资源发挥不足，未能转化成富民强村的“活泉之源”。盐焗鸡产业化和乡贤回乡建设成为岭北镇推进共同富裕的突破点。

二、基本做法

精耕细作，构建盐焗鸡产业链。一是生态化养殖发展绿色农业。树牢生态化绿色养殖理念，加强食材源头品质把控，借助流转盘活闲置土地，在梅坞村选址建设生态化养殖基地600亩，打造规模化、集约化养殖基地。与专业养殖大户合作实行批量化标准养殖，同时探索“认养+”模式，鼓励散养农户参照标准化流程育种养殖，并对散户养殖实行兜底收购，让村民共享产业增值红利。将禽畜粪污作为农场有机肥，实现养殖粪污资源化利用。由梅坞村股份经济合作社入股投资养殖基地建设运作全流程，以股份收益分红等方式带动村级集体经济消薄增收。二是标准化制作扩大盈利空间。坚持工匠精神，围绕标准化制作、品质化提升，借助连套闲置农房激活，打造盐焗鸡制作“中央厨房”。按照统一标准，为农户提供盐焗鸡制作工匠培训，实现盐焗鸡制作工序品质稳控。聚焦提质增效，定制盐焗鸡制作半自动化设备，促进制作工艺升级，通过专用场地、专供设备、专业工匠三“专”标准，加快盐焗鸡成品及半成品制作加工、计量、包装、贴标、分拣统一集成化，保证盐焗鸡成品品质稳定优良，降低盐焗鸡制作的人力成本和材料损耗，增加盐焗鸡产业的利润空间。三是品牌化销售促进产品增值。紧扣盐焗鸡特色美食的“金字招牌”，注册成立盐焗鸡产业发展公司和岭北盐焗鸡区域公共品牌，以“门店经营+餐饮特供+线上营销”的方式促进盐焗鸡销售。与家宴餐饮机构、本地商超达成线下销售合作，开设盐焗鸡销售窗口，推动盐焗鸡作为餐品入宴推广。鼓励岭北创业者选点开设门店，以“乡村食材体验餐厅”为渠道，主打盐焗鸡套餐和岭北特色美食延伸产品系列。同时，依托电商直播平台，策划专业网络销售方案，通过网络开展系列促销活动，扩大销售渠道，进一步提升品牌知名度。

活泉开源，推动民生发展基金建设。一是借力乡贤，成立民生发展基金。依托乡贤咨政理事会，利用乡贤资源优势，通过岭北籍乡贤“朋友圈”募集，乡贤和企业投资入股，创新成立岭北镇民生发展基金。实行稳健型管理，通过严格投资人资产认定、“五行”投资标准（行业地位突出、成长性强、流动性好、盈利能力优秀、估值合理）、核心资产池风险跟踪等机制对基金运行进行严格风险检测督导，创造稳健增益价值，实现民生发展基金在推进共同富裕中深度扎根。二是普惠多方，优化收益分红机制。富民强村是岭北民生发展基金的题中之义，互惠共赢是民生发展基金长效运营的必然使命。投资收益实行定期分红，其中基金收益的80%分配给出资人，20%作为基金管理费无偿捐献给出资乡贤所属村社的集体经济，“8+2”分配模式实现了从乡贤单向反哺到乡贤、镇村资源双向流通互惠的转型升级，促进了村社集体经济的消薄增收。三是民生导向，助力镇村“三红”工程。民生发展基金捐赠至村社的20%投资收益，经过镇村关爱基金定向用于岭北慈善基金，托底保障老弱病残等特殊困难群体、弱势群体以及村社基础设施建设，救助重症残疾病人、帮助孤寡失能老人、资助留守困难儿童，筑牢岭北特殊困难群体的生活保障底线。基金分红主要投入“三红”民生工程，比如“夕阳红”的三洲村颐养院新建工程，“红十字”的卫生院重症病残群体集中收治，“红领巾”的留守儿童课外延学活动。同时，用于独居老人爱心食堂建设等村级民生项目。

三、主要成效

岭北镇深挖资源禀赋，另辟发展蹊径，以优质资源为乡村振兴蓄势，借特色产业为共同富裕赋能。一是闲置资源不断盘活，老树焕发新枝。借助土地银行和农房银行，已累计流转土地1200亩，存入闲置农房70余幢，为后期农业项目招引、生态民宿群开发夯基垒台。二是特色产业逐步形成，致富走上轨道。盐焗鸡产业化链条基本健全，目前已带动387名村民上岗就业，盐焗鸡市内月销量同比增长42.3%。民生发展基金运作基本成熟，首期募集基金3400万元，已在2021年9月首次分红200余万元。三是民生实事持续优化，百姓更有幸福感。“三红”工程稳步推进，“夕阳红”工程自助式颐养院建设进入图审阶段；“红领巾”工程推出留守儿童延学活动和菁英学子培优计划2.0版，实现留守儿童全覆盖；“红十字”工程完成卫生院住院医疗设备的配备升级，加速推进医用电梯加装。

四、经验启示

要盘活闲置资源，夯实共同富裕的资源基础。实现共同富裕的基础是保障经济富裕，推动集体经济消薄，带动居民就业增收。聚焦聚力镇村闲置资源，积极消除人口外流、农业资源分布零散等不利因素，盘活荒置土地、闲置农房，发挥村集体的管理中枢作用，加速闲置资源的整合利用，做优使用权和经营权文章，激活闲置资源的经济价值，将“沉睡”资产转化为流动资金，增强村集体对资源调度协调能力，增加村民资产的变现利用价值。

要立足资源禀赋，壮大共同富裕的产业主干。坚持发挥比较优势，打造独特竞争优势，以产业振兴推动共同富裕。依托特色资源，擦亮盐焗鸡“口碑王牌”和乡贤经济“金字招牌”，实行岭北盐焗鸡产业化发展，“借智”乡贤运营经验，推动农特产品“出彩出圈”。打破“无工业、弱农业”的产业困局，推动传统产业转型升级，促进新兴产业蓬勃壮大，不断延伸产业链提升价值链，带动居民就业增收，促进村社经济消薄，推动实现高质量发展。

要加强资源互通，凝聚共同富裕的乡贤力量。乡村振兴离不开人才支撑，乡贤资源是推进共同富裕的有生力量。积极打造乡贤“朋友圈”，构建人才“蓄水池”，打好以乡招商、以情引资的“亲情牌”，凝聚起乡贤投资家乡、建设家乡的强大动能。借助民生发展基金，发挥乡贤资金优势，实现从乡贤单向反哺到乡贤、镇村资源双向流通互惠的转变。

（供稿：诸暨市委政研室）