新时期背景下旅游景区门票价格管理探索

周恒宇

(桂林漓江风景名胜区市场拓展处，广西 桂林 541004)

对于旅游价格来说，其主要包括了旅游的门票价格、交通价格、住宿价格、餐饮价格、服务价格及纪念品价格等。由此可知，旅游门票价格是旅游价格的重要组成部分。所以，需要对当前全国范围内的旅游景区门票价格进行深入研究，分析门票价格制定中存在的问题，并针对性地提出相应的对策。随着国家对旅游景区服务管理的管控加强，尤其是在近几年中国政府工作报告中指出，对重点国有景区的门票价格需要严格按照规定进行优化和调整，督促旅游景区制定更加合理且和消费水平匹配的门票价格，进一步激发旅游景区提升自身的硬件设施和服务质量。

1 景区门票价格管理的重要意义

随着近年来人民生活水平持续提高，人均可支配收入不断增加，与此同时，人们的闲暇时间也逐渐增多，人们外出旅游的次数逐年增多，进一步促进我国旅游行业获得快速发展。根据相关的调查数据显示，近年来我国国内旅游的游客人数已突破50亿人次大关；相比于前几年，增长近70%；旅游早已成为我国人民日常一种普通消费行为。在旅游产业链中，景区门票价格是其中最为重要的一个环节,而且景区门票属于刚性支出，所以景区的门票价格不仅和市场存在着紧密联系，同时还与民生存在着紧密联系；其不但属于经济现象，同时也属于社会热点问题[1]。

门票价格偏高明显限制了我国旅游消费的快速扩大,国家统计局相关调查表明，接受调查对象中大部分人认为现阶段我国景区门票的价格偏高，甚至太高。根据调查数据显示，我国一部分著名的大型旅游景区的游客数量几乎接近饱和状态，偶尔呈现下滑趋势。近年来，我国政府工作报告也强调必须降低重点国有景区门票价格。

当前，已有二十多个省制定和颁布景区门票价格调整或者免费的措施，还有一部分将会被逐步要求降价。降价的景区数量占总数的9成左右,门票降价幅度达到20%左右的景区达70多个，多个景区对人民实行免费开放。景区门票降价必然会使人民的旅游意愿得到极大的提升，有利于旅游消费的进一步扩大。景区门票价格管理的持续改革，促进门票价格合理化，探寻保护景区经营者门票合法收益，以及不断提高旅游消费水平，有助于景区在扩大旅游内需及刺激消费增长等方面发挥积极作用，还有助于建立健全体现经济效益与社会效益相统一的景区运营管理机制，更有助于进一步提升我国人民的旅游消费需求，确保我国的旅游业能够由门票经济快速转变为产业经济,由小众旅游快速转变为大众旅游，由景点旅游向休闲旅游转型发展。

2 景区门票价格管理现状

2.1 旅游门票价格不合理

对于我国旅游产业来说，门票价格和其他的，如餐饮、住宿、购物等消费价格相比，其最明显的不同之处是，门票价格没有太大的弹性。旅游者对于餐饮、住宿及购物来说，他们可以进行自主选择，而对于旅游门票来说，旅游者没有任何选择的余地,基于此种情况，景区通过调整门票价格增加收入是极其有效的方法。现阶段，我国旅游业的开发及发展模式主要以政府为主导地位，这种模式导致我国的旅游门票价格在最近几年屡屡发生攀比现象，从而出现了门票价格一涨再涨的不良现象。我国目前各个景区的门票价格低则几十元，高则达到几百元，景区的门票价格占本地普通职工月工资的10%左右。全球发达地区和国家各个景区门票价格存在的一个共同点是价格较低，其在人民月工资中的占比不会超过10%。而我国依然是发展中国家，一些地区人民收入依然偏低，但景区门票价格却超过了发达国家及地区的水平，并且此类涨价现象依然存在,有专家认为这种“竭泽而渔”式的做法将会对我国的旅游业产生极大的负面影响[2]。

2.2 旅游门票管理不到位

一些门票价格主管部门针对本地区的旅游资源现状依然不够了解，针对门票价格进行管理只依赖于审批，将价格的行政审批与门票价格管理画等号。他们认为旅游门票价格管理秩序及旅游价格投诉的相关问题没有依据，难以管理。主管部门对旅游门票管理不到位或者缺位，从而为部分单位及个人创造了越俎代庖的机会。少数景区的主管部门还没有经过价格管理部门的批准，就私自制定或者越权抬高景区门票的价格，要求游客必须购买联票，变相收取各种费用等。地区政府的个别领导人员未能对地区经济发展进行全盘考虑，擅自插手景区门票价格调整，或者越权调整或规定景区门票价格，从而导致景区门票价格出现乱涨价、乱收费等极其恶劣的现象。

2.3 旅游门票价格秩序混乱

部分地区的旅游景点为了能够吸引大量的旅游团，常常采用相互压低景区门票价格的方法，通过大幅度的折扣来吸引游客，尤其是在同一地区内，同质化景区会在门票价格方面进行恶性竞争，如此不但使地区的税收出现严重流失，同时景区门票的实际收入也会越来越少，进而使旅游门票价格秩序越来越混乱。根据相关调查报告显示，景区门票的回扣率平均在30%～50%。

并且，一些景区在门票价格上欠规范，存在违规免票的现象，对整个门票价格的管理带来难度。由此可知，虽然一些景区的门票价格较高，但是景区却并未获得涨价所产生的全部收益，资源优化、环境保护及设施维护的资金来源依然不足。

3 旅游景区门票价格管理上存在的问题根源

3.1 未有效落实相关制度，约束力不足

当前，我国相关部门已逐步加大对景区管理力度，相继颁布了多项政策以规范旅游景区发展，包括对门票的管理、旅游景区的设施服务、景区内的消费场所等方面，但是由于政策的统一管理性不强，尤其各级地方政府也同步制定了多项管理政策，导致各地区的约束力不统一，甚至出现了不同地区采用不同管理办法的现象[3]。

尤其国内各旅游景区在落实上级政策制度时，会出现对政策把握不准、理解不到位、执行存在偏差等问题，导致并未有效落实相关制度。制度约束力不足，也给各旅游景区的经营发展带来了很大的阻碍。

3.2 门票定价办法单一，限制瓶颈多

成本定价法是目前我国所实行的景区门票定价主要办法。由于地区存在着一定的诱导需求，从而导致这种办法往往出现“失灵”的情况，其早已无法满足当前需求。

所以，应当考虑实行新的定价办法，不仅需要对成本进行考虑，同时还应当根据景区旅游资源的种类与等级,采用定性与定量评价有机结合的办法。

3.3 地方政府重收入，忽视长期发展

政府为了有效解决财政不足及发展问题，从而把公共景区的门票价格管理权赋予地区，有效激发地区的积极性，使地区的能动性得到有效发挥。然而，在实际的实施过程中，未能获得预期成效。大型景区尤其是一些著名的世界级自然及人文遗产景区由于自身的景观价值具备唯一性与排他性，从而使价格管理权限赋予地区以后，景区与地区逐渐形成利益共同体，难以避免地存在着地区财政需要从景区收益中抽取一部分的问题。所以，地区政府不仅不会限制景区门票的涨价行为，反而由于存在的“诱导需求”，仅重视景区的短期收益与发展，却忽视了景区的长期收益与发展。

3.4 门票价格监管不到位，论证不够充分

在当前旅游景区门票价格管理方面，很多景区都是根据自身情况来制定相应的价格，上级对门票价格管理方面缺乏有效的监督管理机制，很难在公允上判别价格是否合理，尤其是在旅游旺季，门票价格会持续攀升，价格是否合理也未得到充分论证。

在对门票管理缺乏有效机制的背景下，对景区的考核就很难囊括门票的收取、景区接待游客的数量、景区接待游客过程中的服务质量、整个景区的营运管理水平等方面，导致景区门票价格很难与上述因素挂钩，所制定的价格也难以与景区的服务管理匹配[4]。

4 新时期深化门票价格管理以促进旅游经济结构合理化的对策

从上面分析可以看出，旅游景点门票价格在制定过程中存在很多凸显的问题，对整个景区品质形象有着很大的影响，尤其景区门票价格管理更是对景区服务的直观反映，门票价格是否合理将影响消费者对景区的感观。因此，如何深化门票价格管理成为当前旅游景区经营管理工作的重点，具体可以从以下五个方面着手。

4.1 完善相关旅游门票管理办法，形成长效管理机制

新时期下，要想通过深化门票价格管理实现促进旅游经济结构合理化的目标，就必须制定更加完善的旅游门票管理办法，从而形成长效管理机制；监管机构可以结合目前国内旅游景区的管理现状，针对性制定更加切实可行的政策，进一步增强约束力，促进旅游景区规范化、长远化发展。

同时，也可以汲取一些国家及地区在法律法规方面的执行成功经验，进一步提升整治与惩罚力度，价格监管部门及旅游主管部门应明确自身的任务与职责，强化景区管理与资源优化资金的审查力度。

4.2 建立有偿和生态旅游管理机制，促进旅游可持续发展

对于旅游景区来说，大多数公共资源均属于不可再生或不可替代的资源，为了避免将旅游资源保护和生态损害成本附加到景区门票中，可以尝试建立有偿和生态旅游管理机制。

按照《风景名胜区条例》相关规定，完善风景名胜资源有偿使用费的收取明细标准，严格遵守“谁使用、谁付费”及“谁污染、谁付费”的原则，逐渐把生态补偿制度及资源税运用到旅游业中，快速完善生态环境保护市场化机制，促进旅游可持续发展。

4.3 深化旅游机构政企改革，建立更加灵活的价格管理机制

目前应当对旅游管理体系进行梳理，使管理权与经营权分离。对于我国的公共景区，尤其是中西部地区的大部分景区目前依然在沿用国有管理体系。因为地区财政的不足，从而导致部分地区的门票收益需要纳入地区的财政收入中。地区政府将其中的一部分门票收入作为政府工作人员的资金支出和生态保护支出费用。一定程度上使政府在公共资源方面所具备的保护责任转移给了社会民众，进而使得景区不得不采用提高门票价格的方式来实现提高收益的目的。而对管理权与经营权的统一把控，极易发生分散管理、交叉管理及多头管理等问题，从而使责任出现真空，运营成本不断增加，而管理效率却逐渐降低。所以，需要进一步深化旅游机构政企改革，建立更加灵活的价格管理机制，以此从根本上解决问题。

4.4 加强价格管理监督，发挥对价格的有效监管作用

持续加强对价格的监督与管理，发挥对价格的有效监管作用。尤其需要强化针对旅游经营者与地区政府的价格自律，设立旅游行业价格协会，并使其能够在价格管理方面充分发挥作用。重视宣传与教育工作，严格遵守公平、法治、诚实、守信的原则。引导舆论充分发挥作用，营造良好的舆论氛围。充分依靠人民群众对价格进行监督，构建完善的价格举报制度。明确管理机构的监管职能，提高执法者自身政治素质，从而使执法的整体水平得到提升。

4.5 积极应对门票价格下降趋势，创新发展景区二销和文创

现阶段，我国极其重视红色旅游发展，将红色旅游发展作为党的执政能力建设及落实科学发展观的一项主要任务。由此各地区应当积极应对门票价格下降的趋势，牢牢抓住红色旅游这一契机，引导我国旅游门票价格更多地重视社会效益，使门票价格水平整体降低，使旅游业成为提高地区社会科学文化水平、人民素质的支柱产业。另外，重视二销及文创的创新发展，除能积极应对门票价格下降趋势，还能使游客增长知识，提高综合素质[5]。

5 结语

总之，新时期，想通过深化门票价格管理来实现促进旅游经济结构合理化的目标，就必须对旅游景区的门票价格管理中存在的问题进行全面分析与探究，从而制定相应的各项解决策略。采用科学合理的办法，遵守公平、法治、诚实、守信的商业原则,从而保障我国的旅游业实现可持续发展。