探讨公共布展项目评审的造价控制

王 霞

(阳泉市财政预算评审中心，山西 阳泉 045000)

近年来，随着物质文化水平的不断提高，人们对精神文明建设的需求也越来越大，政府在文化宣传方面投入的经费也越来越多，已成为财政评审工作的一项重要内容。布展工程作为一项新兴的特殊专业工程，具有涵盖范围广、专业性强、艺术要求高的特点，相对于其他财政评审项目，布展工程项目的特点主要表现在：新、急、杂、难、高。新：布展工程是近年新兴发展行业，行业管理规范较少；急：在规定的时间布展，财政评审时间急；杂：布展工程往往与大修工程、开办费用等混杂，评审中需要做大量的费用区分和调整；难：布展工程不是单纯的装修工程，是艺术和工程融合的创作工程，评审难；高：对财政评审人员的要求高，不仅要有良好的财政管理素养，更要熟悉布展工程项目规律。

布展工程的预算审核，通常采用指标审核法或分类逐项审核法进行[1]。指标审核法，即参照单位面积造价确定布展工程的单位造价。其优点是审核方式简单、不牵涉复杂的布展工程专业设计，但缺点也较为明显，需要较完备的造价资料，核定造价误差不够精确。分类逐项审核法，即按照项目内容分类审核，如展示环境装饰、采光照明等内容，按照装饰工程计费，对于艺术创作相关内容，如绘画、雕塑、模型等，按照比较价计费，比较价法即以同类同种工艺的的作品在其他布展工程中的价格作参考。同时通过现场踏勘、市场询价并与项目单位充分沟通核对，对各项内容价格审核。

我中心代表我市参加“中国北方十省(市、区)旅游交易会”项目的评审工作，该项目不同于一般的工程预算，涵盖面广，对于本次评审我采取分类逐项审核法，分类别、抓重点，对各项内容一一核实。

1 布展项目概况

由北方十省(市、区)共同主办的中国北方旅游交易会，在太原煤炭交易中心举办。为当好东道主，充分展示山西旅游形象，提升我市旅游的知名度和美誉度，根据省文件精神我市拟参加本届北方旅游交易会。

2 布展项目评审基本情况

该项目送审金额115.08万元，评审情况如下：

1)展位费送审金额100 800.00元，根据“关于组织参加中国北方十省(市、区)旅游交易会的通知”与“关于组织参加中国北方十省(市、区)旅游交易会所需资金的申请”的文件精神，审定金额100 800.00元。

2)特装布展费送审金额400 000.00元，审定金额301 011.28元，审减金额98 988.72元。主要审减原因为：木结构工程量多计42.49 m2，乳胶漆工程量多计204.48 m2；材料报价偏高。

3)文艺演出费用和专场推介费送审金额80 000.00元，审定金额60 000.00元，审减金额20 000.00元。主要审减原因为：通过市场询价费用报价偏高。

4)旅游资料费用送审金额470 000.00元，审定金额320 000.00元，审减金额150 000.00元。主要审减原因为：通过市场询价费用报价偏高。

5)其他费用送审金额100 000.00元，审定金额22 910.00元，审减金额77 090.00元。主要审减原因为：赴我市参加考察人员的相关费用不应包含在本次北交会范围中，予以核减。

3 布展项目评审结论

我市参加“中国北方十省(市、区)旅游交易会”项目预算，送审金额115.08万元，审定金额80.47万元，审减金额34.61万元，审减率为30.07%。

该项目资金主要用于展位费、特装布展费、文艺演出费用和专场推介费、旅游资料费用及其他费用。

4 布展项目预算审核要点

1)布展基础装饰工程该部分为通用常见项目，设计图纸一般较详尽，报价一般也都符合规定，与一般装饰工程造价审核程序相同。在预算阶段有详尽的施工图，包含天棚吊顶、地面铺装、墙面基层处理、展板、灯箱等常规布展内容，评审人员根据图纸及相关预算定额，就能做好该部分的预算评审。但需注意对装饰材料单价的控制，布展材料多采用新材料，我们要进行市场调查尽量在满足功能的前提下节约资金。2)安装工程布展安装工程与一般安装工程造价审核基本相同，审核中重点关注的也是设备及主材的价格认定，解决方法与基础装饰工程相同。需注意的是布展的安装工程与主体安装工程的施工范围划分清楚，避免出现界限不清而导致重复计算的现象；此外，与多媒体系统的线路安装、与展陈等的模型部分的线路安装也要明确分开，避免重复。3)多媒体工程包括软件制作和设备安装工程，包含多点触屏、互动电视、互动玻璃成像、投影播放等多种声、光、电高科技设施设备。评审工作的难点是定制的软件系统工程费用，该部分没有相关标准定额可参考，评审时尽可能了解市场类似项目的价格，或根据投标单位报送的组价清单进行审核，对清单中的各项费用一一核实，结合市场行情进行评审，尽量采用满足使用参数的通用设备，慎用“最先进”、非标准的设备，设备价格“货比三家”再确定。四是展板、展柜、模型雕塑工程，一般展板、展柜、景箱可以放在基础装饰工程中，根据图纸参考装饰定额，确定其预算金额，成品展柜通过市场询价确定相关费用。模型雕塑工程部分介于装饰工程和艺术作品之间，价格差异较大，尤其是创作者不同，价格差异更是达到几倍甚至更大。评审时要搞清楚工程的材料、形状、尺寸及制作工艺外，还要弄清楚创作者的“身价”，合理体现艺术创作价值，为每一个独一无二的艺术工程“量身定价”。五是设计费用等其他费用一般认为，布展工程的设计费，不适用建设工程的设计费计算规则，目前在没有统一标准的前提下，可采用市场价格，根据工程造价基数、设计难易程度和设计深度要求合理取值[2-5]。

布展工程的其他费用，如：监理费用、审价费用等，因其工作性质和工作难度与建设工程大致相当，一般按照设计工程相关标准核定。

5 对布展项目评审中常见问题的应对策略

1)评审控制中，首先加强前期准备工作。工程预算评审的主要依据是施工图纸，在对该布展评审中，我们发现图纸设计上用料偏大，材料质量偏高，存在一定的浪费现象。针对这一问题，要严格进行招投标，让各报价单位充分展示自己的技术优势和价格优势，在满足使用功能的前提下，择优选择施工队，最大限度地节约投资，并且项目应根据布展工程的特点和要求，分阶段开展内容设计和形式设计。根据在项目准备和策划阶段收集的布展组织、场地、目标人群等信息，选定合适的展示方式、展示技术。设计者重点要在内容设计的基础上，充分发挥想象力和创造性，完成包括平面图、立面图、展示模型、展品展具、场景、多媒体、色彩照明、环境装饰及图表、文字、标志、屏幕等具体细节的形式设计。项目设计资料是最核心的项目评审资料，如果设计质量不高，势必对项目评审造成不利影响。

2)评审中我们发现施工图设计者与施工单位一般同属一个企业，是造成工程项目造价不实的根本原因，我们从施工图上可以明显的看出，有利用布展时间紧，属非永久工程的特点，设计脱离实际。针对这种情况，我们在对该布展评审时，就明确的提出跟踪评审。在布展当天我们中心主任带领评审工作人员对现场进行了踏勘。我们从不同位置、拍摄的照片真实的展现了现场实物，它不同于一般的工程项目，而是注重外观的造型，颜色的搭配，新型装饰材料的使用，试用阶段，且又不负重，结构性的材料简单，多为木质制作。这样我们为以后类似布展项目积累了评审经验。

3)布展项目中材料的价格在整个工程造价中占绝对主导地位。新型装饰材料的选择，施工单位自行采购，材料供应商往往肆意提高价格，大大提高了工程造价。针对这一问题要从根本上杜绝供应商的漫天要价的现象，让市场来自主定价，节约财政投资。作为财政专门评审机构，我中心更了解财政预算管理的要求，通过沟通协调，向项目单位宣传财政政策，取得了项目单位的理解，大大降低了预算投入。而对于个别漏项，本着“不唯增，不唯减，只唯实”的财政评审理念，帮助项目单位完善预算。我们通过充分沟通协调，不仅使评审工作得到了项目本单位的理解与支持、通过评审规范了项目管理。

4)针对本次临时性的展会，由于展会的会期又较短，展台(展架)的构建大部分为可多次周转使用的材料，采用购买形式，不仅增加投资而且还容易造成浪费。如果在造价允许的范围内，制作成可拼接、可装卸、可在本地重复展览，使得当地市民对自己城市深入了解。对于长期固定的展台(展架)费用，要根据相关图纸，按照工程建设投资相关规定进行审核确定。

5)合理界定布展费用中的其他费用，审核布展项目专项预算时，评审人员应注意对具体内容分析，布展预算应与单位公共经费、开办费、运行维护费等严格区分，如本项目中赴我市参加考察人员的相关费用不应包含在本次北交会范围中，项目单位不得将应有的其他经费内容列入布展工程专项资金，重复申请预算。

6)最初项目单位申报资料时只是由几页零散资料组成，不了解申报资料中应包括的内容，更谈不上提供专业的工程方案和造价文件，也就不能正确全面表达项目实施内容和需求。这样的情况下，我们要花大量的时间指导项目单位补充资料，耽误时间，增加工作量。针对这一情况，我们逐步制定了评审申报资料的规范要求，使得项目单位进行了规范的项目准备和策划工作，聘用专业机构进行设计，这样为顺利完成评审奠定了良好基础[6-7]。

6 结语

1)严格招投标，让各报价单位充分展示自己的技术优势和价格优势，择优选择施工队。2)效果图和施工图的设计与工程施工单位要避免同一家，应是不同的两个单位，这样可以有效地克服施工中的随意性。3)加强工程的监督管理，特别是在时间紧、任务重的情况下，增加监管人员，深入施工现场检查监督，保障工程有序进行。4)严格按照施工图纸施工，未经领导同意或现场监理认可，施工单位不得随意变更设计图纸。5)明确提出跟踪评审，多数问题都是通过现场踏勘发现的，如果没有进行现场踏勘，势必愧对财政评审这份职责，愧对评审工作的严肃性、准确性这一原则，也会大大浪费财政部门的资金，每次的现场踏勘都要认真对待，不是简简单单走过场，每次踏勘都要认真填写“现场踏勘记录表”，详细记录每次踏勘中发现的问题，并且建设单位负责人要在该表上签字，以示评审人员工作的真实性，在评审工作完成后该表最终会进入每个项目存档的资料。在与施工单位进入场馆后，从不同位置、拍摄的照片真实的展现施工现场，真实的确定工程造价。

从上述几方面对布展项目的造价控制进行分析，不难看出工程造价控制贯穿于项目的全过程的必要性。每一阶段较好的控制都会影响下一阶段，因此对每一阶段的控制都不能放松，最终达到有效控制工程造价的目的。