浅析政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响

■徐 刚

（淄博市周村区房地产事业服务中心）

引 言

在现代市场经济条件下，以预算为导向的机构财务管理模式已不能适应市场需求，在实际使用中，问题比较多。为了解决这些问题，我国开始了对政府会计体系的改革，促进机关财务管理的提高，更全面地管理。但在实行体制改革时，许多单位并不清楚体制对单位的重要性，因此，本文试图从会计体制改革和对我国企业财务管理的影响入手，为我国现代企业的财务管理工作提供一定的参考。

1 政府会计制度改革概述

1.1 政府会计制度改革背景

长期以来，我国的事业单位，这些都是会计学中的一个重要分支，在财务和会计的研究中占有举足轻重的地位。机关单位实行国库支付制度，实行政府收支分类制度，从而在财务上取得了新的突破，财政资金使用效益提高，取得了较好的效果。在我国的事业单位，财政预算是一项重要的工作。预算管理在财务管理中具有举足轻重的地位，但过分强调预算管理，特别是在预算经费的实施上，这势必会引起一些管理上的问题，例如，注重购买，而忽视管理等。在现代市场经济条件下，公共体制的改革日益紧迫，公众对公众的关注程度更高了。特别是在行政管理中，而目前，我国的政府会计体系已很难满足经济发展的实际需求。在此背景下，必须进行政府会计体制的改革与创新，构建符合我国国情的政府会计体系，实现社会主义市场经济的发展[1]。

1.2 政府会计制度改革内容

1.2.1 会计工作模式方面的改革

在当前阶段，根据新的形势和新的发展需要，政府会计体系的改革速度在不断加快，对工作方式也有一定的影响。具体的情况是：

（1）更加明确和明确地进行财政和预算核算，为有效实施权责应计制和现金收付制下的会计管理工作提供了科学的依据，加强了会计业务的适用范围，充实了它的工作内容；

（2）考虑到会计工作方式的改革，使财务和预算核算工作的范围更为清晰，有利于有效地使用财务报表和最终报表；

1.2.2 会计工作机制方面的改革

由于我国的财政体制改革，从而实现了各机构在会计工作机制上的统一，能够达到有效执行其工作计划的需要，为机构的可持续发展提供专业的支持，同时，还可以丰富会计工作的内涵。与此同时，由于我国财政体制改革的不断深入，能让各机构之间的会计资料具有很好的交流和比较，便于各部门统一的进度、管理和调控，要使会计工作的运行机制真正发挥出来，加强对政府会计制度改革的保障。

1.2.3 引入了权责发生制度

在我国现行的政府会计体制改革中，引入了权责发生制，从而使会计系统包含在会计期间的应收和应付资金，推动了会计体制改革的实施，其影响更为明显。同时，由于权责发生机制的影响，能真实地反映机构的财政情况，有效地执行其管理计划和运营活动的顺利进行；避免对机关经费的使用造成影响，保证会计体制改革的顺利进行。另外，在引入和执行权责发生制度时，也可以让政府的财务体制改革工作思路更加明朗，在这个领域里，实现机关财政问题的科学回应，避免扩大它的影响。

2 政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

2.1 明晰了事业单位资产和负债状况

新一轮的会计体制改革，将直接影响到我国的财政工作。表现在很多方面。在财政管理方面，在事业单位的会计核算中，要确保其准确性和完整性。首先，实行权责发生制，能科学、合理的管理机构财产，同时，能更好地掌握机构的财政情况和资金情况。其次，运用权责发生机制，可以促进各个科室和部门之间的交流，使信息资源能够迅速、高效地分享，会计核算的科学性、精确性得到了有效的保证。而且，就目前的机构来说，它能更清楚地了解单位的财产状况，推动加强固定资产的折旧，同时也能保证其在经营管理中的真实情况，使其资产状况得到全面的体现[2]。

2.2 统一了事业单位会计制度

在过去的机构运作中，在财政管理中，有一些经济行为不属于财政管理范畴。根据新的政府会计体系，财务系统受到限制，要使财务活动更好地融入财政系统，提高财务信息的质量。在事业单位中，存在着许多国有资产的经营问题，在过去的一些机构的财政管理中，国有财产是一种烂摊子，不清楚的数量，不清楚的核销，未建立健全的固定资产会计业务。所以，根据新的政府会计标准，在现金支付制度下，各种经营活动不能纳入到企业的经营活动中，可以将其有效地纳入财务核算的管理范畴，从而使金融系统的覆盖范围得以扩展。预算和财务核算的适当分离和联系，在确定收入、资产和负债方面，结账过程中有很多新的规定，能更全面、更精确的反映机构的财务状况[3]。

2.3 优化了事业单位资源配置和预算编制

由于我国的财政体制改革，事业单位会计制度的独立性得到了充分的体现，在机关财务工作中，同时，财政信息和预算信息在企业中的作用也越来越明显。此外，由于新的会计体系，机构的财务管理和财务管理能力均得到了加强，还对账务进行了调整，这样才能更加符合国库的管理。比如，在过去的机关财政管理中，大部分固定资产是以预算支出的方式购买，而随着我国政府会计体制的改革，固定资产的购置可列入折旧制度。

2.4 促进了事业单位财务人员的业务能力提升

在现代网络技术的帮助下，可以更好地完成机构对预算、决算、资产清理的监督。在过去的财政管理中，存在违法人员在进行财务管理时修改数据、为了个人利益而隐藏财产，或者挪用单位的公共资金，这对国家的利益和信誉造成了很大的伤害。标准化的会计体系可以有效地解决上述问题，加强机关财务管理工作。

2.5 推动了事业单位财务管理的信息化改革

在新系统的执行中，财政信息的披露是政府工作的重中之重。提出了一些特别的请求，加强信息披露工作的科学性和合理性；使金融活动得到规范化，加强财政管理。在原有体制下，机构缺乏有效的外部监管，金融管理的形式，不能确保所编写的财务报表的质量，公布的资料不够精确，进一步加深了人们对机构的认识。执行新系统，要及时披露金融资料，提高财政透明度，重视社会的监管，创造一个良好的商业氛围，加强金融业务标准化工作。

3 政府会计制度下事业单位加强财务管理措施

3.1 完善财务管理体系

为适应我国的财政体制改革，为使企业财务管理更加规范化，企业内部要有健全的内部财务制度，与新的政府会计体系相比较，构建权责分明、信息畅通、问责有据的财政管理制度。针对会计核算，财务管理，支出管理，资产管理，还需要进一步规范内部控制、金融纪律等诸多问题，完善单位内部的财政管理体系，对各个部门的会计人员进行专门的培训，在单位进行财务系统管理方面的宣传，保证单位内部的费用得到严格的审查，加大机关公务出差、公务接待、公务用车管理等管理工作。实行中央财政统一支付，实行公务卡，保证所有的开支都有记录，这是一种很容易被发现的东西。机构要加强内部风险管理，在主要的工程中，加大对大笔经费的监管力度，建立一个综合的财务审核体系。在财务管理、票据审计等日常工作中，要建立健全事前、事中、事后的监督审核制度，强化日常监管，一旦发现问题，要进行严格的责任追究[4]。

3.2 提升事业单位财务管理对资源配置的指导作用

提高机关财务工作规范化水平，要加强机制的建设。健全有关单位的内部控制体系，制订《事业单位内部控制建设实施方案》。关于金控严格执行财经纪律的意见，权力的有效制衡，从根源上防范财务责任的风险。做好预算和费用管理，全面预算的实施。各部门要科学、合理地预算，规范财政开支，从源头上减少项目的调整，存在大量余额的情况，保证预算的严肃性，保证经费的使用效果，也要对金融经营的信誉进行进一步的规范。在推行人事工资统一发放的基础上，按人员级别、岗位等级标准，根据国家批准的标准，单位需要调整人员和公用经费的，要报市财政部门批准。除了为假日提供的财政补助之外，单位不得以节日慰问的名义向员工发放金钱和物品。为全面建立和强化机关的财务内控制度，必须健全内部控制制度金融风险管理制度。机关要持续改进财政预算，强化和规范会计制度。建立了公司的内部控制建设领导小组和办公室，明确各部门的职责，强化工作，建立连贯畅通、齐抓共管的工作机制。在当前的金融管理中，加强对危险的预防，加强对单位内部财务风险的管理。各部门要认真梳理内部财务报表的工作流程，制定特定的风险管理目标，识别和分析单位固定资产、负债、收支和会计基本工作中的特定风险，制定风险对策，使企业的财务风险控制在可控制的范围内。机关单位也要严格执行预算管理，优化财政经费的利用。在编制预算期间，制订一个具体的预算，按要求提供预算资料，审计预算数据，保证科学的预算。同时，在预算实施中，各级政府机关要对此进行监督。严格按年初核定的预算执行经费支出[5]。

3.3 增强事业单位财务人员的专业胜任能力

尤其要加强机关财会干部的专业训练，为财务工作者提供学习机会，创造学习条件，及时掌握金融方面的知识，扩大知识面，拓宽思路，在实践中运用扎实的理论知识。同时，要做到思想政治工作与业务工作相结合，培养会计人员的职业道德。此外，要在机关的岗位设置上下功夫，为金融专家提供必要的发展空间，这样才能激发金融从业人员的专业知识，提高工作能力的主动性和主动性。在政府的财务体制改革中，金融软件不断更新，因此，需要加强工作人员对财务软件的业务技能的训练，以满足改革的需要。

3.4 更新事业单位财务管理系统

事业单位在进行财政管理时，其中最重要的工作就是建立健全财政制度，推动金融管理规范化，但若只依靠单位内部的传统工作方式，如果不能充分利用外部的监督和评估，这很容易给提高财务管理工作的效率带来很多负面的影响，造成了企业的财务管理走过场。而政府的会计体制改革恰好可以解决这个问题，改变了以往的工作模式，通过公开财务状况，充分发挥外部监督的强大功能，使财政收支更加清晰，对机关财务进行了规范。但是，目前我国的财政体制还存在着一些问题，急需改善，因此，要采取行之有效的措施，建立健全的金融信息体系，持续改进公司的财务管理工作[6]。

3.5 落实事业单位的财务信息监督

近几年，随着我国电脑技术的飞速发展，同时，会计信息化也是促进我国事业单位发展的一个重要途径，利用信息系统和各种资源，可以建立一个更加完备的现代信息系统。优化各类会计信息的处理。在实施会计信息化的同时，因此，必须加强对其信息化的实时监控，会计数据采集等方面的工作。另外，在会计信息系统中，还可以进行信息资源的整合和共享。它与会计电算化有很大不同，会计信息化本质上是会计领域的优化与管理建设，实现信息的收集与共享，有了这项技术，可以有效地提高机关财务管理的效能与质量，而且，在信息化的帮助下，能提高机关数据分析，信息监督，数据控制等工作。并且随着会计电算化的转变，会计信息技术可以为会计工作者提供较好的辅助工具，这样可以减轻会计工作的困难，提高他们的工作品质，提高他们的工作效率，为今后事业单位进行财务核算提供了一定的参考。

3.6 进一步发挥财务报告作用

在我国现行的财政体制改革中，编制全面的财务报表是一项十分必要的工作。也是我国政府会计体制改革的一个新起点。要想写出真实可信的财务报表，机构要进一步提升自己的财务管理水平，严格执行新的《政府会计准则》和其他有关规定。而全面的财务报表又是建立社会监督制度的关键。通过公布财政预决算和全面的财政报表，人民群众可以发挥其对社会的监督作用，对政治生态的净化，也是一种良好的社会风尚。

4 结 语

总之，在深入讨论的过程中，这有助于我们更好地理解我国政府会计体制改革的重要性，保证机构财务管理工作的质量和可靠性。保证公司的利益和发展。所以，今后在提高我国政府会计制度的应用水平、在优化机关财政管理模式的同时，必须进一步强调这种体制改革，执行其对财务管理的影响分析，符合有效执行机构运营计划的需要。要使会计体系真正发挥其应有的功能，防止对机关经费使用的影响。