深化党建引领乡村片区组团发展模式

内容提要：针对城乡发展差距以及乡村发展不平衡、不充分问题，近年来，慈溪市不断加强农村基层党组织建设，以党建引领乡村片区组团发展，探索出一条具有重要理论和实践价值的乡村振兴改革发展新路子。截至目前，全市已实现乡村片区组团发展全覆盖，79个片区累计落地片区组团发展项目195个，首批培育的8个片区村集体经济平均增收38.9万元。

一、案例背景

2018年3月，慈溪市在崇寿镇先行试点探索党建引领乡村片区组团发展模式，推动强村带弱村，实现各村的组织建设、治理水平和产业发展整体提升。慈溪市因势利导深化实施党建引领乡村片区组团发展模式，较好地实现了基层组织融合共进、基础设施统筹共建、公共服务资源共享、产业发展合作共赢、基层治理协同共治。

二、基本做法

立足基层导向，完善组团模式。以资产和资本运营为路径，因地制宜选准发展路径，探索能人带动型、产业集聚型、补链配套型、资源互补型、服务统筹型、治理联动型和飞地抱团型等多样化片区组团发展模式。如，对于一些地缘相通、产业相近、有合作意愿的村，通过产业联动实现资源集聚，防止恶性竞争，提高整体实力；对于产业基础薄弱、公共服务短缺的片区，则重点突出基础设施建设和公益设施建设，提高基本公共服务的水平和质量，做到片区组团稳妥发展，循序渐进。

注重一体融合，强化利益联结。建立片区组团发展优势清单、问题清单和需求清单，找准片区组团发展的利益契合点，建立区域党建联合体，完善片区联合党委会议、村务联席会议等制度，定期开展片区内党员共管、思路共谋、利益共享、问题共商、难题共破，实现从“要我组团”向“我要组团”转变。同时，注重发挥能人的带动作用，将政治素质过硬、发展思路清晰、善于攻坚克难的优秀人才选拔到片区带头人岗位，配强班子组织，在片区组团中有效发挥把方向、管大事、抓协调的作用。

优化资源配置，促进产业发展。针对村级资源禀赋差异、同质化竞争较重的情况，围绕培育片区“造血功能”，建立片区股份经济合作联社或市场化经营股份公司，按照各村出资比例确定股份比例，明确片区集体资产统配、农业综合开发、产业改造提升、土地产权改革等职能任务和利益分成，因地制宜发展物业经济、特色农业、生态旅游等集体经济，对项目推进、集体经济增收等动态指标，实行片区组团发展“红黄绿灯”动态考评。其中，对项目推进缓慢、发展不符合预期的，亮黄灯进行联合帮扶，督促限期整改；对前景较好、定位准确的项目，在政策激励、人员配备、项目指标、经费保障等方面重点倾斜。

创新特色载体，提升“善治”能力。创新党组织领导下的片区事务民主协商“五位一体”工作法，建立“五议两公开”议事流程，通过片区文化联育、服务阵地联建、社会治安联防、矛盾纠纷联调，解决各村“自扫门前雪”的碎片化治理问题，打造“村融民和”片区善治新样板。与此同时，找准片区打造“数字+”利益共同体，建立片区公共服务平台，接入人社、民政、计生、城建等100余项审批代办事项，配齐医院挂号预约机、人社招工信息发布等便民自助设备平台，落实“一站式”代办服务，片区企业群众可“足不出村”享受便捷服务。

引导自主管理，畅通“进退通道”。摒弃过去“大包大揽”的模式，实施“清单式”滚动推进，构建适时推进一批、谋划一批、储备一批、淘汰一批的动态调整机制，在片区发展的不同阶段给予精准帮扶，避免过度干预影响村集体主动性。如在组团初始阶段注重把好方向，支持片区党建联盟组建、运行模式梳理、带头人确定、发展方向谋划、资源要素统筹，遴选专家对片区规划编制进行指导，引导各村明确方向、形成合力；在发展阶段，充分发挥村级组织主动性，重点破解片区组团遇到的建设用地指标、建设项目选址、公共设施布局等难题。

三、主要成效

基层组织堡垒作用大大加强。以慈溪市崇寿镇傅家路片区为例，傅家路村与其相邻的健民村、傅福村组成片区，设置片区联合党委后，有效推动基层组织优势转化为乡村发展动力，村民对村班子的支持率明显提高。2020年换届选举中健民村、傅福村村“两委”平均得票率分别达到87.9%、86.9%，比上届分别提高3.1个、5.5个百分点。

村级集体经济实现“抱团共赢”。慈溪市龙山镇徐福村、田央村、筋竹村等3个村组成片区后，由徐福村书记兼任片区联合党委书记，充分发挥徐福村在项目、资金等方面的优势，共同谋划乡村改造提升、旅游项目开发、工业园区建设等项目，片区组建后近三年拟投入资金超2000万元，目前已落地630万元，预计带动片区集体经济经营性收入每年增收150万元以上。匡堰镇将山上、山腰、山下的村庄组成片区，通过股份合作发展旅游产业，打造“春品新茶、夏尝杨梅、秋可登高、冬能赏雪”的精品旅游带。

基层治理能力明显提升。慈溪市逍林镇振兴村等5个制鞋产业集中村组团发展过程中，各村入股组建鞋产业片区发展有限公司，产业片区将850多家鞋企录入 “一户一档”消防数据库，在进一步集聚产业资源、增强了市场竞争力的同时，严格落实“整改不到位，一律不得生产经营”铁律，将850多家鞋企录入“一户一档”消防数据库，形成对“低小散乱”类鞋企的有效震慑，2020年该镇拖鞋产业产值同比增长30%，企业欠薪事件和消防事故分别下降78%、80%。

四、经验启示

提升基层党组织领导力是根本。慈溪市在推进党建引领乡村片区组团发展实践中，牢牢抓住党建引领这一核心要素，提升基层组织在推进乡村片区组团发展过程中的领导力，通过培育一个好的片区带头人、建设一支好的片区组团发展队伍、形成一整套组团发展推进机制，强化片区基层党组织引领作用，片区群众认可度明显提升，“党建引领+协同自治”乘数效应得到有效激发。

壮大片区集体经济是关键。慈溪将培育壮大集体经济放在片区协同发展的关键核心地位，全力做好市场投资和政策引导两篇文章，推动片区产业分工、产业协同、产业联动和产业链整合提升，通过明晰权责利边界、破除产业融合堵点、整合片区要素资源、放大政策杠杆效应等举措，进一步变“输血”为“造血”，有效盘活乡村内部资源，走出一条做优做强农村产业新路子，实现片区融合发展“1+1＞2”的效果。

强化改革创新是动力。慈溪以全面深化改革为突破口，激发乡村各类要素潜能和主体活力。如，在片区资源要素整合和公共服务配置方面，从发挥片区整体功能的角度出发，通盘考虑产业发展和土地利用、公共服务与基础设施等内容，确保片区全域发展规划的合理性和科学性。同时，强化数字化改革赋能，做精做优数字平台、数字服务和乡村“智治”三篇文章，发挥数字化改革在助推乡村产业升级、打造乡村数字生活、提高乡村智治效能等方面的赋能作用。

坚持共建共治共享是保障。慈溪在推进片区发展过程中，充分尊重群众意愿，制订切实可行的片区建设方案，优化村民组团发展、合作共商的自治模式，激发片区群众参与组团发展的积极性。如项目资金领域，该市明确区分 “片区项目资金”和 “各村自有项目资金”，除了以片区组建的市场化经营股份公司为主体实施外，其他项目实施主体仍然是各组团村，各村须对归属于本村部分的项目负责，有效防止产生因“权责利不一致”带来的矛盾问题。

(供稿：慈溪市委政研室)