“数字化”赋能城市管理实现城市高质量发展

文｜《住房和城乡建设行业信息化发展报告（2022）》第七章节编写小组

习近平总书记指出：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”5G、大数据、云计算、人工智能等新技术的加速发展，正不断为城市治理赋能，让城市治理变“智”理。

数字化时代，城市治理模式正发生改变，一是“以人民为中心”正成为新时代建设城市运管服平台的核心理念。在新时代数字政府建设过程中，各地要以人民为中心，将数字技术广泛应用于行政审批、行政执法、公共资源交易、公共服务和社会管理等行政履职过程中，利用数字技术规范行政权力事项运行的流程，提高对行政权力规范透明运行的制约和监督，为人民群众提供更加智能、便捷、优质的公共服务。

二是“敏捷治理”正成为新时代建设城市运管服平台的必然要求。在我国城市发展进入从速度扩张到内涵式发展的新阶段，城市政府要摆脱粗放式发展模式，以城市运行“一网统管”为抓手，构建具有快速响应能力的敏捷组织，推动城市运行管理问题高效处置，实现城市治理高质量、现代化发展。

三是“韧性治理”正成为新时代建设城市运管服平台的重要内容。随着城市化进程的快速发展，各地在基础设施建设、城市运行和应急安全等方面暴露出很多短板，为应对城市风险的复杂性和不确定性，要注重城市韧性治理。通过整合燃气、供水、排水、供电、桥梁等管理信息系统，在城市运管服平台基础上搭建城市基础设施安全运行监测系统，全面掌握基础设施安全运行状况，对管网漏损、防洪防涝、燃气安全等进行整体性监测、及时预警和应急处置，推动跨部门、跨区域、跨层级应用，实现城市基础设施从源头供给到终端使用全流程监测“一网统管”。

四是“智慧治理”正成为新时代建设城市运管服平台的关键手段。数字技术的发展与管理变革催生了智慧治理的兴起，综合运用物联网、人工智能、数字孪生等现代信息技术于政府管理服务，推进政府治理流程化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态；驱动治理制度变革，推动城市治理各领域、各环节迈向精准化、智能化和高效化。

推动城市运行管理“一网统管”

为深入贯彻习近平总书记关于提高城市科学化精细化智能化治理水平的重要指示批示精神，住房和城乡建设部印发了《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》，部署各地在开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的基础上，全面加快建设城市运行管理服务平台，推动城市运行管理“一网统管”。

城市运行管理服务平台具有以下主要特点：一是统筹范围较广。城市运管服平台以“一网统管”为目标，目的是通过城市运管服平台“一张网”系统解决城市运行、管理、服务过程中的问题和矛盾，不断增强市民群众的获得感、幸福感、安全感。“一网统管”覆盖范围广，涉及部门多，是一项复杂的系统工程，现阶段以支撑城市运行安全、城市综合管理服务为主，随着“一网统管”体制机制逐步健全，应用场景不断丰富，再逐步向其他业务领域延伸拓展。

二是治理路径清晰。通过对燃气、供水、排水、供热等城市基础设施的安全运行实时监测、预报预警，提升城市风险防控能力。通过对市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等精细化管理，增强市民群众的满意度。通过及时提供精准精细精致的服务，解决市民群众的“急难愁盼”等问题。

三是智慧科技赋能。城市运管服平台充分运用物联网、大数据、人工智能、5G 移动通信等前沿技术，推动城市运行管理模式由传统经验型向现代科技型转变，提供实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用的智能化应用和产品。

四是高位协调指挥。城市运管服平台作为城市政府治理城市的重要工具和平台，发挥统筹协调、指挥调度各部门、各系统，“横向到边、纵向到底”的管理优势，开展对城市运行安全进行监测预警，对区域、部门城市运行管理服务工作进行监督考核，对城市运行监测和城市管理监督工作开展综合评价。

在城市运管服平台搭建过程中需要注意一些问题，一是要坚持统筹集约高效的原则，充分利用已有基础。自2005 年全国推广网格化管理模式以来，各地陆续建设了数字化城市管理信息系统、城市综合管理服务系统、城市基础设施安全运行监测系统、城市生命线工程监测系统以及智慧城管、智慧住建等系统，为城市运行管理服务平台建设提供了很好的基础。各地在运管服平台建设过程中，要充分利用本地已有的城市管理信息化基础，对接城市信息模型（CIM）基础平台，整合共享城市运行管理服务相关信息系统与数据资源，避免低水平重复建设。

二是在升级路径方面，各地要对标《城市运行管理服务平台技术标准》《城市运行管理服务平台数据标准》中的平台功能要求和数据库要求，因地制宜完善城市运管服平台所需的应用系统和数据资源。此外，还要紧密结合城市实际需求以及群众关切的问题进行拓展，建立健全具有本地特色的智能化应用场景，真正打造实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用的城市运管服平台。

三是在综合评价方面，要加快构建高质量发展的评价指标体系，并建立健全政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核等，不仅能够动态监测、研判城市生命体功能是否正常，发现城市运行中的短板弱项，更能够推动各地政府、政府管理部门将高质量发展理念尽快转化为高质量发展的行动。未来，新时代建设城市运管服平台，将全面加强城市高质量发展的城市运行管理服务数字体征和综合评价体系，充分用好运管服平台国家战略优势和政策叠加优势，完善系统功能，补齐发展短板，通过以评促建、以评促管，实现各类“城市病”源头治理，推动城市高质量发展。

助推城市治理决策科学化、服务便捷化

建设城市运行管理服务平台，是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署的重要举措，是系统提升城市风险防控能力和精细化管理水平的重要途径，是运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新的重要载体，对促进城市高质量发展、推进城市治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

当然，目前城市运行管理服务平台建设也面临一些挑战。一是感知体系不足，城市运行体征脉搏难以精准把握。城市运行管理的感知体系建设缺乏统筹设计，部门分散建设，行业感知体系建设不均衡，使得涉及水电气暖等城市运行管理缺乏数据支撑，缺少城市运行体征脉搏指标提取，难以提供决策支持，城市运行指标体系亟待健全。

二是纵向贯穿不透，行业管理分层分段仍然存在。市、区、街道（乡镇）等各层级间数据循环衔接不畅，市、区平台之间基础数据和业务信息依靠推送上传，没有建立数据的共建共享机制。城市运行业务流程未实现闭环，线上线下协同不足，行业管理不通畅。政府与企业之间数据共享不充分，跨行业资源整合和整体联动协同未完全实现，统领行业能力不足。

三是横向协同不足，联动处置问题效率不高。部门间、政企间工作协同体制机制不健全，方式手段落后，一些领域仍以会议、文件方式协调，事件处置效率不高。城市管理网、社会管理网、综治管理网等“多网融合”理念已提出多年，但相关机制、平台一直难以落地。城市运行业务流程再造和优化动力不足，难以形成跨部门、跨层级的整体合力。

四是智能化应用少，科技助力管理的作用发挥不够。智能化城市运行应用场景建设的系统性不强，场景应用的广度和深度不够。全面感知、主动（自动）发现问题的能力不足。数据深入梳理、系统分析不够，城市运行知识库尚未完全建立，未能将积累数据转换为知识图谱，基于大数据分析的预测预警能力不足，城市管理智能化水平有待提升。

五是向基层赋能不够，落实城市治理任务难度大。基层城市治理、社会治理责任大、任务重，街道、社区缺数据、缺信息、缺手段，实现精准管理服务困难。智能化、大数据应用不足，大量重复表单、落后的填报方式占用较多时间、影响工作效率，亟需加强智慧城市建设为基层智能减负、智慧增效。

为更好保障城市运行管理服务平台的建设质量，一是建立高效协同推进机制。省、市住房和城乡建设（城市管理）主管部门应分别建立城市运行管理服务平台建设协调推进机制，统筹协调平台建设运行中的重大事项，加强平台建设顶层设计，落实平台建设资金，建立相关工作机制，加强工作指导和监督检查，保障平台建设顺利推进。

二是把好技术方案评审关。省级平台、市级平台建设技术方案应按照《城市运行管理服务平台技术标准》《城市运行管理服务平台数据标准》制定。省级平台、省会城市和计划单列市平台建设技术方案由住房和城乡建设部组织专家审查，也可根据需要委托省级住房和城乡建设（城市管理）主管部门组织专家审查；其他市级平台建设技术方案由省级住房和城乡建设（城市管理）主管部门组织专家审查。城市运管服平台建设技术方案经专家审查通过后方可组织实施。

三是把好平台评估验收关。省级平台、省会城市和计划单列市平台建设完成后由住房和城乡建设部组织专家评估验收，也可根据需要委托省级住房和城乡建设（城市管理）主管部门组织专家评估验收；其他市级平台由省级住房和城乡建设（城市管理）主管部门组织专家评估验收。组织验收后，要抓好平台运行维护管理工作，确保平台功能完备、运行稳定、体验良好。住房和城乡建设部将会同省级住房和城乡建设（城市管理）主管部门加强跟踪指导，采取专题培训、视频会议、实地检查、定期通报、典型示范、评估验收等方式，推动平台建设全面落地。目前，部城市管理监督局正在组织研究机构、专家和地方城市管理部门，研究编制培训教材，组建专家讲师团队。下一步，将组织对省级城市管理主管部门、部分城市人民政府及城市管理主管部门有关负责同志开展专题培训，推动各地提高平台建设和运行维护水平。

让城市治理变“智”理

数字化、智慧化是新时代城市治理的必然趋势，各地推进城市运管服平台建设，加强统筹协调、指挥监督和综合评价，解决好民生堵点、痛点、难点问题，增强市民的获得感、幸福感、安全感。

上海、青岛、杭州、重庆江北、沈阳、太原、济宁等城市立足本地实际，探索建设城市运行管理服务平台，推动城市运行管理“一网统管”，在保障城市安全有序运行、及时回应群众关切、促进城市高质量发展方面发挥了积极作用，值得其他城市学习借鉴。

如，上海市在城市网格化管理系统基础上，把分散的信息资源整合起来，搭建统一的城市运行管理服务平台，以“一屏观天下、一网管全城”为总体要求，打造“三级平台、五级应用”体系，围绕“高效处置一件事”开发20 余个智能化应用场景，为“一网统管”探索了路径、提供了样板。

青岛市整合供热供气、环境卫生、综合执法等16 个城市管理行业部门数据，汇聚住建、园林、公安、交通等30 个部门数据，打造24 个特色应用场景，形成了数据资源“一中心”、业务支撑“一平台”、城市运行“一张图”、行业应用“一张网”的新模式。

杭州市按照“整合、共享、节约”原则，以数字城管为基础，依托“城市大脑”城管系统，整合原有的行业监管、综合执法、便民服务等资源，打造“横向到边、纵向到底”的城市运行管理服务平台。

沈阳市搭建1 个城市运行管理核心平台、1 个综合性城市运行管理数据库、6 个行业应用系统，开发涵盖城市运行、行业监管、智能预警等领域的N 个智能化应用场景，全市969 名网格监督员、4784 名基层路长负责对责任区域内问题进行日常巡查上报。

重庆江北区建成市容环卫、市政设施、城管执法、道路照明及停车管理等21 个业务系统，共享接入公安、森林消防、河长制、排水等视频资源 2.2万余路，实现对62 类常见、高发问题的智能采集、一键派遣和智能核查。

太原市构建“六大系统+N 个应用场景”的运管服平台基础框架，开发了包括供水、供气、供热、道路桥梁养护、积水点监测“一张图”等在内的城市运行体征分析系统。

济宁市将“一网统管”纳入《济宁市城镇容貌和环境卫生管理条例》，成立以市长为主任的市城市运行管理委员会，办公室设在市城市运行管理服务中心（负责平台运行和监督考核），构建起了市级层面统筹协调的工作机制。

《住房和城乡建设行业信息化发展报告（2022）新型城市基础设施建设与发展》（以下简称《报告》）以新型城市基础设施建设与发展为主题，多维度深入解读和呈现当前我国新型城市基础设施建设与发展应用现状，系统总结城市综合管理服务的信息化应用场景、应用流程、应用效果和应用案例，为行业监管与服务部门带来深远影响。

一是指明行业未来发展趋势。报告主要围绕新型城市建设与发展，围绕城市信息模型（CIM）平台、智能化市政基础设施建设、智能化城市安全管理、智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展、城市综合管理服务、智慧社区和智能建造与建筑工业化协同发展等方面，聚焦新型城市基础设施建设的内涵、实践，数字化建设和改造成果，对分析信息技术与新型基础设施建设技术深度融合应用模式进行归纳，从而引导各地新型城市基础设施建设高质量发展。

二是拓宽典型经验宣传广度。报告系统阐述了新型城市基础设施的建设与发展，遴选全国各地典型经验，梳理总结特色亮点，依托新媒体新渠道，在宣传推广优秀做法的同时，为各地推进新型城市基础设施建设拓宽思路、提供指导、解决刚需诉求，促进新型基础设施产业多元化发展，提高城市基础设施体系化建设水平。