铁路行业提升本质安全管理水平的探讨

靳新元

（江西理工大学）

国能朔黄铁路公司（以下简称朔黄铁路公司）主要负责朔黄、黄万及黄大铁路运营管理。朔黄铁路是国家西煤东运的第二大通道，线路自然条件复杂，安全管理难度大，特别是随着2016年3月9日2万吨重载列车量化开行，未知的安全风险增多，安全压力进一步增大，安全始终是朔黄铁路高质量发展的重要保障。自2010年朔黄铁路公司正式推行风险预控管理体系以来，风险预控管理已成为朔黄铁路公司安全管理主要抓手，随着2021年9月1日《中华人民共和国安全生产法》实施，朔黄铁路公司在总结风险预控管理体系基础上，进一步完善了风险分级管控和隐患排查治理工作机制（以下简称双控机制），助牢安全发展基础。

一、双重预控工作的常见问题

（一）双重预防工作重视程度不高

在双重预防工作建设和应用中，事后定责分析的传统安全管理理念根深蒂固，在推行双控机制过程中，各级管理人员对双重预防机制认识不清，重视程度不高，仅停留在制作图表、台账的层面，未能深刻领会双重预防工作机制对于安全管理的重要性，未能真正掌握双重预防工作机制的流程、方法，造成双重预防工作机制与安全生产结合不紧密、融合不深入。

（二）危险源、隐患和事故的逻辑关系认识不深

对危险源和隐患概念认识容易混淆，导致危险源和隐患经常性混为一谈，导致安全工作不能真正从危险辨识和风险控制这个源头抓起，对危险源辨识方法、流程及隐患排查方式、重点不清楚，对风险控制和隐患治理措施掌握不系统，导致“想不到、看不到”问题的发生。

（三）风险控制和隐患排查治理不能有机结合

对风险控制和隐患排查治理孤立处置，不能通过深入分析隐患发生的原因，倒查风险控制中存在的缺陷和不足，导致风险控制与隐患排查治理不能有机结合，双控机制作用未能真正发挥。

（四）双重预防工作机制与安全生产标准化融合不深

安全风险管控与安全生产标准化体系建设未能有效融合，未能通过危险源辨识和风险管控及隐患排查治理，查找安全生产标准化体系在制度标准建设方面存在的不足，同时，未能系统全面辨识出每项作业流程、标准中可能存在的危险源，导致安全风险防范化解能力存在明显不足，现场安全事故隐患易发、多发。

二、朔黄铁路双控机制

朔黄铁路公司成立以主要负责人为组长的双控机制工作机制组织领导机构，明确组织机构职责，确保双控机制落实有力，落地有效。为保障双控机制有效运转，至少应建立以下制度体系：安全风险分级管控制度、制定并完善系统性重大风险管控措施、安全风险预控库、岗位危险源辨识和风险管控责任制、安全风险公告栏和岗位安全风险告知卡、隐患排查治理制度、岗位隐患排查治理责任制、重大隐患治理方案、隐患数据库、“双控”机制运行奖惩制度和绩效考核办法、生产安全管理信息系统。

（一）风险管控

1.定期危险源辨识

每年公司组织全体员工自上而下采取“工作任务分析法”，从“人机环管”等四个方面开展一次危险源辨识工作，首先对所管辖的车、机、工、电、辆等专业所涉及的所有工作任务进行全面梳理，然后再逐项辨识每项工作任务中的每个作业步骤、每项设备运行、每项管理制度及作业标准和操作规程、作业周边环境可能存在引发缺陷和危害的因素，最终由公司组织开展年度评审，形成《生产安全风险预控手册》。同时，在安全生产过程中还需针对以下五种情况，持续开展危险源辨识和风险评估工作：（1）安全生产法律法规、标准及安全生产管理制度变化时；（2）新改扩建项目前；（3）执行新任务前或原有任务和条件发生变化时；（4）事故（含未遂事故）暴露的新风险；（5）新技术、新工艺、新设备及新材料试验、应用前。危险源辨识和风险评估工作应贯穿于项目、工作任务、设备的全生命周期。

2.风险评估

朔黄铁路公司采用风险矩阵进行风险评估，首先给危险源危害程度及发生频次赋值，然后通过二者的乘积，计算出风险值大小，将风险分为极度、高度、中度、低度、轻度五个等级。

也可以根据实际情况，采取作业条件危险性评价法（LEC）、失效模式与影响分析评价法（FMEA）等。

3.风险监测

朔黄铁路公司对风险监测的方式主要采取人工检查、自动监测、员工报告等方式。在自动监测方面，朔黄铁路公司分专业开展设备动态监测，目前已加装了气象服务系统、电务专家诊断系统、工务动态监测、接触网6C检测、雨量轨温监测等预警信息系统，实现了对故障的超前感知、智能预警和信息推送。

4.风险管控措施

风险控制措施可单独或同时使用“安全技术、制度管理、教育培训、个人安全防护及应急处置等措施”。其中安全技术措施应遵循“消除、预防、减弱、隔离、连锁、警告”的先后顺序原则；制度管理，主要通过危险源辨识，排查既有的安全生产管理制度、操作规程等存在的不足和缺陷，及时修订完善；教育培训，主要加强员工对岗位危险源及控制措施培训，确保风险始终处于可控状态；个人安全防护，主要通过佩戴劳动保护用品，确保人身安全，防范职业危害因素影响；应急措施主要是制定危险源管控失效时应采取的应对措施，降低影响程度和范围。

5.风险分级管控

朔黄铁路公司按照岗位、作业组、工队、分子公司、公司等五个层级进行风险分级管控，根据不同风险等级，明确每个层级的风险控制责任。风险分级管控的基本原则：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实预控措施。对控制失效的危险源应及时完善预控措施，对暂时难以处置的危险源应及时采取临时应急安全措施。

（二）隐患排查治理

1.隐患分级

根据隐患排除治理难度及其影响范围，将隐患分为一般和重大两个等级。其中重大隐患，朔黄铁路公司又划分为I类和II类重大隐患。其中，I类重大隐患是分子公司不能自身解决，需要上级单位研究决策、帮助或协调解决的隐患；II类重大隐患是指分子公司可自行整治的隐患。

2.隐患分类

（1）可分为基础管理类和现场管理类隐患：

①基础管理类：主要包括安全生产管理机构及人员、安全生产规章制度、操作规程、安全生产投入、承包商、特种设备、应急救援、职业健康等方面存在的隐患。

②现场管理类：主要包括特种设备操作、特种作业及危险作业、生产设备设施及工艺、现场作业行为、作业环境、消防和用电安全、职业健康等方面存在的隐患。

（2）也可按照《企业伤亡事故分类标准》（GB/T6441-1986）划分。

（3）隐患也可分为人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷、环境不良因素。

3.隐患排查周期和方式

每季度公司组织进行一次排查；分子公司至少每季度、工队至少每月、作业组至少每周开展一次全面的隐患排查。

4.隐患排查方式

公司隐患排查分为专项排查和日常排查，其中：专项排查主要针对季节性隐患排查、重要时期、重要变更、事故类比等情况开展。

（1）季节性隐患排查：防春融、设备春检、防汛、设备秋鉴及防寒过冬等隐患排查。

（2）重要时期隐患排查：主要节假日和国家重大政治活动期间、重要安全生产活动及恶劣天气、自然灾害和沿线周边环境变化等重要时期隐患排查。

（3）重要变更隐患排查：安全生产法律、法规、规章、标准、规程及集团和公司安全生产管理制度变化，组织机构变化，生产组织方式调整，生产任务及主要设备变化等可能影响安全生产的重要变更；新项目、新技术、新材料、新工艺及新设备准备实施前及投用后等。

（4）类比隐患排查：结合相关行业生产安全事故致因、专项安全评估检查及发生基建、生产等安全事故后，开展同类隐患专项排查。

（5）其他隐患排查：其他临时安排的专项隐患排查。

日常检查主要采取管理人员现场检查、责任包保、设备动态巡检等方式。

5.隐患排查重点

人的不安全行为：危险作业、特种设备操作、特种作业、消防和用电安全、现场职业健康、个人安全防护用品使用落实情况等；设备设施的不安全状态：设备工艺执行情况，设备设施、安全防护及保护装置的技术状态等；环境的不安全因素：周边环境及作业场所环境，安全标志、标识、告知等；管理缺陷：安全生产管理组织机构、人员设置情况、资质状况、安全生产规章制度、操作规程、员工安全教育培训、安全生产费提取使用、“十防”安全管理、重载列车运行安全管理、承包商管理、危险货物运输安全管理、职业健康管理、应急管理、安全生产管理记录台账及其他安全措施执行情况等。

6.隐患治理

（1）隐患治理措施分为安全技术措施和管理措施。安全技术措施应符合法律法规、国家标准、行业标准、设计规范及相关制度规定，并具有针对性、可操作性，满足经济合理性要求；安全管理措施：应深入剖析隐患致因中的管理因素，通过不断修订完善相关的安全生产规章制度、操作规程等制度体系文件，从根本上解决隐患问题。

（2）隐患治理过程中保障安全措施：在事故隐患治理过程中，应根据排查出的隐患危害程度、紧急状态等，视情况采取暂停作业、封锁、降速、视频监控等安全防范措施；隐患消除前或者整治中无法保证安全的，应从及时从危险区域撤出人员，疏散可能伤害到的其他人员，并设置警戒，采取全部或部分停止施工、检修等措施；因生产工艺技术等原因暂时难以停用的设备设施的，应采取加强设备实施智能化动态监测，管理人员加强巡视巡查、采取有效安全隔离措施等方法，防范安全事故发生。

重大隐患治理，除采取上述安全措施外，还应制定应急预案，既有应急预案和应急处置办法不能满足突发情况下的应急处置需要的，应及时修订完善既有应急预案和处置办法，或制定专门应急处置措施，并组织教育培训和演练。

7.隐患逐级治理

朔黄铁路公司按照岗位、作业组、工队、分子公司、公司五个层级，明确各层级隐患排查治理责任，逐级落实隐患治理措施，确保上一级管控的隐患，下一级必须同时负责管控，并逐级落实管控措施。对突出的隐患问题实施挂牌督办。

三、提升本质安全管理水平的主要措施

目前，提升铁路本质安全管理水平的重要手段就是构建双控机制，通过控制风险和排查整治隐患，筑牢安全防线，在构建双控机制中，应重点采取以下措施，保障双控机制真正能够发挥化风险、除隐患、保安全的作用。

（一）建立双控机制健全组织机构

双控机制已纳入《安全生产法》，应建立以企业主要负责人为组长的双控机制实施组织机构，明确组织机构的工作职责，将双控机制建设和应用纳入全体员工安全生产责任制中，确保全员参与，责任到位。

同时，双控机制也应在所涉及的所有承包商进行全面推广应用，确保双控机制实施全方位、无死角开展。

（二）正确理解危险源和隐患概念及危险源辨识和隐患排查治理的逻辑关系

危险源即主要依据设备故障历史数据、典型的事故教训及自身的业务知识和工作经验等，在大脑中预想、预判出来的（可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态），是主观评价可能产生的危害因素；而隐患是客观存在，即：是我们可见、可听、可闻、可感知的。

应以危险源辨识和风险控制为基础，以隐患排查整治为手段，通过深入开展危险源辨识和风险控制，从源头上防范风险升级为隐患，彻底切断事故发生链条，并通过隐患排查分析，剖析同类隐患产生的规律特点，查找风险控制措施的缺陷和不足，进而完善风险控制措施。

风险控制作为防范事故发生的第一道防线，隐患排查治理作为事故防范的第二道防线，在安全管理中，我们就是要重点防范风险升级为隐患，隐患演变为事故，就是要抓住风险控制这个源头。

（三）推进双控机制与安全生产标准化体系深度融合

应将双控机制与《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）充分融合，应在双控机制应用过程中，针对辨识出的每一项危险源及时排查出的安全隐患，在制定控制措施时，应充分分析既有的管理措施，即安全管理制度、作业指导书、操作规程是否存在缺陷和不足，不断优化安全生产标准化体系所涉及的各项管理制度、标准，促进安全生产标注体系更加系统、规范；同时应将危险源辨识融入每个作业指导书（作业票）中，辨识每个工序、步骤存在的危险源，制定风险控制措施，从根本上减少员工的不安全行为。

（四）加强智能监测系统投入

严格按照“机械化减人，自动化换人，智能化无人”思路，加大对高风险作业智能监测装备投入，特别是针对2万吨列车运行、非天窗上道作业、天窗施工、冬季打冰作业等高风险作业，要加推进2万吨综合检测（试验）机车、机械化换枕、线路综合列车、隧道融冰装置等设备保安投入，同时要积极研究智能运维、智能驾驶、智慧调车等项目，大力实施“无人则安、少人则安”措施，保障人身作业安全。

（五）建立安全管理信息化系统

根据铁路专业特点及铁路安全管理难点、薄弱点、重点，建立安全事件、风险预控、隐患排查、事件管理、承包商管理、不安全行为管理、应急救援管理、安全教育培训管理等模块，建立适应铁路安全管理信息化系统，提升安全管理信息化水平，突出科技保安、设备保安，大力推广安全风险、隐患自动监测系统应用，实施自动监测与信息化系统对接，实现对铁路车、机、工、电、辆等主要专业安全风险的动态监测、智能预警，提升双控机制应用水平。

（六）加强双控机制培训教育

每年应持续组织全体员工开展双控机制培训，提高员工对双控机制认识和理解，要使员工牢牢掌握自身岗位存在的危险源、控制措施；严格履行岗位、作业组、分子公司、公司双控机制的责任；掌握双控机制的工作流程，隐患分级分类、排查重点、隐患排查重点，提升全体员工风险防控意识，提升隐患排查能力。

（七）建立健全双控机制激励机制

要根据本单位安全生产实际，进一步建立健全经济奖惩机制及绩效考核办法，突出对危险源辨识、隐患主动排查、报告及整治奖励，对表现突出的员工要加大宣传力度，大力营造全体员工识风险、查隐患的氛围，提升员工主动参与安全、共保安全的积极性和主动性。

（八）定期开展双控机制运行考核评价

结合双控机制建设及管理办法，建立双控机制考核评价标准，明确各部门、各基层单位具体工作职责，定期组织对各单位双控机制运行情况进行考核评价，同时，不断查找双控机制实施过程中存在的不足，严格遵循PDCA原则，持续对双控机制体系建设情况进行改进提升，

四、结论

本质安全是安全管理的最终目标，双控机制是实现本质安全的重要手段，并已纳入《中华人民共和国安全生产法》，在铁路企业推行双控机制势在必行，通过双重预防机制建设，各级管理人员、基层员工主动防范风险的意识和能力能够得到显著增强，企业安全生产标准化体系建设与双控机制实现深度融合，风险和隐患智能监测、辨识、排查能力取得新的突破，企业安全风险防范化解和隐患排查治理能力得到大幅提升，本质安全水平得到大幅提升。