事业单位会计制度建设之思考

■刘昌维

（昭阳区城乡居民社会养老保险局）

1 现行事业单位的会计制度基本情况

原有事业单位会计制度体系基本形成于1998年，它以收付实现制为基石，针对当时的事业单位会计核算情况、政府财政预算提出的，目前为止发挥了至关重要的作用。但是，随着市场变化，政府职能的转变，多项制度已经跟不上时代发展需求，事业单位会计制度与政府部门会计制度的核算口径不一致，事业单位部门之间的口径也存在偏差，不同部门、单位之间的会计信息质量不具有可比性，编制的预算执行情况不精准和财务报表信息质量不好。

2010年以来，财政部先后对部分不合理的内容进行修订。2013年1月1日，新《事业单位会计制度》全面实施，以收付实现制为主要会计核算基础，逐步引入权责发生制，该制度涉及政府部门预算、国有资产等方面改革。该制度的实施是事业单位会计改革的重要里程碑，是理论与实践相适应的产物、是事业单位会计制度发展的创新和突破。

2014年底，我国事业单位会计制度正式开启了改革的进程。从此事业单位制度开启的新的篇章，2016年8月发布《政府会计制度（征求意见稿）》，政府会计标准体系逐渐完善的进行中。

2017年10月，《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》正式印发，内容包括五个部分，自2019年起实施执行，倡导行政事业单位提前使用，新会计制度适用于各级各部门行政事业单位，利于事业单位会计信息化发展和规范化执行。

2 制度对事业单位会计工作发挥的作用

2.1 提升了会计工作的适应性

在不断经济发展的今天，事业单位财政制度和各项结算方法，还是在收支管理中，都体现较强的适应性。例如：以前事业单位会计制度都是预算会计，会计核算方式都是收付实现制，现在在政府相关财政制度的改革下，事业单位会计在收支管理方面和日常经济活动方面逐渐与市场经济相适应，来体现它的特殊性，及参与市场经济活动的积极性和自身竞争能力。

2.1 提升了会计工作效率

事业单位的管理模式具有政府和企业的双重特征，制度的更新和规范，使得事业单位在日常业务中，有制度可行，有法可依。良好的经济秩序有助于事业单位在开展会计工作时取得更好效果。例如：制度规范事业单位会计行为，开展活动时执行相应规章制度，实施有效的经济策略，让事业单位会计活动少走弯路，消除财务活动安全隐患，防止违法乱纪行为出现，提高了事业单位会计工作效率。

2.3 降低了事业单位运营成本

制度的执行，不断深化事业单位改革，合理利用单位资产，优化资源配置，提升职工道德素质，建立适合事业单位的有效的运行机制，也是降低运营成本的重要一环。首先，会计制度的改革，进一步规范了事业单位的预算资金核算内容和方式，让事业单位收支明细和经营情况纳入预算管理体系中，能更好的合理进行收支工作。其次，制度的实施使事业单位财务会计信息披露更科学，更准确反映其单位运营成本，客观评价财政资金收支情况和财政资金使用情况。有助于健全单位的预算管理体制，也有利于政府部门预算项目决策，降低运营成本，是其政府资源能得到有效的合理利用。

3 现阶段我国事业单位会计制度中存在的问题

3.1 无法满足事业单位制度改革的需要

事业单位制度改革是一项繁琐复杂、涉及内容广、时间花费长的一项工作。从整体上看，目前事业单位会计管理制度与社会发展需求还存在一定差距，且矛盾和问题不断激化，以往事业单位会计工作中出现的“政事不分”等主要问题依旧存在，人事制度也未按照相关程序执行，多种因素造成资源配置得不到优化，事业单位会计制度缺陷暴露在大众面前，社会化问题十分突出。

事业单位会计制度将事业的单位会计活动认为是预算资金业务，事实上事业单位是政府财政资金预算执行情况的反映，政府部门与事业单位的关系密切又而复杂。就目前事业单位制度是无法满足现阶段事业单位会计管理需要的，针对现阶段状况需立足政事分开原则，合理区分事业单位职能和明确政府职责。事业单位的会计制度是让事业单位立足市场经济发展的立足点，一个完整的会计制度有利于事业单位加强自身经济建设，提升综合实力，保证事业单位长久竞争力，使政府资金得到合理有效使用，而且也有利于事业单位以经济主体参与社会主义现代化建设，与市场经济接轨，谋求更好的发展。

3.2 与事业的单位的自身实际情况产生偏离

我国现行事业单位采用的是现金收付制。这种核算方式，在程序上简化了，利于加快预算管理支出，但是不能准确反映单位资金收支结果。所以，在实际工作中，收付实现制已经不适应当下事业单位的发展，也与事业单位目前的自身实际情况产生偏离。主要表现在三个方面：一是这种制度不能全面反映事业单位会计信息，收付实现制不能很明确区分单位开支和负债情况，无法全面了解单位业绩和会计情况，提供给决策者的会计信息不能真正帮助财务信息需要者。二是不能提高单位经济效率和帮助单位绩效管理，采用收付实现制记账时，要当期发生的费用才能确认为支出，而尚未发生的项目不能确认为当期费用，这样的事业单位成本核算是不完整的，不能及时反映绩效考核情况。三是收付实现制纵向管理不可对比，不同期间的费用处理，往往集中在一定的时间范围内，在后续的会计期间得不到真实反映，必然会影响事业单位会计信息质量。

3.3 缺少明确的会计核算目标

目前，事业单位会计制度中会计核算目标不明确，大部分事业单位会计管理制度是满足宏观管理的需要，偏于单位内部管理使用，没有充分体现事业单位管理责任。会计信息不仅仅是提供给管理者内部使用，还要提供给外部信息使用者，清晰明了的预算执行情况的会计信息，更能让内部和外部信息使用者掌握社会服务机构的成本支出，以及债务信息变化，分析其产生的因素。所以，缺乏有效会计核算目标，会让许多事业单位在会计日常管理工作中，未严格按照单位相关财务制度执行，没有对事业单位未来发展前景考虑，形成相应的会计核算管理目标，缺乏管理的认知性和科学性。现在，事业单位的会计核算工作越来越缺乏严谨性，工作环境越来复杂，造成会计信息失真，会计核算质量受到影响。单位在执行过程中虽然严格按照相关规章制度管理，但未建立健全的有效机制，且在工作中容易出现经验主义和形式主义，最后致使核算工作效率不高和工作质量堪忧，导致事业单位会计工作滞后，影响事业单位发展。

4 改进我国事业单位会计制度的策略方法

4.1 加强会计制度与事业单位实际情况的相结合

为了使我国事业单位会计制度有更好的发展和进步，首先要加强会计制度与实际工作相结合。在会计工作中，强调“实事求是”工作原则和态度，针对国家提出的要求，给出良好解决方案和进一步改进优化。同时，不断追求探索思考和实践，让会计工作者在实践中发现问题，得到收获，总结经验，从根本上发现事业单位会计制度存在问题和不足，及时反映问题，积极沟通，采取有效措施并加以改进，使事业单位会计制度不断完善，让事业单位发展越来越好，更快与企业会计接轨。相反，现行事业会计制度中比较陈旧和不实际的制度，要不断的改进和调整，来适应当今事业单位会计工作的发展。例如：以往制度不能真正反映事业单位资金使用去向和具体的收付情况，这就存在了一定的不合理性。因此，在事业单位会计制度的改革过程中，可以将原来不适应事业单位部分业务的收付实现制逐渐变换成权责发生制，权责发生制在一定范围内是能真实反映事业单位资金的使用情况的，同时还能帮助事业单位管理者及时知晓事业单位经营活动，和了解经营发展过程中存在的问题和不足，为未来事业单位的发展奠定基础。此外，权责发生制不仅能提升事业单位经济效率还能提高会计报表准确性，并且能准确掌握事业单位资金流动去向，所以，事业单位应结合实际情况，制定发展方案，将权责发生制应用到实际工作中，让事业单位能健康有序的发展，避免矛盾的发生，使之制度与实际情况相适应。

4.2 建立完整的预算会计报表体系

预算会计报表是事业单位预算会计工作循序高效发展的指明灯。建立和完善完整的会计报表体系，是会计报表作用的体现和突出会计报表在事业单位会计工作中的重要地位表现。编制资产负债表和收入支出表时要准确无误，报表是事业单位经营活动的真实反映，是帮助管理者掌握相关财务信息的重要手段，是作出正确判断的依据，使管理者正确把握单位发展方向。随着市场经济不断变化和发展，事业单位不能原地踏步用原有的制度和规定来要求自己，为了自身的发展，要在事业单位经济活动不断靠近企业发展的今天，与时俱进，让事业单位会计报表更加精准和更加丰富。因此，制定出适应现代经济社会发展需求的事业单位财务评价指标体系，是当前形势的迫切需要。首先，事业单位应该做好资产负债结构的调整。掌握单位的负债结构和负债来源，提高资产使用率，资产管理是否合理，到达会计信息对等，使事业单位财务管理得到有效提高。其次，逐渐向企业化管理制度靠拢。企业会计制度是通过不断的发展和改进，才拥有了今天成熟的会计制度，事业单位想要更好的发展必须逐渐向企业化管理转型，加强其单位资金使用效率，平衡收支情况，提高财务报表准确性。最后，提高会计核算方法。运用先进的核算方法，加强资金统筹，真实反映固定资产使用寿命，单位收支是否平衡等情况，科学分析单位资源合理配置，从核算方式方法来判断事业单位是否健康，和转变核算方式来加快事业单位的会计制度的发展。

4.3 优化事业单位的会计核算目标

有方向的会计核算目标是事业单位会计制度建设的立脚点，精准明确的会计核算目标是事业单位会计的核心，也是建立事业单位整个会计制度体系的重点。优化事业单位会计核算目标应考虑以下三个方面：首先，应清楚事业单位会计信息谁是使用者，适用于会计主体的会计信息制度和内容是实现会计核算目标最大化的最佳方式，通过认清现状，快速定位事业单位会计核算目标，提供不同信息给不同使用者，力求真实的会计财务反映。其次，确定事业单位服务宗旨，事业单位是承担服务社会大众职能、公益性为主要宗旨、非盈利性部门。提供精准的财务信息，是为了更好的服务社会，承担起在社会活动中的责任，正确评估事业单位在市场经济中应承担的政府职能和履行的义务。最后，坚持新制度相关的规定，会计核算目标就是提供满足管理需要的会计信息，提供高质量的会计信息是会计制度设计的基本要求。能够帮助管理者了解过去、把握现在和未来的经济事项，执行贯彻新要求会计制度，要求会计信息放眼长远，在保持会计系统更新方面下功夫，客观上要求事业单位会计制度建立规范统一，即符合国家相关规定要求的会计信息。

4.4 保障会计信息质量，提高会计核算的科学性

保证会计信息质量真实是对事业单位会计最基本要求。对于事业单位财务会计来说会计信息质量不仅要体现其信息真实有效，而且还需提供的会计信息具有可信赖性，以此体现会计信息质量在事业单位会计工作中的重要性及参考性。对于事业单位来说，往往是需要思考事业单位会计制度的建立和优化，让会计信息的参考价值得到认可，提升会计信息质量。

例如，预算会计和财务会计的衔接处理方面，可以根据不同会计方法处理不同的会计信息，不应该单纯的认为事业单位就应该用收付实现制记账，其中的经济业务就应该借鉴企业的会计方法来处理，这样更好的反映事业单位的经济活动，保障会计信息质量的准确性，提高会计信息的使用率，提升财务信息的安全性。并且对会计信息质量要求的有关规定，是规范日常经济活动开展顺利的重要手段，和控制单位成本支出的保障，如控制货币资金的收入和支出、单位资产使用、报废情况，合理评估固定资产的剩余价值，让会计信息使用者合理掌握单位经济情况，这种控制是制度性的事前控制，全面又正确，就能充分发挥这种事前控制的作用，从而提高会计核算的科学性。

5 结 语

综上所述，会计制度的建立是规范事业单位会计工作和行为的重要保障，也是事业单位会计核算工作的基石。在市场经济环境下，事业单位会计环境不断突破原有的固定模式情况下，事业单位会计制度不断更新和废除旧制度，来适应事业单位新时代发展要求，更好地说明我们应该思考建立什么样的会计制度来适应事业单位会计的发展，让事业单位会计工作日渐成熟，促使事业单位用行动来证明自己地位，建立明确的会计核算目标，规范事业单位会计制度，以便事业单位会计工作更上一层楼。