事业单位预算绩效管理思考

■汤晓波

（大熊猫国家公园绵阳管理分局平武总站）

引 言

近年来事业单位开展预算绩效管理取得了一定的成效，但是事业单位预算绩效管理还有一定问题有待解决，因此本文对完善预算绩效管理工作的思路提出了见解。

1 预算绩效管理相关概念

预算绩效管理实现财政资源的合理配置，最大程度发挥财政资金的效率。事业单位的预算绩效管理是将绩效管理理念融入预算管理的全过程，实现对预算的有效评价。

2 事业单位预算绩效管理存在的问题

第一，对预算绩效管理工作不重视。很多事业单位对预算绩效管理的认识存在不足，不关注预算资金使用的效果。大部分事业单位对预算绩效管理还处于探索期，没有认识到预算绩效管理工作的实际要求。

第二，评价机制不健全。大部分事业单位对预算绩效评价指标没有实现全面覆盖，评价也以定性指标为主，定量指标较少，评价结果的可信度不高。

第三，预算绩效评价的深度不足。大部分事业单位开展预算绩效评价往往没有足够的历史资料及行业经验，在评价过程中存在一定的问题，评价不够准确，没有深入到预算管理工作的重要阶段开展评价，评价工作还较为片面。

第四，预算绩效评价结果应用不到位。大部分事业单位没有明确反馈机制，也没有针对结果进行管理，没有对评价结果加以改善。

3 事业单位预算绩效管理的重要性

第一，改进预算管理水平。预算绩效管理要求政府公众和公众参与到其中，完善预算绩效评价体系作为预算管理工作的重要环节，通过预算绩效评价能够改善预算资金的使用，合理评价预算资金投入是否达到了既定的目标，并安排好各项资金的使用，发挥资金的使用效益，以提高资金的产出。

第二，预算绩效管理是预算管理改革发展的需求。现阶段的绩效管理工作逐渐向全方位的管理发展，事业单位通过健全预算绩效管理，强调结果导向和全员参与，以提高社会公众的满意度，顺应预算管理体系改革的需求。

4 加强事业单位预算绩效管理的对策

4.1 明确预算绩效管理的要求

第一，明确目标。预算绩效管理的目标是为了提高事业单位资金的使用效益，促使事业单位实现规范化发展，提高社会效益和经济效益，分析预算的投入和产出是否配比，判断预算资金是否按照规定使用，考虑预算的效果评价，按照效率性、效益性、经济性原则分析预算管理效果，判断在投入一定的情况下如何实现效益的最大化[1]。

第二，明确原则。预算绩效管理为预算管理工作提供反馈，为事业单位内部开展资源配置提供依据，坚持规范化、科学化、公开化的原则，加强预算管理工作的规范性，确保预算管理工作公平、公正、公开，并依法接受公众监督，根据各部门的管理特点，将绩效评价指标贯穿于预算工作全流程，密切关注投入与产出之间的配比。

第三，明确预算绩效管理的内容。事业单位要围绕基本支出的主要项目开展，主要项目是根据事业单位的实际情况确定的，分析事业单位主要承担的工作。事业单位要对自身主要项目的整体要求分解到单位内部的各职能部门，监督预算计划实施和完成的情况，并针对事业单位的资金使用情况开展绩效分析，逐步形成绩效报告以及绩效管理办法，以构建完善的预算绩效管理框架。

4.2 规范事预算绩效管理的方法与流程

第一，制定预算绩效计划。预算绩效评价是动态发展的过程，需要在这一过程中不断改进，注重绩效目标的设定，严格按照绩效目标的要求反映预算资金的投入与产出效果，采用定量分析和定性分析相结合的方式分析资金使用的效益。

第二，开展预算绩效评价工作中，事业单位要根据单位工作的实际情况开展预算绩效评价工作。在这一过程中，单位要规范第三方的参与过程，通过第三方参与评价提高预算绩效评价的权威性与可信度，防范事业单位内部人员在评价过程中存在主观意向的问题。

第三，编制预算绩效评价报告。事业单位在开展预算绩效评价的过程中，单位要根据自身的重点项目、重点领域编制评价绩效评价报告，通过绩效评价报告优化预算管理工作的开展，并发现预算管理过程中的不足，为以后年度事业单位开展预算管理工作提供建议，并为其他项目执行过程中的问题提供反馈与建议，构建事业单位与财政主管部门沟通的桥梁[2]。通过编写预算绩效评价报告，还能够让社会公众了解事业单位的工作。因此事业单位要严格按照主管部门的要求编写绩效报告，并完善绩效报告编写的流程，重点突出事业单位工作过程中的资金使用效果的分析，改进资金使用过程中存在的问题。

第四，对预算绩效评价的结果进行应用。事业单位除了需要对绩效评价的内容进行简要说明以及对绩效评价工作的开展情况进行解释之外，还需要指出事业单位对绩效评价结果应用的情况。绩效评价结果的应用能够实现对绩效管理工作的优化，并能够为未来年度资金使用奠定基础。

4.3 加强主要项目预算绩效管理

第一，对事业单位的主要项目开展预算绩效管理。事业单位要根据所涉及的主要项目以及主要工作，明确预算绩效管理的方向。事业单位需要分析管理过程中的主要项目，通过明确事业单位的重点领域，规范管理流程与管理制度，并加强事业单位内部的人才体系建设，建立服务能力强、专业素养硬的人才队伍，在管理过程中严格按照法律法规的要求提供社会公益服务，促使财政资金发挥最大的价值，对事业单位的预算绩效管理考量资金投入与产出的情况，判断事业单位年末的工作完成质量和时效性，判断管理工作是否满足事业单位资金管理工作的要求，工作质量是否得到认可，对单位内部的人员培训是否有效，社会满意度是否达标。同时需要评价事业单位资金投入的经济效益，分析资金投入产出的效果，判断事业单位所涉及的领域工作是否完善。

第二，对事业单位的工作情况开展绩效管理。随着我国经济的高速发展，事业单位的管理要求也在不断提高。事业单位要明确自身管理工作的要求，加强对内部资源的分配与组织，实现对资金的合理配置，并针对所负责的领域明确工作要求与工作方案，确保所需要的资金得到合理的配置，完成年度管理任务，规范事业单位的主要管理工作，并建立单位内部的资金分配制度和资金使用体系，分析事业单位资金投入的完成质量[3]。

4.4 优化预算绩效评价指标体系

第一，明确预算绩效体系构建的原则。事业单位的预算绩效评价指标体系要遵循以下原则：首先，要能够突出重点且具有全面性，需要关注事业单位的各项管理工作，并且需要对于事业单位的重点管理环节与重点工作重点设计，以体现事业单位管理工作的重点，对事业单位资金使用过程中的重大资金支出必须要单独列示。其次，事业单位在设立绩效评价指标时，要对所涉及的指标范围和预算项目进行逐一分解，明确评价指标管理的设置原则与设置要求，在了解各项工作要求的基础上，建立科学合理的预算绩效评价指标体系。再次，以定性分析和定量分析相结合的方式开展指标设置。预算绩效管理需要充分结合定性指标与定量指标进行设置，定性指标可能会存在一定主观因素的影响，过多的定性指标不利于提高绩效评价结果的科学性，因此需要结合定量指标分析预算执行的效果，如果定量指标难以制定时，才考虑通过定性指标的方式开展评价。最后，需要充分考虑共性指标和个性指标。预算绩效评价的共性指标是所有事业单位都适用评价指标，个性指标是根据事业单位的实际情况所设定的指标，事业单位开展预算绩效评价主要需要充分分析共性指标和个性指标，以确保评价指标具有科学性。

第二，明确预算绩效评价指标的框架。首先，要设置一级指标，一级指标主要是投入、过程、产出、效果这四类指标，投入指标主要是反馈预算目标设置是否科学、合理，过程指标主要是分析预算在执行过程中是否得到有效控制，产出指标主要是分析预算产出的情况，效果类指标主要是分析预算产出的长期效益。其次，明确二级指标。二级指标是对预算绩效评价的基础性指标，是在一级指标下设立的指标。二级指标要能够对事业单位的预算管理项目大致反馈。再次，三级指标。三级指标是在二级指标下进一步分类的，有助于预算绩效评价进一步细化预算指标。

第三，明确预算绩效评价体系的内容。首先，投入部分需要评价预算资金的投入情况，分析预算项目的投入是否符合法律法规的要求，是否符合当地经济发展要求，是否符合本单位的管理职责和工作职能，是否满足单位的年度工作任务要求，并且与单位具有匹配性，从而衡量预算项目是否得到相关的资金投入。过程类指标是分析预算资金管理等内容，主要评价预算资金在管理过程中的绩效情况。过程指标具有一定的复杂性，要充分分析预算执行和预算目标是否存在较大差异，还需要分析预算在执行过程中是否产生了较大的调整，分析预算资金的支付是否和单位的工作进度相匹配，事业单位对于结转结余资金的控制程度是否合理，对于各项费用的控制是否合理。此外，在执行类指标设置的过程中，需要对预算执行工作进行动态分析，以促使预算目标更好地实现。再次，产出部分是对事业单位工作质量产出的评价，判断各项工作的完成情况以及预算目标和预算管理质量的实现程度。最后，效果类指标需要分析社会效果、经济效果等方面，例如在社会效果方面，主要分析社会公众对事业单位工作质量的满意度，在经济效果方面主要分析是否为国家整体的经济发展作出了贡献。

4.5 制定预算绩效管理的保障性措施

第一，提高事业单位的预算绩效管理思想认识。事业单位开展预算绩效管理的主要任务是促使各项财政资金投入取得最大的效果。近年来我国不断加强对事业单位的财政资金投入，事业单位也需要着力改善预算管理的效率，使资金发挥应有的价值，注重资金投入的成本效益原则。在预算管理过程中，单位要在内部需要强化绩效管理意识，让单位的全体成员认识到单位发展虽然有财政资金保障，但是只有使财政资金发挥应有的价值，才能提高单位的管理水平。

第二，落实预算绩效工作的管理责任。事业单位在内部需要对预算绩效管理工作的责任进行明确，通过健全单位内部的财务规章制度，规范资金使用行为，对单位内部权责关系进行明确，确保单位员工对预算绩效管理有准确认识，并使单位在使用相关经费时注重预算绩效使用的要求，确保单位内部资源得到合理的配置，强化单位的财务管理水平。在此基础上，单位还需要做好对预算绩效管理的授权工作，要求各部门的预算绩效负责人在落实财务管理要求的基础上，协调预算绩效管理工作，充分满足单位发展需要。

第三，加强对财务人员的培训。事业单位内部的财务人员不仅要提升会计方面的工作水平，还需要具有创新意识，在工作过程中有沟通技巧，能够对预算管理工作有所见解。单位内部的财务工作人员需要形成终生学习理念，单位需要对财务人员开展定期培训，让财务人员掌握先进的管理理念，形成与时俱进的知识体系，以能够为单位预算绩效管理工作的不断优化凝聚力量。

第四，提高单位的信息管理水平。信息技术的全面提升，能够为事业单位开展管理工作提供有效助力，避免管理过程中出现数据误差等问题，帮助单位人员及时掌握专项资金的流动与使用情况，并结合各项预算执行情况进行分析，以确保能够最大限度发挥财政专项资金的使用效益，更好地造福于社会及广大人民群众。

5 结 语

随着事业单位财务体系改革的不断推进，事业单位的预算绩效管理体系在不断完善，部分事业单位开展预算绩效管理取得了较好的成绩，但是在推行预算绩效管理过程中还存在一定问题。本文对存在的问题进行分析，并重点提出了改进建议，认为事业单位在未来发展的过程中还需要针对预算绩效管理重点研究，通过优化预算绩效管理工作，实现事业单位管理的目标。相信在未来预算绩效管理将给事业单位的资金分配工作带来较大帮助。