江西南昌 构建城乡基层治理新模式

党的十八大以来，江西省南昌市把创新城乡社区治理作为基层治理的重要抓手，初步构建起党建引领、齐抓共管、群众参与、多方协商、共建共治的城乡基层治理新模式。全市共打造1个全国创新社区治理和服务实验区、10个国家级“和谐社区建设示范单位”，西湖区国贸阳光社区“4·10”工作法和青云谱区青峰社区“365”工作法被民政部表彰为全国优秀社区工作法。

坚持党建引领，唱好基层治理“主旋律”。一是聚焦组织引领，织密城乡社区治理的组织网络。2018年，开展“洪城红”城市基层党建攻坚行动，先后将182个村、110个社区党组织升格为党总支或党委，推进村（社区）书记、主任“一肩挑”和“两委”班子交叉任职。第一届村（居）委会换届选举新增“一肩挑”280余人，“两委”班子交叉任职比例达到98%。在全省率先开展村（社区）固本强基7大行动，完善从市区到网格楼栋7个层级的治理体系，组建社区网格党支部、党小组等2558个，实现“组织进楼栋，服务在身边”。二是聚焦居民自治，激发城乡社区治理原生动力。制定《全市社区减负增效工作指导意见》，社区运营机制逐步向“社区党委发挥领导核心作用、居委会发挥自治作用、党群工作站提供综合公共服务”转变。充分发挥民情恳谈会、民情理事会等基层自治组织作用，协调解决群众急难愁盼问题5000余件，满意度达95%以上。2021年，进顺村、店前村、上罗村被民政部确定为全国村级议事协商创新实验试点单位。三是聚焦多元参与，完善城乡社区治理协同机制。推动800多个机关单位与社区结对共建，1700多个其他单位与社区共驻共建，3万多名在职党员到社区报到并开展志愿服务活动。创新社会组织培育管理体系，建立市、县（区）、乡镇（街道）三级社会组织培育孵化基地。市财政为公益创投项目、社工和志愿服务项目投入2500余万元，全市公共服务多元化供给的格局趋于成熟。

加大保障力度，筑牢基层治理“支撑点”。一是人员素质实现大提升。出台《关于加强城市社区工作者职业体系建设的实施意见》，构建“进出有规范、履职有目标、考评有标准、待遇有保障、发展有空间”的社区工作者职业体系。较2012年，社区工作者平均年龄下降5岁，大专以上学历水平占比提高154%，持有社会工作者执业证书人员增加600余人。二是经费保障实现大提升。连续9年提高社区工作经费标准，每个社区年工作经费从18.14万元提高至超30万元。在人员薪酬待遇上，人均年收入较2012年翻了三番。市财政承担40%的经费投入比例，去年经费投入突破1.2亿元。三是服务设施实现大提升。2021年，将社区活动场所提质攻坚行动纳入全市重大重点项目，对154个老旧社区用房进行改造升级，全市886个城市社区办公用房全部达到300平米以上，功能齐全、位置相对集中。

紧贴群众需求，打造高效服务“综合体”。一是开展“一站式”便民服务。全市投资超8亿元，建成邻里中心共264个，惠及居民400余万人，形成了一站式“15分钟社区便民生活圈”。二是推进“一窗式”政务服务。依托江西政务服务网和“赣服通”平台，大力推行“一网通办”服务。构建多样化服务格局，实现群众办事“小事不出社区、大事不出镇街”。推行“365天服务不打烊”，在工作日中午、双休日以及国家法定节假日提供错时延时服务。三是打造高品质的物业服务。开展“红色物业”创建工作，打造了116个示范点。推动社区“两委”、业委会、物业服务企业“交叉任职”，形成社区党组织领导下的物业服务组织体系。建立区（县）、街道（乡镇）、社区三级物业服务工作纠纷调解组织体系，所有社区建立党组织领导下的居委会、居民理事会（居民代表）、业委会、物业服务企业“五位一体”议事协调机制。