房屋修缮项目数字化应用分析

游 洁（上海百通项目管理咨询有限公司， 上海 200122）

0 引 言

数字城市是从工业化时代向信息化时代转换的基本标志之一。数字城市建设范畴多而广，内容繁杂，是一项对城市综合能力要求极高的工程。具体到住房方面，《上海市人民政府办公厅关于印发〈上海市住房发展“十四五”规划〉的通知》（沪府办发［2021］19号）提出了“坚持民生为本，租购并举，布局优化，精细治理，品质发展”五大基本原则和“持续构建住房租赁体系，深入改善居民居住环境，着力保持房地产市场平稳健康发展，更加优化住房空间布局，不断健全住房保障体系，显著提升住房质量与安全管理水平，推进住房领域数字化转型”七项重点任务。本文将以上海市房屋修缮为例，重点分析房屋修缮项目中数字化应用的可行性和操作性。

1 目前房屋修缮工作数字化发展存在的问题分析

房屋修缮不同于新建住房，地理环境、区域位置、人文特色、历史文化和居住人群等的不同，使得房屋修缮工作数字化发展面临着诸多的问题。一是老旧房屋基数庞大，年代各不相同，未能进行全面统计。上海市老旧房屋从建成的时间跨度上看，年代最久远的可以追溯至20世纪二三十年代甚至更早；改革开放以来，上海市房屋建造也在快速发展，长期以来，上海市房屋总量的统计口径难以统一。因此，由于时间久、变化快等因素，上海市老旧房屋的套数、面积等仍未有全面的、具体的、统一的统计数据。二是老旧房屋种类繁多，不同类型房屋的修缮标准和技术要求也各有不同，对房屋修缮工作的数字化发展不利。上海市房屋管理局官网统计数据显示，仅2020年，上海市各类房屋构成就有居住房屋、花园住宅、职工住宅、联列住宅、公寓、新式里弄、旧式里弄和简屋等多种类型。三是房屋修缮数字化推进动力不足。房屋修缮工作本质上属于建筑工程行业，其行业本身属于劳动密集型传统行业，行业底层从业人员思维固化，对新鲜事物接受度较低，而管理人员为追求企业利益，对数字化工作推行力度较小。四是房屋修缮工作涉及政府、企（事）业等众多部门，从行政管理上看，该项工作可能涉及房管、历史建筑保护、城市管理、环境保护及房屋所属街镇等多个部门；从项目管理上看，该项工作涉及建设、勘察、设计、监理、施工等多个单位。不同部门的管理目的不同，不同群体的利益诉求也不同，需要在复杂关系中寻求相对的平衡。

2 数字化在房屋修缮中应用的可行性探讨

2.1 房屋修缮需求不断扩大

上海市房屋管理局数据显示：2020年，全市八层以上房屋共计51 241幢，约51 699万m2。上海市统计局数据显示：2021年1～11月，全市房屋建筑施工面积约15 922.73万m2，新开工面积约3 328.75万m2，竣工面积约2 324.35万m2。从上述数据可以看出，上海市房屋数量基数庞大；而随着时间的推移，每年房屋修缮的需求仍在不断增加。

2.2 数字化城市建设需求持续增加

近年来，从国家到地方，政府出台了多个文件，对数字化建设不断提出新要求。如《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出打造数字经济新优势、加快数字社会建设步伐、提高数字政府建设水平、营造良好数字生态等一系列要求；迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

为贯彻落实党中央、国务院关于网络强国战略部署，指导各地开展城市信息模型（City Information Modeling，CIM）基础平台建设，按照《住房和城乡建设部工业和信息化部中央网信办关于开展城市信息模型（CIM）基础平台建设的指导意见》要求，在总结广州、南京等城市CIM平台建设试点经验的基础上，住房和城乡建设部于2020年组织编制并印发了《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》（以下简称“《导则》”）。为进一步完善CIM基础平台的技术要求，2021年住房和城乡建设部对《导则》进行了修订。

上海市公布的《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》提出了着重考虑落实重大战略要求，贯彻新发展理念，坚持需求导向、问题导向、效果导向三个方面，以“十三五”期间上海智慧城市建设成果为基础，坚持技术与制度“双轮驱动”、政府与市场“和弦共振”、效率与温度“兼容并蓄”、安全与发展“齐头并进”四项基本原则，实现规划目标。

2.3 数字化在房屋修缮中应用的基础条件

上海市“一网通办”服务自开通以来，功能不断增加，体验感不断提升，处理流程不断简化，办事效率不断加快，实现了线上、线下无缝对接，客户端、手机端等多平台可操作，为各项事务办理提供了良好的平台。

“十三五”期间，上海着力推进智慧城市建设，已基本形成新一代信息基础设施体系、数据资源利用体系、信息技术产业体系和普惠化应用格局，为全面推进城市数字化转型奠定了坚实基础。

综上所述，今后一段时间内，上海市房屋修缮的需求将不断增加，城市建设对数字化的需求也会不断提升。加之良好的基础条件，数字化在房屋修缮中的应用有着一定的必要性，操作层面上具有一定的可行性。

3 数字化在房屋修缮中应用的思路与设想

数字化在房屋修缮中全面而系统的应用，目前暂无先例可循。笔者设想可从以下几方面开展有关工作。

一是大平台搭建。目前上海市已建立了住宅修缮工程网上办事平台，对住宅修缮工程的信息报送及施工管理等内容进行了规范。在房屋修缮中的数字化应用上，可以建立房屋修缮的全属性、全过程的大平台，打通多种管理平台技术链接的壁垒，实现多个平台之间的互通，将房屋修缮的方案设计、立项审批、资金申请、招标投标管理、开工报建、竣工备案及物业管理等工作集成至同一个平台进行管理，从而提高平台的使用效率，消除办事障碍。

二是政策引导。由行业主管部门制定相关房屋修缮中数字化应用的制度及管理准则，同时制定相应的准入标准及操作规范。

三是数据汇集。数据汇集是房屋修缮数字化应用的基础。在数据收集方面，应建立一个全方位涵盖各种数据信息的数据库。首先，将房屋原建设年代、面积、施工图纸、结构模型和小区地形图等数据整理汇总到数据库内；其次，收集房屋历次整修的信息，包括各参建单位、整修范围以及图纸、材料表等数据，并列入数据库；最后，将最新修缮工程各类数据添加到数据库内，形成动态更新。由此可得到房屋的各项基础数据，为后续的修缮工作提供数据支撑。

四是样板先行。根据房屋类型、规模的不同，选取具有代表性的房屋修缮个例作为数字化应用的试行样板；形成经验后进行全面推广应用。

五是激励机制。通过政策的正向引导，建立合理有序的激励机制，提高数字化应用的积极性，扩大覆盖面。

六是预留升级空间。随着城市数字化进程越来越快，房屋修缮数字化未来将会融入到城市数字化中，因此可在房屋修缮数字化应用平台搭建时，预留一定的升级空间，以便未来与城市数字化无缝链接，真正地实现平台互通、数据共享和管理对接。

4 数字化在房屋修缮中应用的作用

通过以上构思，可建立一套基本的数字化应用体系，涵盖平台、政策和机制等多方面内容。数字化在房屋修缮中主要有以下几方面的作用。

一是锻炼高素质、现代化的建设队伍，推进城市高质量发展。数字化在房屋修缮中的应用是数字化在城市建设中的实际的应用体现。一方面可以提升房屋修缮工程质量，培养一批高素质的、现代化的建设队伍；另一方面通过这支高素质、现代化的建设队伍进一步提高城市建设的质量。二者相辅相成，让城市建设得越来越美好。

二是运用数字化管理技术，推进城市建设的全生命周期管理。在房屋修缮数字化应用中，通过建立基础数据库，采用BIM技术，实现从房屋的建造、修缮、维保乃至使用寿命的全生命周期管理。

三是通过房屋修缮数字化提升城市建设智能化。在房屋修缮中运用数字化技术，使老旧房屋得到由表及里的不断更新，增加智能化设施，让居民在日常生活中体验智能化的水、电、燃气、网络和通信管理，对需要维修的点位实现提前预警，提升生活便利度。

四是提高城市规划的合理性。房屋修缮中出现的许多问题，部分是由房屋当年规划、设计和建造时受时间和空间的局限造成的。房屋修缮的过程是对以前考虑不周到的地方进行总结的过程，也为今后的城市规划建设提供了一定的参考。

五是通过房屋修缮数字化应用，开发相应App客户端，提高居民的自治积极性和获得感。房屋修缮最终关系到每一位居民的切身利益。打造相关App软件，让居民自觉参与到房屋的修缮工作中，既能提高公众对民生项目的参与度，又能提升房屋修缮质量，达到双赢的效果。

5 结 语

随着数字城市建设的不断推进，数字化技术在全领域内的全面应用已势在必行。就房屋修缮而言，数字化应用能起到提质增效的作用，对城市的长远发展同样意义重大，因此说，数字化在房屋修缮中的应用完全具有其逻辑上的必然性。就目前而言，数字化在房屋修缮中的应用正处于起步后的加速发展阶段。我们应该跟上时代发展的浪潮，攻坚克难，真正实现数字化在房屋修缮中的全面应用。