测绘地理信息技术在城乡土地储备整理工作中的应用分析

李 伟， 邓 华， 李应斌， 廖宗羽

(1.德阳市旌阳区土地储备整理中心，四川 德阳 618099； 2.德阳市旌阳区不动产登记中心，四川 德阳 618099； 3.德阳市旌准测绘有限公司，四川 德阳 618099)

0 引 言

伴随着我国社会经济的飞速发展和生态文明建设的稳步推进，土地用地管控约束日趋严格，国土资源利用矛盾日益突出，提升我国国土资源的利用效率势在必行。城乡土地储备整理工作成为当前有效节约集约国土资源利用的重要途径。城乡土地储备整理是以科学规划为前提和基础开展的农用地、建设用地整理储备和城乡生态保护修复工作，是对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理和用地储备的活动。高效高质量完成城乡土地储备整理工作成为自然资源领域所面临的新的挑战。新时期测绘地理信息技术的出现和发展为提升城乡土地储备整理工作效率、实现国土整理技术高效性使用提供了新的思路[1]。因此，要在土地储备整理工作中充分利用新时期测绘地理信息技术的优势，有效提升工作质量和效率。

1 土地储备整理工作中测绘地理信息技术的重要作用

1.1 为土地储备整理奠定可靠的决策基础

在国民经济飞速发展的时代，健全的新时期测绘地理信息技术是城乡土地储备整理工作必备的核心要素。在实施城乡全域土地储备整理的工作进程中，无论是推进农用地、城乡建设用地整理，还是推进乡村生态保护修复项目的实施，在整个项目推进的前期决策和设计阶段，基础地理信息数据的作用不言而喻。充分掌握整个项目区域范围内全面详细的基础地理信息数据资料，依托所获取的基础地理信息方可论证相关项目实施的必要性和可行性，方可进一步保障后期项目实施方案的合理性和科学性。新时期测绘地理信息技术作为主要的地理信息收集方式，不仅能够实现国土信息快捷、便携的存储和调用，还可为优化土地布局，开展土地整理和利用提供可靠的决策基础，为后期相关项目的实施提供科学的指导意见。此外，开展城乡土地储备整理工作需要大量的资金支持来推动项目的正常实施，高效运用测绘地理信息技术，还可有效节约各类项目实施过程中的资本投资。因此，测绘地理信息技术获取的精确信息资料和精准决策，可以为项目资金合理的进度投入安排和资本风险控制奠定坚实的基础，更可帮助政府部门和项目实施单位进一步提升经济效益。

1.2 为土地储备整理提供有力的技术支撑

新时期测绘地理信息技术具有高效、快捷和智能化的特征，为土地储备整理工作带来了新的机遇[2]。相比于传统的测绘地理信息技术，新时期实时动态差分定位(real-time kinematic，RTK)、无人机倾斜摄影测量、激光点云测量、地理信息系统(geographic information system，GIS)等技术方法的综合运用，实现了技术方法的博采众长和优势互补，进一步提升了工作效率和数据测量及统计分析的精确程度，同时也为相应项目成果的检核验收拓宽了渠道。因此，运用新时期测绘地理信息技术可以为土地储备整理工作提供可靠的技术支撑，有效保障了相关项目的工程质量。

1.3 为城乡土地管理提供完善的数据资料

我国的国土资源数据支撑着各级国土资源日常管理和监管工作，为国民经济和社会发展提供了广泛的信息服务[3]。随着生态文明建设的深化、国土空间规划和“多规合一”的全面实施，国土资源数据在跨部门共享中的本底作用日益凸显。测绘地理信息技术成果是国土资源数据的重要来源，2000国家大地坐标系(CGCS2000)的全面启用更是为实现全国不同地区测绘地理信息成果共享扫除了障碍。与我国早期传统化的测绘成果相比，新时期测绘地理信息技术成果已基本实现多元化、数字化和系统化的提交和管理。在各批次城乡土地储备整理项目工程竣工或工作完成后，为全面掌握相关国土资源变化等信息，需将项目测绘地理信息技术成果提请相关部门审核并汇交存档。测绘地理信息成果可以对整个土地储备整理项目实现全周期的监测和管理，同时还能够为城乡土地高效管理提供完善的数字化资料[4]。

2 土地储备整理工作中测绘地理信息技术的实际应用

2.1 在土地储备整理项目规划设计中的应用

城乡建设用地增减挂钩项目、高标准农田建设和国有建设用地收储是土地储备整理工作的主要内容。现代测绘地理信息技术在上述工作的规划设计过程中发挥着重要作用。在增减挂钩项目中，为全面掌握“拆旧区”宅基地和附属房屋以及拟选定“建新区”的基础地形条件等要素，需对“拆旧区”图斑现状、权属信息和“建新区”范围进行详细测绘，并基于以上成果进行整体方案的规划和设计；在高标准农田建设过程中，需在项目前期采用无人机摄影测量技术获取最新建设区影像和现状地形情况，为建设资本投资和项目规划布局奠定坚实基础；在国有建设用地收储工作中，需使用无人机摄影测量技术，结合RTK以及全站仪技术精确测绘出拟收储地块的现状情况和地上构建筑物等信息，为收储方案的拟定以及收储资金的测算提供准确技术支撑。

2.2 在土地储备整理项目施工过程中的应用

在土地储备整理相关项目的实施过程中，需要强有力的测绘地理信息技术做支撑。在前期城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设等相关项目规划设计成果确定后，需按照项目方案设计要求进行具体施工。增减挂钩项目“建新区”房屋布局修建和高标准农田建设过程中田地平整以及新增和改建沟渠、田坎、水闸、生产道路的建设施工都离不开测绘地理信息技术的支撑。按照设计要求，采用RTK、全站仪和水准仪测量技术准确放样和平整田地是保障整个项目扎实有序推进的基础。

2.3 在土地储备整理项目竣工验收中的应用

土地储备整理相关项目在竣工结束后，当地自然资源、农业农村等监督管理部门会利用测绘地理信息技术对所实施的项目成果实地进行完工或竣工验收审查，检测是否达到项目立项时的预期成果与要求。项目测绘地理信息成果可以精确反馈项目实施前后的对比、差异以及诸多属性信息，并能够以多元化和数字化形式进行展示和调用，为项目的最终审核、验收和存档提供可靠依据。部分项目例如高标准农田建设、工程复垦新增耕地等项目的测绘地理信息成果还将由各级自然资源、农业农村主管部门审核后报送自然资源部进行审核备案，纳入国土空间规划“一张图”监管系统进行统一管理。

3 结束语

新时期测绘地理信息技术已逐步进入科技化、智能化的发展阶段，在土地储备整理工作的全过程充分应用测绘信息技术，不仅可以有效节约相关项目的资本投入，而且能有效保障土地储备整理工作的科学化和高效化。国土资源是我国极为重要的自然资源之一，其重要程度不言而喻。只有时刻发挥新时期测绘地理信息技术的重要作用，注重前沿技术的引进和项目应用，才能不断提升城乡土地储备整理工作效率，才能为我国国土空间节约集约利用做出应有的贡献。