高速公路建设项目的成本控制与管理措施

秦龙

（昌黎县交通运输局公路管理站，河北 秦皇岛 066600）

1 工程概况

某高速公路建设项目批复概算投资金额为98 亿元，分三期建设，一期建设为原有一级公路封闭改造，改建为高速公路，在建设过程中受到占地拆迁因素影响，导致建成通车时间延迟1 年；二期建设为新建工程，路线全长105.3km；三期建设为新建工程，路线全长102.9km。在项目实施过程中，项目建设采用全过程成本控制与管理模式，将项目造价控制在合理范围内。

2 高速公路建设项目的成本控制与管理措施

2.1 前期阶段成本控制与管理

2.1.1 可研阶段成本控制

本项目在可行性研究阶段综合考虑集约用地、节能减排、生态环境保护等各项因素，严格按照规定流程编制可行性研究报告，协调处理前期公路建设与本项目之间的资源配置，强化可研阶段的成本控制[1]。如，本项目充分考虑国家高速公路G12、干线公路国道G202、农村公路以及县道等既有公路设施，拟建连接省内路网的高速公路工程架构。

2.1.2 勘察设计成本控制

项目建设单位要求勘察设计单位以满足项目功能性和安全性为前提，比选出经济性最佳的方案，合理确定线位和走向，尽量避开农田和自然保护区，减少填挖施工[2]。如，在本项目的某段公路工程线路方案比选中，方案一的路线全长30.4km，占地少，工程规模较小，造价偏低；方案二的路线全长32.4km，占地多，线形指标较差，需建设长1 003.5m的隧道。通过路线方案比选，确定方案一，降低造价11 407 万元。

2.1.3 筹融资成本控制

在本项目中，国家投入专项资金12.99 亿元，地方自筹22.85 亿元，其余资金为银行贷款，共计62.01亿元。为降低项目建设期间贷款利息支出，本项目将20年期的贷款方案，替换为建设期搭桥贷款方案，分别向农业银行、中国银行申报最大额度的搭桥贷款，获得审批通过，使得项目建设期的贷款利息支出比原融资方案的利息支出降低1.3亿元。

2.1.4 施工合同段招投标控制

本项目采用分期招标建设方案，将项目划分为主线路基、路面、桥涵、隧道、房建、装饰工程、交通安全设施、绿化工程、机电工程等多个专业招投项目，共计56个合同段。在招投标过程中，招标人严格控制围标串标问题，并在评标阶段严格审查投标人的投标报价，避免出现不平衡报价，有效规避了中标单位低价中标、高价结算的问题发生[3]。

2.2 建设阶段成本控制与管理

2.2.1 建设管理费控制

项目建设单位监督检查各合同段的建设情况，包括实验室建设、施工人员配置、机械设备配置、材料管理等情况，以确保公路工程顺利施工[4]。在施工过程中，定期抽查各参建单位的履约情况，依据管理办法对不称职的合同段项目经理实施经济处罚、责令清退或限期更换等措施，有效督促各参建方节省费用开支。

2.2.2 征地拆迁费控制

（1）本项目在林业补偿费用核查中提出多项修改意见，监督控制补偿数量和补偿标准，使得实际林业补偿费用支出少于施工图预算3 000 余万元，有效控制了项目成本。

（2）本项目在施工图征地拆迁预算调整中，针对基本农田数据、林木补偿费用提出预算修改方案，节约征地拆迁工程成本约9 000万元。

（3）本项目绕城封闭段施工图纸存在差错，项目建设单位到封闭段现场核对征地拆迁数据，核实多计入和重复列入征地拆迁3 000m2，责令设计部门予以核减，重新批复此部分预算。

（4）本项目建设单位与地方政府签订征地拆迁承包合同，采用总价包干方式，将征地拆迁费用控制在合理额度内，有效避免索赔事件造成的额外费用增加问题。

2.2.3 工程施工成本控制

（1）在合同管理中，本项目指挥部严格执行合同规定，将因设计深度不足、设计错误增加的工程费用列支到设计质保金中，如果质保金不足以支出这部分工程费用，则要相应核减勘察设计费[6]；项目指挥部实施质量考核机制，对设计方、施工方、监理方定期进行考核评价，根据考核结果实施奖惩措施，提高各参建方对成本控制的重视程度。

（2）为节约临时用电设备建设资金投入，本项目将部分临时供电设施建设成永久性供电设施，使得总投资成本有所减少。

（3）本项目建设路线长，沿线的地形地貌较为复杂，地质情况变化大，在施工过程中不可避免会发生设计变更[7]。在设计变更控制中，建设方与设计方、施工方和监理方充分协商，优化施工图设计，对设计变更产生的费用增加进行研究论证，做到尽量不增加各项费用。

（4）在施工过程中，根据施工场地和施工条件选择不同的施工方案、施工工艺，以降低成本费用支出。如在预制梁吊装施工中，平原地区采用龙门吊、起重机完成吊装作业。在地势起伏的山区，采用龙门吊完成吊装作业；在现浇箱梁施工中，采用土模，开挖到梁底标高位置，支模板浇筑现浇梁，降低施工成本；在伸缩缝混凝土施工中，为提高混凝土施工质量，降低工程运维养护期间的费用支出，建设单位要求施工方现场拌制混凝土，塌落度为6～8cm，保证振捣密实，混凝土表面不会受到融雪剂等外界因素影响出现剥落问题。

（5）在人工成本管理中，选择专业施工队伍，提高施工人员劳动效率，降低单位工程用工数量和时间；在材料成本管理中，对大宗物资材料采用集中招标采购模式，降低采购成本[8]；在机械成本管理中，要控制机械台班费用，提高机械利用率，采用定额标准计量支付费用。

（6）本项目采用神经算法、正交设计、均匀设计等优化方法，对比分析SMA、OGFC、AC、SAC 等路面类型，用于优化路面铺筑施工方案，以提高路面路用性能，降低本项目使用寿命周期内的成本支出；本项目在三期工程建设中，创新采用橡胶沥青和特立尼达湖沥青，大幅提高了路面工程质量，为后期公路运营节省一大笔养护资金。

2.3 竣工阶段成本控制与管理

2.3.1 竣工决算成本控制

本项目全面收集整理各项决算资料，高质量编制工程决算，保证各项工程费用计量准确，并在工程决算中纳入缺陷责任期成本核算；在编制工程决算后，组织专业人员自我审查决算，对招标文件、合同文本、设计文件、工程变更、现场签证等资料进行复核，保证竣工决算报告编制的完整性。

2.3.2 缺陷责任期成本控制

本项目缺陷责任履行期限为2 年，在2 年内施工单位要按照合同约定开展缺陷维修，在维修过程中监理工程师旁站监理，监督检查和验收工程维修质量。项目建设方根据施工方提交的缺陷维修报告签发缺陷责任终止证书。

3 结语

高速公路建设项目要结合本项目工期长、路线长、技术要求高、资金投入大的特点，制定成本控制与管理规划，采用全过程、全寿命周期的管理方法，将成本控制与管理前置到项目前期，后延到工程使用运维阶段，从而形成完整的项目成本管控体系，提高高速公路建设项目的成本管控水平。