简述基层水利防汛现状及措施研究

王爽

（北京市自来水集团石景山区自来水有限公司，北京 100043）

0 引言

我国的基础水利工程站一般分为县和地市级下面的水利工程主管部门，其重点只能是建立建设和管理基础水利工程的设施体系和队伍结构，及其相应的管理制度体系。其中防洪管理工作是基础水利工程站的一项重点职责。天灾的出现常常会对农村带来极大的危害，并破坏了大批的庄稼。而洪水又是中国农村经济发展的一项重要隐患，所以，为保证庄稼的安全，基础水利工程站就应该做好防洪管理工作，以减轻洪水给农村所发生的直接冲击。所以，基层单位水利站就应该在当前的新形势下，积极分析探讨防汛的可行举措，以合理管理和使用自然资源，为基层单位的农业生产活动提供良好的支持与服务。

1 基层防汛的概念

洪水也是目前危害我国社会主义经济蓬勃发展的最主要自然灾害。我国基层防洪工作的蓬勃发展不但有利于中国农业生产的有序开展，同时对中国经济社会的稳定健康发展也具有巨大的作用。因为中国属于天气复杂多变的大国，由于地区的差异那么其气象情况也就会产生很大的差别，所以需要针对地理区域的气象情况开展防洪设施的建设，才可以更有效的防止城市内涝的出现。所以，通过加强基层防洪设施建设方面的力量，不但可以减少城市内涝对农村生产生活产生的直接危害，同时降低了民众百姓在水灾中损伤率，从而完成国家经济社会平稳发展的目标[1]。

2 基层水利防汛的特点

由于我国国土面积辽阔，洪涝灾害频频出现。但是，这些基础工程的修建基本都是在地方政府部门的组织与投资下进行的；基础水利工程防洪工作对农业生产发展来说，起到了举足轻重的意义。因此，人们一直以来都十分关注我国水利工程的基础防洪设施建设，并且，因为对基础水利建设的资金投入大部分源于地方政府部门的直接投入，再加上这些建设项目资金大部分都是由部门直接实施分配，这不仅为基础水利工程防洪设施的建设项目提供了全方位的技术和人才保障，也保证了基础水利防洪管理工作的顺利完成，为基础水利防洪工作效率的提高打下了良好的基础。

3 防汛的重要性

洪水是我国最主要的自然灾害之一。作为世界多江河和多河流的农业大国之一，我国很多沿海或沿江沿滨的城市，因为自然资源比较充足，可以为其农业发展和城市建设发展提供良好的基础条件，但是由于水可载舟也能覆舟，所以这些城市同时还承受着水灾的危险。所以，搞好城市防洪工作不但对农民生活具有一定保障意义，同时也可以稳定城市经济社会的健康发展。对中国城市而言，因为地质上的复杂性和气象条件的多样化，如不能针对具体的地质条件和气象特征做好城市规划，并建立防洪设施，那样城市就会很容易出现洪涝灾害[2]。此外，由于农村城镇化的进展，城市工业生产的进展也对水文特征产生了影响，降水和径流等均受影响，这些原因都加大了城市行洪的破坏性作用。因此农业区域的防洪工作也是非常的关键，如缺乏基本的城市防洪设施，则将会造成行洪时的庄稼大量毁坏，农户也没有了增收来源，农村粮食产量将大幅下降，对整个社会生活带来不便。因此通过做好农村基础水利建设，搞好防洪管理工作，降低城市内涝对农村生活的直接影响，同时做好城市排涝引水管理工作。

4 防汛工作的特点和面临的问题

鉴于当前洪水的频发性和破坏力，当前中国政府对搞好防洪工作更加重视，利用国家财政的投入和支持大力做好水利工程建设，以搞好防洪工作。首先是国家财政的资金保障，虽然水利建设需要国家巨大的资金进行投入，但因为其公益性很难得到私人的资金投入和建设，所以，中国水利工程建设最主要依赖的就是国家财政的资金保障。其次，中国政府还利用人力和科技的支持，完善了水利工程基础设施建设，使防洪工作更加健全和发达。最后，防洪工作的根本的目标是保护人民的一切权益，把保护的人体健康作为首位，从而确保了人民的基本生产和生活用水。然而，当前中国的防洪工作还存在着越来越多的障碍，尤其近年来，极端气候现象更加频发，对中国防汛抗旱工作提出了巨大的挑战。同时由于自然环境的侵蚀，温度持续增加，地势地形也随着地表植被的贫瘠而不断变化，这些原因都提高了洪水出现的可能性，也同时增强了洪水的破坏力，使得中国防洪工作面对着越来越大的压力。

5 目前我国基层水利防汛的现状

5.1 工程建设的质量安全问题

随着我国社会对基础水利建设事业的关注度日益增加，相关的政府投资项目也日益增多，相关的基础水利水电工程建设公司将拥有着一个非常好的发展前景：投资机会。然而由于项目的建设资金是有限的，而且市场上的竞争对手的数量也是巨大的，因此为了获得投资工程建设的机会，并增加公司在市场上的占有率，水利水电工程公司为了处于自己的利益考虑，可能会通过各种手段来实现目的。而一旦水利水电工程公司通过降低报价的方法竞争取得了项目资质，那么为提高公司的利润，公司就必然会最大限度的降低了建设项目施工成本，这也会导致水利项目的质量安全问题一直得不到保证[3]。

5.2 防洪防灾意识薄弱

由于洪水的发生不是一成不变的时间，有时可能几年甚至十几年都不会发生一次，这使得管理人员对防洪管理工作也有了松懈的迹象。正因为洪灾的突发，所以不可有放松的念头，不然会因为准备不充分将灾难的范围扩大，带来巨大的伤亡。

5.3 基层水利工程质量差距较大

随着我国社会对基层水利建设重视度的日益增强，政府针对基层水利建设资金投入的力度也随之而逐步的加大。尽管上述积极的政策与措施有效推动了基层水利建设的蓬勃发展，不过也因为现阶段基础水利工程项目的建设还处在初期，从而也进一步加大了水利建设公司间的竞争压力。许多基础水利公司，对于争取水利建设项目总是采用了非正规的手段。而对于作为水利公司来说，往往由于追求公司效益的提高，以减少正常项目建设的施工成本，从而使得许多基础水利项目的施工效率根本无法达到正常工程项目设计的要求，而这也对于基础水利建设项目的安全稳健工作造成了很大的危害。

5.4 基层防汛工作物资储备的不足

突击性强是防汛工作进行过程中最突出的特色。所以，政府在进行基层防洪管理工作时，应当保证防洪物质库存总量的充分，特别是在基础水利工程中的物资储存应当充分。不过从目前的实践状况来看，当前中国大部分地区基层水利防洪管理工作在进行的过程中，均出现了物资库存总量严重缺失的问题，而这一问题的出现，不但对水利防洪管理工作的顺利进行形成了恶劣的影响，同时也由于防洪管理工作无法正常高效的开展，从而导致了城市内涝损失的进一步扩大。

5.5 基层水利防汛工作中存在的不足之处

水利防洪工作的正常进行离不开建设工程中施工人员的高效工作，施工人员的工作质量决定着水利防汛工作的成功与否。因此，水利工程的建设质量在整个过程中起到了不可忽略的作用。但是，根据相关调查，在当前的水利防洪工作中，高层管理人员并没有关注水利工程建设质量的重要性，忽略了管理的必要性，从而影响了基层水利工程防洪效率与服务质量的有效提高。

5.6 重视建设轻管理的问题

相关部门的管理人员如果太过关注水利工程设施的质量水平，而没有将其他的精力放在水利工程建设的其他环节上，也会导致水利防汛工作的效率低下。一般来说，水利工程建设的质量仅仅是整个建设工程的一个前提，尽管水利工程建设的质量低下会导致整个建设工程的失败，但是如果保证水利工程建设的质量水平也无法肯定整个建设工程能够圆满结束。相关部门为了能够保证高效完成防控管理工作，还需要对整个建设工程的其他环节进行规划，并多加以注意力进行关注。然而，我国当前的工作管理体系仍然存在落后的现象，无法与当前的实际情况进行交接，这在一定程度上妨碍了防洪管理工作的正常进展[4]。

5.7 防汛人员的技术培训不足

目前许多基层水利站的防洪工作人员的科学技术都仍具有提高的空间，防洪工作人员是抗洪工作中的主力军，其科学技术的好坏直接影响到整体防洪工作的质量水平。只是，目前不少基层水利站并不.够关注防洪技术人员的培养问题，无论是在技术技能的广泛性和深入上都达不到一定标准，这也不利于防洪事业的高效发展。

6 做好基层水利防汛工作的有效对策

6.1 严格把关水利建设工程基础设施的质量

政府部门除对水利事业工程公司进行投资管理外，还组织相应的社会组织等单位对市场上的水利水电施工公司进行检查和分析，并经过比较和考评选定了最好的企业承包项目。在水利工程开工以前，要通过制定一系列详尽的合同明确规定在建造过程中的建筑质量。

6.2 做好物资储备工作

在整个防洪工作中要求相关人员有一定的应急抗洪能力，因为在发生洪水过程中，常常会出现突发情况，所以需要时刻保证库存的粮食充沛以及物资充沛。同时，储存防洪物资的过程并不是短暂的，它是需要长期坚持不懈地进行储存，因此，在未出现水灾的时间段内，也需要坚持储备工作。首先是加大资金的投放力度，对防洪过程中所需要的物资进行采购，并委派相关部门每隔一段时间对这些物资进行排查与维修，同时还要寻找相应的物资资源后备，以为临时性的重大防汛工作的提供支持。

6.3 为防汛人员提供技能培训

为提升防洪管理工作的效能，基层水利站应当加强对防洪工作人员的专业技能训练。首先可以通过聘请有关领域的专家学者举办技术训练讲座，增强防洪管理人员的专业技能。然后，再通过在公司内部进行相应的绩效考核和内部比赛，以竞技的方法提高公司防汛员工的技术技能。最后就是定时开展训练，并通过实操考核训练成绩。

6.4 加大水利工程建设项目的管理力度

政府部门应当逐步加强对基础水利工程规定工程项目建设的资金支持力度，提高基础水利工程项目建设的速度，有关主管部门还应当组建水利工程专家团队规范的标准考评基础水利建设企业的资质，才能推动基础水利工程建设项目施工质量的有效提高。此外，基础水利工程项目企业在建设施工开始前后，还应当达成详尽的合同，并确定了各自需要履行的违约责任，才能推动基础水利工程项目建设监管效能的进一步增强，为基础水利工程建设项目施工质量与效益的全面提高打下了良好的基础[5]。

6.5 基层水利防洪物资储备工作力度的加强

在基层防洪管理工作实施的过程中，不但应注意经常性防洪管理工作的实施，而且还应充分注意防汛物品的储存管理工作。经常的做好防洪物资数量和防洪机械的检查维护，可以从根本上减少洪涝灾害的产生所带来的风险。

6.6 水利建设管理工作力度的加强

担任基层水利工作的管理者，应当对基层水利工程设施的质量与管理水平，给予足够的关注。建立切实可行的防洪法规，加强水利防洪基础设施和人员的监督管理力度，可以保证防洪工作的有序进行。此外，在基础防洪管理工作实施的过程中，需要在当地基础防洪管理工作已获得的成功经验的基础上，形成完备的水利防洪管理工作流程，建立基础防洪管理工作应急预案，可以保证基础防洪管理工作的顺利完成。

6.7 基层水利抗旱工作人员防灾警惕性的增强

由于洪涝灾害的产生存在着很大的突发性，所以基层单位水利防洪人员必须保持高度的防洪管理警觉性。在防洪管理实施中，通过发布宣传标语和发布防洪管理警示手册的方法，推动基层单位防洪管理警觉性的全面增强。此外，为保证基础防汛工作的高效实施，保障基础防汛工作的顺利完成，政府还有可能通过防洪预警与演练的方法，积极开展对基础防汛工作的宣传与教育活动。而这种主动高效的宣传举措，也正是保障基础防汛工作顺利开展的关键。

7 结语

综上所述，基层水利的防洪管理工作还是面临着很多欠缺的地方，必须采取相应的举措加以克服。基层的水利防洪管理工作，对于农村发展和人民生活安定都有着至关重要的意义，因此有关的人员也肩负着很大的责任。唯有时时对灾情保持高度警惕性，并作好充分的准备，才能最有效地降低因洪水所造成的经济损失。