国外长输管道应急响应推荐做法探讨

裴晓斌，刘海鹏，王子文，闫晓晨，刘海龙

（1. 安庆港华燃气有限公司，安徽 安庆 246000）

（2. 中油国际管道有限公司，北京 100029）

（3.廊坊中油朗威工程项目管理有限公司， 河北 廊坊 065000）

（4.国家管网集团北方管道有限责任公司济南输油气分公司，山东 济南 250000）

（5. 国家管网集团北方管道有限责任公司秦皇岛输油气分公司，河北 秦皇岛 066000）

1 前言

“十四五”仍是我国长输管道快速发展阶段。腐蚀、材料缺陷、第三方破坏和自然灾害是管道事故多发的致害因素。管道安全是国家社会关注的重大问题。管道企业应建立科学、高效的应急管理体系，提高应对突发事件的快速反应和处置能力。2013年青岛11.22中石化输油管道火灾爆炸事故造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失达7.5亿元[1]。我国管道应急管理存在问题有政府和企业权责交叉不清晰、信息沟通和现场指挥不顺畅、应急预案可操作性差等。应借鉴国外管道应急响应的先进经验和实践做法，提高我国管道安全管理水平。

2 我国管道应急响应技术现状

我国管道企业建立了总部、分公司、站场的三级应急预案，在应对清管器卡堵、截断阀误关闭、油气泄漏和火灾爆炸等积累实践经验。尚未制定长输管道应急响应、控制和处置技术的国家标准。国家标准GB/T 29639—2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》和行业标准AQ/T 9002—2006《生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则》是应急预案的通用性标准，不完全适用于长输管道。管道企业按照上述标准基本原则编制应急预案，应对突发事件时存在操作处置不统一、部门间协调衔接不顺畅、工作效率偏低等问题。

3 美国管道应急响应标准简介

2015年12月美国石油协会标准发布API RP 1174-2015《陆上危险液体管道应急准备与响应推荐做法/Recommended Practice for Onshore Hazardous Liquid Pipeline Emergency Preparedness and Response》，该标准规定了管道应急管理体系的基本要素和结构框架，通过整合协调政府要求、行业做法和应急响应机构资源，为危险液体管道运营商建立应急管理体系，以及实现事故安全、及时和高效响应提供参考。针对我国管道企业应急响应存在的问题，选择性列出API RP 1173-2015重要技术性条款，为制定我国管道应急响应国家标准提供参考，考虑国内外标准表述习惯差异，一般性要素和描述性要素不再列出。

4 管理层承诺

API RP 1174指出管理层应为应急管理体系提供支持和基础条件，包括公司政策、管理层参与以及资金和资源的合理配置。管理层应保证应急管理体系的资源可用性（人力资源、专业技能、设备设施、技术和资金）。管理层支持程度能够显著提高应急管理体系的有效性。

5 应急管理体系

API RP 1174规定应急管理体系包含法律法规要求、需遵循标准、应急响应程序、应急最佳实践和事故经验教训。应急管理体系设计基本要求：明确政策和目标、确保与国家法律法规一致性、确定应急人员职责划分和沟通机制，实施严格文档记录和变更管理（MOC）。

6 基于风险评估的应急准备程序

API RP 1174规定运营商应基于风险评估方法制定应急准备程序，考虑所在区域敏感性，例如高后果区、人口密集区、环境敏感区、商业历史文化区域，对风险进行量化分析，制定有针对性响应策略，包括应急行动计划、资源和设备配置、管道排放计划等。包括以下方面：

1）制定人员安全计划和公共安全计划；

2）基于风险评估结果，确定区域重要程序、资源配置需求；

3）详细管道设施说明，包括管道主体、设施组件、运行维护数据以及输送介质信息；

4）制定特殊和环境敏感区域的管道排放计划；

5）制定应急响应计划，包括人员职责责任、沟通要求机制、管道操作规程和公众保护措施。

6）根据区域敏感性制定针对性响应策略；7）制定业务连续性计划；

8）应急资源管理。建立基于事故等级和分类的资源配置标准，提出资源质量验证要求；

9）制定应急培训方法，包括溢油响应、事故指挥系统、战术响应和设备部署操作培训演练。

为保障管道事故应急响应期间人员安全和公众安全，运营商应制定单独的人员安全计划和公众安全计划，涉及人员和公众安全的关键要素包括：输送介质性质；卫生和安全计划；应急通告危险区域；公众保护（疏散、提供庇护场所、应急医疗服务）；危险物料处理等。

7 应急响应程序的启用

7.1 初始响应行动

API RP 1174规定管道运营商应急初始响应行动的三个阶段：

（1）发现、停输和通告。确认管道发生事故，运营商应执行管道停输和管段隔离操作规程，并启动应急响应计划。确认事故1h内，运营商通报国家应急中心（National Response Center），成立事故指挥系统（24h应急响应团队），并对事故风险进行评估。

（2）调动资源。运营商应根据事故等级和区域特点，部署足够资源（人员、设备和承包商）确保充分响应，必要时可在确认事故之前部署和调动资源。

（3）初始响应行动。运营商代表到达现场，与当地应急人员进行交流，评估事故情况，成立联合指挥部（Unified Command，UC），制定事故行动计划（Incident Action Plan，IAP）。

7.2 资源配置

运营商应制定基于事故性质、类型和等级的资源配置标准，例如考虑事故的危险程度（油品泄漏、火灾爆炸）、影响面积、输送介质类型、社会影响、环境和敏感区、历史文化区域等。运营商应建立应急资源审核计划，保证资源可靠性及功能性，主要针对安全设备；溢油围护设备；不间断电源；泄压设备；处置、存储和运输设备；灭火系统。

7.3 业务持续计划

运营商应制定业务持续计划，旨在发生重大事故情况下保障企业正常运营，减少经济损失，业务持续计划目标是：保持企业活力，并提供最低可接受水平的服务；管控风险；避免运营中断；协调恢复运营计划，适时恢复至经营中断前的服务水平。评估第三方对企业经营中断和干扰影响，解决相关企业索赔赔偿等。

7.4 事故指挥

运营商应建立由一名事故指挥员（Incident Command，IC）和安全官员的指挥机构。IC负责事现场全面管理工作，应由具备资质和实战经验丰富人员担任。IC事故指挥员应将公众、应急工作人员的安全置于首位，尽可能降低影响，稳定事故不发生扩散，并为后续抢修救援创造条件。IC职责包括以下方面：制定并落实现场安全措施；在政府任命前负责现场指挥工作；负责与当地官员协调救援；确定事故主体及管理责任。安全官员职责是制定现场安全措施，开展风险评估，识别危害因素，预测衍生灾害等风险活动，及时向IC汇报重大安全问题；现场环境监控（空气、土壤和水体）；建立划分工作安全区（热区、温区和冷区）。

8 应急演练

运营商应参加由其他管道运营商、政府监管部门、合作组织或应急响应机构等外部实体举行的相关演练活动。运营商应邀请其他管道运营商出席、参与、观摩和评估演练情况。运营商应持续评估培训和演练计划。运营商应针对下列事故编制行动报告和应急优化方案：

1）造成人员死亡或者受伤需入院治疗。

2）产生油品泄漏或者发生火灾爆炸事故。

3）财产损失超过50,000美元，包括运营商和相关方的清理和恢复成本、损失产品价值。

4）油品污染水体（溪流、河流、湖泊、水库），水体颜色改变，水体表明覆盖油膜。

5）高挥发性液体（HVL）的排放量达到5桶，或者其它液体的排放量达到或超过50桶。

9 结论

鉴于我国尚未制定长输管道应急响应的国家标准。管道企业应急响应存在权责不清、沟通指挥不畅、应急预案可操作性差等问题，应借鉴API RP 1174的理念做法：

（1）强调领导层承诺是应急管理体系成功与否的关键因素，指出管理层应保证应急管理体系的资源可用性。

（2）管道应急响应程序应涵盖单独的人员安全计划和公众安全计划。

（3）建立应急资源审核计划，保证应急资源可靠性。

（4）针对重大事件编制行动报告，持续优化、改进应急方案。

（5）应急响应属于过程管理范畴，管道企业应定期评估运营状况，管控风险，建立以安全为导向的企业文化体系。