云南省高速公路交通发展现状及展望

黄永俊

（红河州高等级公路管理局，云南 蒙自 661100）

0 引言

高速公路项目的建设是一项涉及多个学科，由先进技术和大量资金支持的，烦琐的综合类工程。根据云南省公路交通发展的现状，高速公路项目的建设存在着一些隐患，这些隐患不仅可能影响工程项目的顺利进展，还会危害工程人员的生命健康安全，以及工程的经济效益。因此，对于高速公路工程项目的存在的问题需要及时发现，及时解决，避免潜在隐患的存在。对于施工安全的各项管理需要落实到位，明确施工规范，提高施工质量的同时保证施工安全。

1 云南省高速公路交通发展现状

1.1 云南省高速公路里程已取得新突破

云南新昆（明）-楚（雄）-大理高速公路建成并分段通车，极大地缓解了昆明至滇西既有高速公路的交通压力，进一步疏通了西南出口通道。它是昆明至滇西、滇西北、滇西南和西藏的主要交通大动脉。它也是中国西南部通往缅甸及其东南亚邻国的重要通道。该项目的建设对完善“七出滇、五出滇”公路通道，对于加速云南建设面向世界（重点是南亚和东南亚）的辐射中心具有非常重要的意义。云南省委、省政府近日发布《云南省综合立体交通网络规划纲要》，提出建设便捷、畅通、经济、绿色、智能、先进的交通网络，打造安全可靠的现代优质综合立体交通网络，打造南亚、东南亚和世界的国际综合交通门户枢纽，打造连接太平洋和印度洋的新陆海通道，打造绿色能源、绿色食品和健康生活的“三卡”目的地，为高质量发展提供有力保障。

1.2 交通运输部公路局全面推进村级公路安全工程，完成年度任务过半

在村级道路安全和生命保护工程中，完成全年任务的一半以上。全国农村道路交通安全基础设施得到有效改善，安全防护水平显著提高。为了进一步推动解决人民群众“急难、忧”与建立长效机制的有机结合，今年以来，交通运输部发布了“我为人民办实事”清单，这是党史学习教育的重要内容。其中，农村道路安全和生命保障工程的实施是一项重要工程。交通运输部发布《关于进一步加强农村公路设施服务和安全保障能力的通知》，部署加强农村公路安全隐患排查，稳步推进农村公路设施建设，明确全年实施村级道路安全和生命保护工程。“我为群众办实事”实践活动开展以来，各地交通部门扎实推进村级道路交通安全设施调查，有序实施村级道路安全和生命保护工程，整治了一批临水、悬崖、急转弯、陡坡、视差路段，通过设置护栏、完善交通标志、设置减速设施、提高行车视距等工程措施，提高了农村公路的安全保障能力。下一步，相关部门将进一步增加道路安全和生命保护项目的资金投入，加强技术支持，完善农村道路安全管理工作机制，确保年度目标顺利完成，帮助农村群众安全便捷出行。

2 云南省高速公路交通发展展望

2.1 加快重点综合交通项目建设

2022年，云南政府将重视国家关于扩大基础设施建设投资的机遇，继续推进包括高速公路、互联互通、铁路“网络建设和提速”、“夯实基础、扩线”八个重点工程。云南将加快重点综合交通项目建设，继续推进高速公路“全通”、“互联互通”工程，继续推进国道、省道“升级改造”工程，推动219国道改扩建工程全面开工，加快滇西旅游环线交通项目建设；继续推进农村公路“巩固升级”工程和铁路“建网提速”工程，确保大瑞铁路大宝段、宫城至孟州铁路、荔乡铁路在年内建成通车，全面推进大理铁路枢纽、孟蒙铁路建设；继续推进民航“夯实基础、扩线”工程、水运“升级”工程、枢纽“三维协同”工程和邮政“网络覆盖”工程。云南省交通运输厅将完善项目推进机制的实施，坚持项目建设法、一线建设法和典型指导法，将任务项目、项目清单、清单具体化，抓好规划、前期、开工、推进、竣工、运营六个环节。为做好领导工作，相关部门将提前计划，落实责任清单，推进项目前期工作，落实一周计划。“一把手”将及时协调解决疑难问题，确保项目按照法律法规全面实施。交通与旅游一体化发展不断推进。26个高速公路服务区被评为全国百强示范或优秀服务区，小沙坝、树树铺等景区成为“网上打卡场所”。全省基本实现县域公路；基本建成规模适度、结构合理、布局均衡、衔接顺畅、服务优质、动力强劲的道路运输体系[1]。

2.2 不断增强连接功能，提高交通服务质量

2.2.1 “一站式”旅行将被广泛使用

云南公路网规模将继续扩大。根据该计划，到2025年，该省将建成3000km的普通国道和省道，以二级国道为主，三级国道仅占少数。普通国道和省道将全面覆盖所有县级节点、交通枢纽、物流节点、过境点和重要工业经济点；全面推进农村公路的建设，确保总规模达到预期目标，保障农村公路的正常使用；将三级公路联通乡镇，促进不同地方的交流协作，提高各个乡村、个个城镇的畅通率，显著提高维护管理水平，从而推动当地的经济发展。只有确保高速公路、普通国道、普通省道、农村公路以及火车铁路的优良率满足预期规划，才能确保云南省人民群众的顺利出行，从而提升云南省高速公路的服务质量和服务效果，在服务质量方面，云南将努力实现各级路网之间、道路与其他交通方式之间的顺畅衔接和转换。道路连接功能不断增强，综合运输效率显著提高。云南将促进城市、郊区、城市和城乡客货运输协调发展，力争到2025年实现“一站式”客运的广泛应用，完善物流配送网络和城市配送网络，不断完善县级和农村物流网络。

2.2.2 加快县域公路互联互通

“十四五”期间，云南将重点实施高速公路互联互通项目、普通国省道升级改造项目、农村公路巩固改造项目、公路枢纽改造项目等。使公路运输在经济社会发展中的主导作用更加明显。在高速公路互联互通方面，云南将加快滇中全网建设，实现沿线全线贯通，提高滇西通行能力，提高互联互通水平；全面推进剩余县道“一站式”工程建成，加快县道互联互通，实施南涧至郧县9条国道、孟连至勐海70条省道工程。在普通国道、省道升级改造方面，云南将推进普通国道、省道低等级路段升级改造，提高普通国道、省道服务质量，完善普通国道、省道网服务功能；继续实施“十三五”至“十四五”9个结转项目，总里程669km。对219国道云南段进行升级改造，从而推动云南交通网络的铺设，有序推进国家低等级公路段、城市轨道交通段、城市轨道交通段的布局、港口和枢纽，重要景点和风景名胜区。在农村公路巩固升级方面，云南将推进重点县乡公路升级改造，改善农村交通环境；将硬化道路连接到多个自然村（组），合格乡三级及以上道路（包括资源道路、旅游道路和工业道路），重新修建农村的破旧道路和危险桥梁，以保障人民群众的生命财产安全，推动农村道路安全和生命保护工程的建设。

2.3 云南省县域高速公路“互联互通”项目实施方案

2.3.1 主要目标

2020—2025年，云南省将启动多个高速公路项目，投资大量的资金成本和人力成本，从而完善云南省高速公路网络的铺设，推动高速公路的建设与发展。其中，国家级的高速公路项目和云南省地方级的高速公路项目同步进行。到2025年，该省高速公路的里程将接近15000km。到2028年，完成互联互通项目，全省高速公路里程将达到17200km，127个县（市、区）将实现高速公路互联互通，进一步提高高速公路的承载能力、配送能力和辐射能力，为云南的高质量跨越式发展服务。

2.3.2 关键任务和时间表

（1）云南中部的网络是完全加密的。推进滇中城市群综合公路网建设，实施新平嘉萨、伊门金宁、吕梁寻甸等32个高速公路项目，里程2154km，投资3661亿元，实现滇中城市群县（市、区）高速公路三个以上出入口，形成快速便捷的高速公路区域网络，促进高效畅通的人流物流，充分发挥滇中城市群引擎的辐射带动作用。

（2）实现整条线路的连接。解决边境地区道路等级低、衔接差的问题，补充干线，增加支线。在加快瑞丽-孟连、孟兴-江城-绿春等边境高速公路项目建设的基础上，实施了孟连-孟海、河口-马关等4个高速公路项目，里程363km，投资617亿元。实现了整个边境高速公路的连接，促进了边境开放经济带的发展，进一步巩固了国防安全，维护了边境地区的稳定[2]。

（3）提高滇西地区的流通能力。解决滇西公路网结构不完善的问题，开辟道路和瓶颈道路，优化区域路网布局，提高重点路段高铁比例，实施芒市、宾川、南涧河等19个高速公路项目，实现滇西旅游大环、小环全网，推动滇西旅游业全面转型升级，推进“滇西一体化”区域，带动当地经济快速发展，助力高速公路建设和发展，推动道路管理产业进步。

（4）改善了连通性。建成了鲁西-丘北-广南-阜宁、镇雄-伊勒-七星关-林口、勐海-大罗等多条高速公路。实现了与周边重点城市直接互联互通，与周边省份（自治区、直辖市）快速顺畅互联互通，与周边国家互联互通，形成了一批省际公路和出口公路。高速公路与重要车站、机场、港口、码头无缝衔接，保障人民群众正常出行，提高公路管理行业的服务质量和服务水平。

2.3.3 保障措施

（1）充分发挥组织领导作用。在全球高速不断发展的当下，为了充分响应省委及省政府对于云南高速公路发展的总部署，首先省交通运输厅需要发挥出领导组织职责，将发展目标细化落到各省、县公路决策小组，方便各小组明确自身职责并且对未来发展有一定的了解及规划，为实现总目标而共同奋进。

（2）加强金融安全。首先为了避免在公路建设期间资金链断裂，需要进一步争取国家支持。其次明确各级高速公路项目的组织方及实施方，例如国家高速公路一律由省交通厅组织并实施，地方高速公路一律由该市或该洲政府组织并实施，征地拆迁费一律按批准的工程预算在当地一次性使用，若存在超出部分，则归入地方政府承担，做到金融安全责任化及分级化，在降低金融风险的同时方便各级管理及认责。

（3）充分利用相关政策。早在改革开放时期，民间就流传出一句“要想富，先修路”，这句话不无道理，并且政府也在不断投入资金且出台了相应政策，帮助地区修路致富。各地区、各部门在这样的大环境、大背景下，要充分利用国家扶持政策，综合利用地方政府专项债券、资源（资产）资金、融资重组和交通运输+综合开发，盘活公路存量资产，规范PPP等渠道融资，更加合理地运用资金，推进项目建设。

（4）扎实做好前期工作。各部门要及时做好项目可行性研究的准备工作，论证项目对环境和社会稳定的影响，提高项目的质量和稳定性。省级有关部门要加强工作指导，开辟“绿色通道”，加快项目审批。

（5）加强要素保障。加强高速公路布局规划、土地空间规划与生态环境保护的衔接，为项目实施预留空间。确保农民及时足额缴纳高速公路建设征地等相关社会保障指标。

（6）严格执行项目退出机制。在以往工程项目开展过程中，不难发现存在一部分计划开工三个月后仍未实质开工，对于这部分项目的管控，应当建立起领导小组的动态监管机制，及实地收回为该项目拨付的资金，并且对该项目进行淘汰处理，保证能够对其余可行项目投入资金，保证资金运转及流动有效性[3]。

3 结语

当下，人们对新时期高速公路项目建设的研究提出了更全面、更系统的发展要求。换句话说，高速公路项目的建设和发展不仅直接关系到路政行业的建设和发展，还影响着整个经济和社会的建设和发展。一段时间以来，中国的“基建狂魔”形象给人留下了一个暗示：似乎中国的基础建设投资已经触碰到了天花板，在全世界都已经是最高水平，那么中国高速公路的发展是不是有点超前呢？但实际上，中国还是一个新兴经济体，和发达国家相比，存量上其实还是相差很多。国家近几年通胀，建设成本逐年提高，早投入基础设施建设是有利的，对落后地区的经济发展也起到明显的促进作用。凡事有利也有弊，高速公路建设自然也会有一些问题，但在中国当前的急速发展阶段，基础设施的建设对经济的促进作用非常重要。至少未来10年，国家还是需要加大公路建设投入的，这也就预示着，中国高速公路的修建必然是还会有很大的政策帮扶，也适合继续快速发展。在现有技术条件的支持下，云南省高速公路交通应充分渗透到国民经济建设和发展的各个方面，其在推动国民经济增长方面的应用价值极其深远，如何推动云南高速公路建设的发展是每个工程人应当思考的问题。换而言之，我们应当将云南高速公路建设作为高速公路工程快速发展的突破口，探寻出更多的可能性及可行性，为同僚提供宝贵的经验方法，为高速公路建设发展贡献属于自己的一份力量。