建设项目全过程投资管控现存问题及改进对策分析

王鹏扬

（太原轨道交通集团有限公司，山西 太原 030000）

0 引言

从目前的状况来看，建设项目在具体实施的过程中，往往会受到一些不良因素的影响，以至于对相关信息、数据的处理无法得到有效保障，使得建设项目整体管控受到了严重的不利影响。为了能够有效改善这一现象，相关建设单位与工作人员在建设项目管理的过程中，必须要加大对全过程投资管控工作重视度，针对于各个阶段所出现的问题进行深入分析，并从中找出具体的原因，然后根据这些问题提出相对应解决措施，为建设项目高效发展打下基础。

1 建设项目全过程投资管控相关理论

1.1 建设工程项目

对于建设工程项目来说，建设项目全过程投资管控是指建设单位在进行新建、扩建及改建等各类工程建设时，严格按照相关法律法规在规定时间内所完成的一项建设组织活动。通常建设项目所包含的内容主要分四个阶段，即决策及立项、设计、招投标及施工、竣工等。建设项目各阶段往往需要对工程的建设过程进行客观的分析，并对整个工程的质量、建设进度、安全及成本进行必要的管控。

建设项目所涉及管理的类型是比较广的，如果按照建设项目的类型进行划分，一般可以分为新建、扩建、改建、维修、迁建等。对于不同类型的建设项目来说，在全过程投资管控中项目的管控重点也存在不同之处。此外，建设项目还具有整体性及组成性的特点，工程项目除了可以由一个单项工程组成，也可由多个单项工程组成，铁路、公路、地铁、水利等各类大型工程，所涉及投资的金额大、建设周期长，投资管控的工作更加需要重视。

1.2 全过程投资管控

全过程投资主要分为事前、事中与事后三个阶段，在这三个阶段中，一般建设项目在事前阶段便开始展开投资的规划，并对项目后续所需要用的资金、人力、物力等资源进行合理的规划与统筹。通过对各个阶段进行投资严格把控，可有效实现建设工程的全过程动态投资管理。同时，建设项目在不同的阶段中，对工程投资管控的要求也是不一样的。所以在全过程投资管控中，要结合工程实际情况，对各阶段进行有针对性的管控，这对于提升工程整体进度及投资的把控，可取得较好的约束效果。

2 开展全过程投资管控的重要意义

通常情况下，在对建设项目进行全过程投资管控时，往往所涉及的内容是比较多的，除了需要用到工程、经济、合同管理等与学科相关的知识外，还需要包含各个建设参与方及各施工环节的管理，是一项全生命周期的系统性工作。随着社会的不断发展与进步，工程建设全过程投资管控不是将工程造价实际值与计划值的比较后进行纠偏的简单控制活动，而是利用经验数据主动干预渗透各阶段工作、实时进行动态比较、积极进行信息收集及分析的管理和控制行为。在进行全过程投资管控的过程中，相关建设单位不仅需要对工程造价的预估情况、实际情况进行深入了解，将工程的目标值进行相互比较之后，进行纠偏控制，而且还要与以往的建设经验进行相结合，及时收集信息，信息收集完成后还要做好相应的分析工作，利用实时动态比较的方式，对建设项目各阶段进行全过程投资管控。这样做能有效确保工程投资目标值的准确性，同时让工程建设支出得到有效控制，进而达到了科学使用资源的目的。此外，在全过程投资管控的过程中，所产生的一些数据还能够为其他项目在进行投资管理时提供一些经验，从而使工程建设全过程投资管控工作的质量能够得到不断提升。

3 全过程投资管控现存问题

3.1 决策及立项阶段现存问题

在建设项目全过程投资管控的过程中，决策及立项阶段作为基础组成部分，在该阶段进行实施投资管控，不仅可以帮助建设单位在进行投资决策时，提供一些重要的信息依据，还能够更加详细地对相关工作内容进行审核[1]。通常情况，在决策及立项阶段中，所涉及的工作内容是比较多的，并且所影响的范围也比较广，一旦出现了投资估算错误等问题，那么必将会影响到后续工作顺利开展。同时，在该阶段还需要相关编制单位的工作人员具备过硬专业知识，对建设项目全过程投资管控工作内容、重要性等内容有一个比较全面的了解与掌握。在此基础上，相关单位工作人员还需要针对建设项目决策情况，作出一个更加客观性的估算，从而帮助建设单位合理安排相关资金费用[2]。

在具体实施的过程中，如果项目建议书或可行性研究报告等内容的编制缺乏合理性与科学性，可能导致建设项目资金估算出现大的问题，这些问题如果得不到及时且有效地解决，就会造成更加严重的问题出现。工程项目所涉及的工作内容较多、工作范围较广，如果出现有关工作人员对项目的数量、价格也较为模糊，由于本身专业与工作能力欠缺，对于影响项目的各种因素也了解得并不全面，最后导致项目后期的投资额无法进行合理的管理，从而严重影响了后期各项工作的顺利开展。

3.2 设计阶段现存问题

对项目设计阶段来讲，在全过程投资控制的流程中属于事前管理。设计阶段影响造价的主要因素是工程设计成果中所涉及的建设成本费用，设计阶段的主要任务就是在资金估算的限额范围内，对工程进行合理的设计，以此来有效避免工程项目在建设过程中所产生的不必要浪费。然而在实际设计工作中，设计单位如果在设计阶段对于投资管控方面的考量深度不足或出现在施工过程中才发现设计方案不合理等情况，需要更改设计方案、返工，甚至会造成工期延误、投资损失及投资失控，这对于建设项目的发展来说，是非常不利的。在设计阶段预算编制过程中，如果设计人员在搜集与整理信息时，未对不同阶段的信息进行分析，未充分考虑不同阶段、不同时期的信息变化，而造成了所采用的数据不准确，最终造成了设计预算出现了偏差。

3.3 招投标及施工阶段现存问题

工程项目在建设的过程中，造成结算价格超出施工中标价格的情况会有多种原因，比如施工单位在招投标阶段投标报价时的不平衡报价、招标时图纸设计深度不足导致开工后变更、施工过程中出现主材价格涨幅过大等情况。有时存在施工单位为了能够中标将投标价格进行主动压低，中标后施工单位为解决这一问题，在施工过程通过工程变更或者是现场签证等方式来进行改善，以此来填补合同价与实际投资之间所出现的差距，此时如果建设单位如果管理深度不足，放任这种情况的发生可能将导致施工合同结算金额超出签约合同价甚至概算。

3.4 竣工阶段现存问题

在项目竣工结算阶段中，出现的问题大多是施工单位编制的结算书的量价问题，例如为全面提高工程项目结算价，施工单位所编制的计算书中出现工程数量过多、与实际情况不相符等情况；或者不按照合同约定进行新增单价的组价，清单价报高等情况。竣工验收阶段通常标志着项目建设工程即将完工，但许多建设单位忽视了在该阶段的投资控制工作，便把工作重心放到了竣工验收、运营方面而忽视了对工程结算的审核，这一错误的思想很容易就会产生投资偏差的问题。虽然竣工阶段作为工程建设最后阶段，但严格进行工程结算的审核工作，也是非常有必要的，这不仅能够有效检验建设过程中是否存在漏洞的情况，还可以加强对项目投资的控制。

4 全过程投资管控改进对策

对于建设单位的建设项目全过程投资管控来说，它是一项需要多单位、多部门相互协作，并涉及多个阶段的长期工作，在开展投资管控工作的过程中，需要打通项目建设各阶段的壁垒，让各个阶段的信息数据做到相互贯通，进而实现建设工程全过程投资的有效管控[3]。

4.1 决策及立项阶段改进对策

现今建筑行业对于投资的管控基本达成的共识是越早管控效果越好，所以在决策及立项阶段对于投资的管控来说是最重要的、也是管控效果最好的，投资估算直接限制了初步设计概算，而初步设计概算是在设计过程中采取限额设计的依据。针对建设项目决策及立项阶段所存在的问题，需要相关人员在开展编制工作时，必须要利用科学且正确的决策作为前提，这就需要不断加强编制人员专业能力，通过定期培训等方式，让他们及时地去了解相关法律法规及相关的政策，在此基础上，对建设项目的背景及意图需进行更深一层的了解，然后分析影响项目投资的技术方案、建设目标、项目所在地周边环境情况等各类因素[4]。编制过程中需要积极与造价人员进行合作与交流，并在造价人员辅助下，把一些类型相似的项目进行对比分析，然后再参考相关的价格、考虑合理的物价波动等动态因素，进而制定出一个更加科学的定价，这样能够有效保障投资预测的准确性与科学性。

4.2 设计阶段改进对策

在很多人的传统观念里，投资管控的重点往往放在了施工阶段中，而对于全过程投资管控中的设计阶段却考虑得不全面，管理深度不足。在建设项目设计阶段中，需要设计单位严格执行限额设计的方式来帮助建设单位进行投资管控，建设单位在管理过程中，可通过奖励等方式调动设计院对投资管控的积极性，比如对于实施限额设计效果显著的设计单位，进行奖励与表扬，这样能够有利于激发设计人员工作积极性，进而主动参与到控制工程造价的工作中来。在实际工作中，设计人员需要积极与投资估算、概算编制单位进行交流与沟通，深入了解在项目决策时期和立项时期的基本情况，并分析他们会对建设项目设计产生的影响，然后与造价人员一同商讨，充分考虑不同阶段、不同时期的信息变化进行设计方案的选择与设计预算的编制，以此来有效避免由于设计阶段出现问题而导致的超概的情况，为后续更好地开展投资管控工作打下基础[5]。

4.3 招投标及施工阶段解决对策

招投标及施工阶段有些问题可以是建设单位通过管理能够避免的。比如施工单位不平衡报价问题，可通过公布所有工程量清单项单价并在招标文件中明确各清单项报价不得超过公示单价即可避免；招标图设计深度不足，施工蓝图与招标图变更引起投资增加的情况，建设单位可通过使用施工蓝图招标解决此问题。施工单位低价中标后在施工过程中想通过工程变更或者是现场签证等方式来增加其利润的这种情况，在履约过程中建设单位对于各类变更的立项、现场签证的审核就要严格把关，从工期、技术、经济等多方面综合考量，经审批后方可实施[6]。建设单位在招标投标及施工阶段、竣工结算阶段均可通过聘请专业的造价咨询机构来协助建设单位进行投资控制，招标控制价编制时就需要与概算进行对比分析，在计量计价过程中实时对比计量是否超出工程量清单，严格审核设计变更引起的价格变动，若实际工程量超出工程量清单需马上分析原因，预估此类原因造成的投资额增加所造成的影响，并根据影响程度提出解决方案。

4.4 竣工阶段解决对策

对于竣工阶段而言，在建筑工程中处于最后的一个阶段，并且其对整个工程还起着关键性的影响，想要有效防止在该阶段发生问题，第一步要做好的便是对结算文件进行严格审查，可以通过第三方造价咨询来帮助建设单位把好这最后一关。特别是针对于工程所产生的变更部分，必须要做好相关的造价审核工作。工作人员在造价审核的过程中，需要对工程变更的原因、原本的造价情况及变更之后的造价情况做一个全面的分析与了解，严格审核各类新增单价的组价有无问题，是否是按照合同约定进行的组价。

5 结语

综上所述，对全过程投资控制而言，是一项将各阶段投资密切衔接的系统性工程，上一阶段的投资费用的控制，必将会影响到下一阶段的投资计划和支出。投资管控在各个阶段的发展中，起着重要的作用与影响，对于建设项目各阶段的管控来说，只有不断加大造价管控实施力度，才能够有效确保建设项目的顺利开展与实施。为此，这就要求建设单位在管理的过程中，积极将各个阶段的可预见的或已遇到的问题进行深入分析，寻找相应解决对策并落到实处，这对于提高工程投资控制与管理质量来说，将会起到非常积极的促进作用。