市政工程造价全过程管理与控制分析

王 宁

晋城合为规划设计集团有限公司 山西 晋城 048000

现阶段，由于市政工程项目施工周期较长，在整个施工周期内，外部环境的变化、相关计划的调整以及一些不可控因素的影响，都会给施工造成较大影响。科学合理的工程造价全过程管理工作，通过事先制定的管理计划，可以有效应对各种突发状况，预防各种因素所造成的消极影响，进而避免投资浪费情况的发生。同时，合理的市政工程造价全过程管理，还可以为施工的有序开展以及施工质量提供重要的基础保障。

1 市政工程造价全过程管理及控制概述

在市政项目工程造价管理及控制过程中，施工企业需要基于施工全过程，包括决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段、竣工阶段等，对市政项目工程造价进行全过程管理及控制。管理人员要根据市政项目工程造价管理及控制经验，对各阶段的造价管理及控制工作进行分析，其中投资阶段的造价管理及控制效果最为显著，竣工阶段的造价管理及控制效果最小。

1.1 投资决策阶段

在投资决策阶段，市政项目工程造价管理及控制工作需要从以下几方面入手。①企业需要合理组建项目决策人员，项目决策成员需要具备市场分析、经济研究、工程技术等方面的专业知识。同时，项目决策成员中还需要有企业法务人员、内部财务审计人员等。这些工作人员还要具备丰富的实践操作经验。②项目决策人员应全面收集与建设项目工程造价管理及控制相关的数据信息，并保证数据信息的真实性，进而为后续工程造价全过程管理及控制奠定坚实的基础。

1.2 设计阶段

在设计阶段，工程造价管理及控制的要点如下：①设计人员应根据建设功能、目标等要求来设计项目施工方案，同时还要保证市政项目整体设计的合理性，从经济层面对设计方案进行优化；②设计人员在对建设工程项目进行设计时，需要将经济性与技术结合在一起，最大限度地减少不必要的辅助功能设计，从根本上加强对成本的管理及控制；③设计人员要把握经济与技术之间的关系，加强对设计过程中项目投资的管理及控制，进而有效管理及控制项目成本；④相关设计及造价人员应采用多种数据分析方法来分析项目投资中的各项数据信息，并且要及时反馈信息分析结果，从而为投资管理及控制提供有力的支持和参考[1]。

1.3 承发包阶段

在招标阶段，工程造价管理及控制工作需要从以下几个方面入手。①建设单位在准确掌握工程建设质量及施工所需时间的前提下，应对价格竞争的关键影响因素进行明确，同时提高招标文件的规范性和评标办法的合理性，从而满足工程造价管理及控制要求。②在项目造价管理及控制过程中，建设单位要重视对招标控制价的编制，并采取合理措施来提高编制质量。比如，建设单位可以根据工程量对工程量清单进行编制，然后采用工程量清单模式来进行招标。在清单编制过程中，工作人员应准确描述项目特征，避免缺项、漏项等情况的出现。③在招标前，建设单位应全面研究、核对设计图纸，以充分把握市政项目中不同子项目建设的合理性，从而最大限度地减少不平衡报价的行为，凸显投资管理及控制的重点。④招标文件合同应对整个工程项目的材料种类、施工量、技术要求等进行充分说明。在签订合同时，合同双方需要明确基本条款，对招标各环节进行严格审核，以保障各参建单位的权益。同时，合同双方还需要进一步明确施工质量、施工工期、违约后果、保修期等内容，从而在合同执行过程中，更有效、更全面地解决违约纠纷等问题。

1.4 工程施工阶段

在工程施工阶段，工程造价管理及控制工作需要从以下几方面入手。①施工单位要对设计变更进行严格管理，对事前控制加强重视，明确对不同专业、不同工序之间的关系，全面审核施工图纸，从而有效把握实际施工中影响工程造价的各种因素。②施工单位要严格控制施工现场签证，确保签证真实性；要严格把握市政工程施工材料的使用情况，通过材料领用登记等方式，最大限度地减少施工材料浪费现象，进而有效节约成本。③在实际施工过程中，施工单位需要加强施工材料管理及控制，包括材料质量、供应数据、价格等方面。④施工单位需要加强对索赔事宜的处理，严格按照招标文件及相关合同内容来保证索赔的合理性，并根据合同签订模式来分析和判定索赔费用计量标准的合理性，从而确保索赔严格按照合同等规定和标准执行。

1.5 竣工阶段

在市政项目工程造价管理及控制过程中，竣工结算至关重要，施工单位应根据计价规范以及合同文件的相关约定，全面审核现场签证和竣工图等，并对相关结算人员进行培训，使其明确基本计量规则，从而有效提高工程结算的专业性。另外，施工单位需要在全面审核相关材料、图纸的基础上，对工程建设施工现场进行深入调查，以全面了解工程的实际开支情况，进而准确掌握工程建设质量及费用开支等情况[2]。

2 影响市政工程造价的因素

2.1 概预算编制

这一因素对企业的工程造价有直接影响，若工程的概预算编制未依据科学的方式展开，将会增加工程的成本造价。而且当前的市政工程中，概预算编制不合理的情况非常普遍，主要由于编制人员的态度不认真、缺乏积极性等原因，对这一环节的重要性认知也不充分，这些情况都会对市政工程的成本造价产生较大影响。

2.2 项目设计原因

市政项目的设计主要有三部分内容，分别是总平面设计、工艺流程设计以及施工标准设计。这三部分中，若任意环节的设计没有依据相关标准展开的话，都会对工程的整体造价管控产生负面影响。

2.3 施工过程

市政工程的施工期间，经常会由于各种因素影响工程施工质量，若发生质量问题无法有效补救则需拆除并重新施工，这样也会大大增加成本投入，无法合理控制成本造价[3]。

3 市政工程造价全过程管理与控制

在市政项目工程造价全过程管理及控制工作中，管理人员应遵循全局原则，在各阶段加强造价管理及控制，针对其中存在的问题制订相应的解决方案，以防止对后续施工造成不利影响，从而有效提高整个项目的造价管理及控制水平，市政项目工程造价全过程管理及控制的优化策略包括以下几个方面：

3.1 市政项目决策阶段

1）强化市政工程造价管理人员的管理水平与良好的管理品质。造价管理人员作为管理工作的核心，其专业素养、管理水平以及管理品质会对相关的工作形成较大的影响。因此，一方面要鼓励与引导管理人员提升自身的管理品质，结合自身的能力进一步提升专业水平与专业素养；另一方面，管理人员必须对工程的工期、工艺、施工的各个环节以及施工所需要的材料、设备等有深入的了解，并且对相应的价格有全面的掌握，这样才能为投资决策的造价管理工作提供重要的基础支持。此外，不仅要注重内部管理人员专业素养与水平的培养，而且要注重高素质与高水平人才的引进，更好地完成人才队伍建设。2）科学合理地制定投资预算。当前市政工程投资决策阶段所采用的投资预算的编制方法，大部分借鉴其他工程项目的编制方式，由此导致相关造价管理工作存在较多的问题。所以，针对投资决策阶段造价管理工作的优化，必须要结合市政工程项目实际情况制定科学的工作流程（见图1），以此选择合理的投资预算编制方式，进而为投资决策阶段工作的开展、投资预算的编制提供重要的工作指导。因此，针对较为复杂的市政工程项目，一方面要为投资预算预留足够的编制时间，做好充分的基础准备工作，进而保证投资预算编制的合理性与有效性；另一方面，投资预算编制工作者，要对于市政工程项目的各个环节有全面的了解，以全局的视角将所有的工程项目内容考虑在内，避免在投资预算编制过程中出现遗漏，对于工程造价全过程管理形成不利的影响。此外，市政工程项目投资预算的编制不能脱离实际，要提前深入实际施工现场进行全面考察，从实际施工的层面完成投资预算的编制，保证投资预算编制的合理性与科学性，为市政工程造价全过程管理提供实用合理的指导与支持。

图1 投资预算编制流程

3.2 市政项目设计阶段

在此阶段进行市政项目工程造价管理及控制时，管理人员、设计人员及施工人员之间应加强沟通交流，确定施工方案及施工计划，并对设计投资加强审核，同时结合施工现场实际情况，全面收集和整理后续施工过程中所需要的信息。在制订施工技术方案时，相关人员应充分考虑企业的经济条件，尽可能提高项目设计水平，以避免设计方案在后期施工过程中出现较大的改动，从而切实提高工程造价管理及控制水平[4]。

3.3 市政项目施工阶段

现阶段，市政项目施工规模较大、施工周期较长，其中存在着大量的不可控因素，这些因素不仅会对项目施工的质量、工期等造成不利影响，还会导致设计变更及工程签证等问题。因此，在此阶段的造价管理及控制过程中，管理人员先要核查项目施工实际情况和施工进度，再合理拨付工程款。通常，管理人员应根据合同相关规定支付工程款。另外，管理人员还需要科学计算建设工程项目中的工程量以及设计变更、签证工程量，再以报表形式，向建设方及监理公司进行汇报，使所有投入的资金得到充分利用。此外，监理单位、建设单位还需要根据工程量计算情况，全面审核每笔款项申请、拨付内容。另外，市政项目的造价管理人员，应严格执行行业标准，全面分析和掌握此阶段的造价内容，同时全面管理施工过程中投入的所有资金，并结合市场发展动向，对价格变化情况进行综合分析，仔细记录相关造价资料，以确保项目结算工作的顺利开展。

3.4 市政项目竣工阶段

在此阶段，不少建设企业没有充分认识到工程造价管理及控制工作的重要性。一旦建设企业忽视了工程造价管理及控制工作，就极易对市政项目的整体造价管理及控制质量和水平造成不利影响。因此，在此阶段的工程造价管理及控制过程中，相关工作人员首先应全面了解和分析项目建设合同内容，并对施工过程中的所有设计变更及签证工程量进行严格审核，同时根据相关合同条款，对投标单价的具体落实情况进行检查和审核。另外，在造价管理及控制过程中，工作人员一旦发现漏项或工程量变更等问题，则需要对决算进行仔细检查，进而才能保证工程项目造价管理及控制效果。

3.5 加强管理人才培养

在市政项目工程造价全过程管理及控制工作中，加强专业管理队伍建设至关重要。在实际建设过程中，施工单位首先应根据项目实际情况，积极引入工程造价管理人才，充分发挥其在市政项目工程投资与估算、招标、设计与概算、造价咨询、工程款支付与索赔、工程竣工结算等工作中的作用。另外，施工单位要通过加强管理人才培养来提高工作人员的专业水平，确保其能够根据市场的实际情况、市政项目工程的实际情况以及支付资料等，准确估算投资，合理制定、落实控制措施，对市政项目工程造价进行全过程管理及控制，从而使全过程造价管理及控制工作得以顺利开展[5]。

3.6 完善定期报告管理制度

在市政项目工程造价全过程管理及控制过程中，管理人员需要建立和完善定期报告管理制度，构建造价信息交流平台，定期向管理公司、承包商、项目法人发送造价管理及控制信息，从而实现造价信息共享。另外，管理人员还要对项目工程造价进行事前控制，进一步加大工程造价的管理及控制力度，明确划分工程参建方的管理职责。项目法人在项目决策过程中，可将定期信息报告作为制定决策的参考依据，以防止市政项目工程造价全过程管理及控制工作中出现重技术、轻经济等问题。另外，在实际工作中，管理人员还要系统、全面地分析工程造价中实际金额、计划金额出现偏差的原因，并在此基础上制定相关改进措施。定期报告应采用年报、季报、月报及周报等形式。

4 结束语

综上所述，在市政项目工程造价全过程管理及控制工作中，相关单位需要掌握不同阶段的工程造价管理及控制要点，并结合市政项目工程造价全过程管理及控制现状，制定具有针对性和有效性的优化对策，以切实保障项目建设的顺利进行，全面提高造价管理及控制工作的质量和水平，为建设行业可持续发展奠定坚实基础。