电网基建施工安全管理薄弱环节及控制措施

韦宇虹

（广东电网有限责任公司肇庆四会供电局，广东 肇庆 526070）

1 电网基建施工特征

（1）复杂性。电网基建施工环境多为野外，施工环境相对恶劣，且具有复杂性。因为电网基建施工包括架设线路，加之施工规模大，线路架设期间跨越各类地形，容易引发施工安全问题[1]。（2）专业性。电网基建施工对专业技术要求非常高，而且基建施工的各个阶段都需要有专业技术人员的支持，准备阶段安排技术人员进入现场勘查，根据勘查结果制定施工方案。所以，设计人员必须严格按照安全施工要求，保证施工安全性基础上，为现场施工人员的人身安全提供保障。

2 电网基建施工安全管理薄弱环节

2.1 安全管理意识

电力监管部门与工作人员对于电网基建施工安全管理的意识，是保证基建施工安全性的重要前提之一，且安全管理意识是电网基建施工安全管理的薄弱环节之一。现阶段很多地区组织的电网基建施工，并没有对安全管理工作给予足够的重视，而是一味关注基建施工带来的经济效益，导致基建施工缺少安全保障。为了实现健康稳定发展，加强电力生产安全显得非常必要。因为对电网基建施工安全管理认识不到位，将会直接影响现场采取的安全防护措施[2]。尽管部分企业已经明确基建施工侧重点，但因安全生产理念没有深入落实，而出现安全隐患。

2.2 电网基建施工准备

前期准备是基建施工项目非常重要的一个环节，电网基建施工的准备环节，须要做好施工人员安排、机械设备调试等工作，按照施工现场环境编制施工方案，此外还包括技术交底。根据电网基建施工准备阶段的经验，发现此环节还存在一些问题：（1）是施工人员专业技术应用水平与基建施工安全需求不符；（2）编制施工方案和基建施工现场实际情况的联系不够紧密，针对基建施工潜在安全隐患预防不到位；（3）技术交底不够全面，施工人员了解的技术要点不足，无法对施工有效性、安全性提供保障；（4）选择机械设备与基建施工的实际需求不符，机械型号、性能和施工规范不一致[3]。

2.3 安全管理职能分工

电力企业在组织电网基建施工期间，安全管理责任的合理划分是安全管理的薄弱环节，例如安全管理责任划分无法落实到每一名施工人员，导致安全生产制度实施存在阻碍。例如某电网基建施工过程中安装高压线路，出现人员触电事故。针对该安全事故进行调查，总结事故原因为施工人员架线时并未严格按照标准进行作业，且线路断电检查不到位。调查事故期间，施工现场缺少技术监管人员，影响施工作业的规范性与安全性。由此可见，安全管理职能分工不合理，必然会引发安全事故。

3 电网基建施工安全管理控制建议

3.1 加强对基建施工安全管理重视

电力企业开展安全管理期间，必须要重点关注施工人员人身安全、施工现场安全等，这就需要电力企业发挥主导作用，使现场施工人员与管理人员重视安全管理工作。首先，加强施工现场的安全监管，转变基建施工安全管理观念，一方面须在电力企业内部营造安全管理文化环境，另一方面树立“安全第一”观念，指导基建施工现场安全管理工作的实施。其次，电力企业内部职工须树立安全意识，熟练掌握安全管理规定，调试机械设备、监督管理基建施工[4]。再次，定期组织安全培训，针对任期不同的职工进行安全教育。参与基建施工安全管理期间，电力企业应重视基建安全防护，提供资金支持。通过安全教育与培训，提高施工人员安全知识与技能的应用能力，真正将安全生产当作电网基建施工的侧重点。例如某电力企业的领导带头学习安全管理规范，带动了企业内部其他工作人员。领导者针对电网基建施工安全管理组织分析与讨论，制定行之有效的安全管理方案，在基建施工现场安全管理岗位中安排责任心强、安全管理意识强的人员。

3.2 做好安全管理准备工作

加强电网基建施工项目分包招标制度的规范性，招标活动严格审核所有参加与招标的施工单位，审查对象包括施工技术资格，挑选施工技术过硬的施工单位。如果审核发现施工技术资格不达标，那么对应的单位便无法负责电网基建施工。针对电网项目分包资质的审核，还包含施工单位制定的施工组织计划、技术报批、施工技术应用、机械设备与人员配备情况等。组建的各个施工队队伍，分别针对安全生产技术进行分析，联系其他施工队伍分享经验，交换基建施工发现的安全隐患、安全管控措施，解决电网基建施工安全问题。

基建施工各个阶段，技术人员务必接受技术性培训，以免因操作不当导致安全管理事故。技术培训必须要求所有人参加，在培训工作结束之后，做好安全问题的预防与管控，在电网基建施工现场营造安全的环境。

3.3 合理划分安全管理责任

基建施工期间，责任人须将施工现场安全管理责任真正落实到每一名管理人员，保证管理人员能够清晰各自负责的安全管理内容。对于电力企业而言，应组织技术人员负责电网基建施工现场各个区域的监管，展开强有力的安全监督，针对各个施工流程进行检查，纠正基建施工的不规范行为。例如组织电网基建施工期间，电力企业组建的安全监督团队负责基建施工现场的检查，可及时发现存在的安全隐患，并通过针对性管理措施将其解决，真正提高基建施工现场安全性。严格审核电网基建施工方案，保证施工环境的安全性组织基建施工，不管是前期的安排，还是后续施工，都应围绕安全展开。加大电网基建施工监督力度，针对容易发生安全事故的环节，将其作为监督的重点，按照安全生产制度加强控制，以免在电网基建施工环节产生具有严重影响的安全事故。