施工方案“三步走”要求在加油站建设项目中的应用实践

戚风力

〔中国石化江苏石油分公司 江苏南京 210003〕

在加油站工程项目建设中，从工程招投标开始，就涉及到施工方案的编制。作为重要的技术文件，其安全技术措施、风险识别和分析是重要的组成部分。为突出施工安全技术措施在施工过程中的重要性，在法律上也进行了明确的规定。《建筑法》第三十八条规定：“建筑施工企业在编制施工组织设计时，应根据建筑工程项目的特点制定相应的安全技术措施”。因为在每一项工程从开工到竣工的整个过程中都存在诸多不安全风险。由于风险具有隐蔽性、复杂性、多变性等特征，因此不能被一些表面现象所迷惑或被一些细小利益所引诱而看不到内在的危险[1]。如不能提前预想，安全管理措施不完善，将不同程度影响到施工安全、进度和效益。为确保施工过程中的安全，从而更好地控制、消除工程施工过程中人的不安全行为和物的不安全状态，保证施工顺利进行。根据中国石化销售公司施工安全管理提升的相关工作要求，中国石化江苏石油分公司研究制订了编制施工方案(组织设计)“三步走”的指导意见，在加油站建设项目中进行了实践和应用，取得了较好的效果。

1 加油站建设项目施工方案的主要作用

施工方案贯穿于工程施工的全过程，在施工中主要发挥策划和指导作用。

1.1 策划作用

施工方案是在施工前从人、机、料、法、环等方面进行全面策划，并根据策划的结果而编制的保证施工安全和质量的重要技术文件。其编制过程就是对工程施工安全及质量管理的完整的策划过程。

1.2 指导作用

施工方案的指导作用主要体现在：①通过识别工程施工中潜在的危险源和危害，并进行风险评估，为现场风险告知提供依据，为明确告知现场相关人员在施工过程中提前做好防范措施，落实预防和保护工作；②根据存在的风险类型，通过明确具体的施工安全技术措施和要求，有助于从安全技术方面指导现场施工，实施工程本质安全，有效保障工程质量；③根据风险存在的类型，通过明确具体的安全管理机构、人员职责权限和安全投入等保障措施，有助于指导落实现场安全管理责任，抓实现场作业安全管理；④根据现场可能发生的事故类型，制订明确具体的安全技术措施，编制各类应急预案，并组织演练，提高现场人员应急处置技能；⑤在方案中明确检查的标准，视频监控的配置要求，能使参建各方进行针对性的检查和现场监控。

2 加油站建设项目施工方案编制存在的主要问题

加油站建设项目施工方案的编制作用较大，因此在方案编制时，必须遵循国家和企业的有关规定，保证合法合规，符合实际，具有针对性、可行性。但在日常的各级各类检查中，仍然发现这样那样的问题，主要有以下几个方面。

2.1 未引起足够重视

一些施工单位对施工方案的编制没有引起高度重视，存在怕麻烦、走形式的问题，没有真正理解施工方案对工程施工的极端重要性，重视现场施工，轻前期准备。个别单位消极对待，所编写的方案与实际差距较大，存在随意性，不具有可操作性。

2.2 未形成编制合力

部分施工单位编制施工方案时，仅由现场项目经理组织编制，其他部门不参与，同时建设单位基建部门未深度介入，安全部门未严格宣贯，导致施工单位不熟悉安全管理的要求，造成施工方案在风险防范方面的措施上缺乏科学性，致使方案前后不相衔接，内容空洞，施工方案的指导作用不能完全发挥。

2.3 不具针对性

一些施工单位编制的施工方案未结合工程特点、作业环境、施工方法、机械设备、人员配备、工期要求等情况采取切合实际、行之有效的安全技术措施，而是为了应付差事，将一些技术资料进行简单的组合、拼凑，盲目照搬安全技术标准，使施工方案与实际情况脱节，比如新建加油站项目中防渗改造的技术措施，实际施工中存在严重的形式主义，安全技术措施不具体、实用性差[2]。

2.4 编写不规范，套用模板

由于项目的千差万别，施工方案的编写没有统一的文本，一些施工方案中条理不清，部分内容缺失的现象时有发生。且由于有的项目编制人员为近年刚毕业的学生，虽然有建造师证书，但实践经验少，技能上缺少足够的磨练，不清楚如何编制施工方案。于是通过网络等途径，直接将其他类似的施工方案进行复制粘贴，甚至将内容也原封不动地照抄照搬，使施工方案的编制失去了严肃性。

2.5 未及时编审

部分施工单位在进场施工时，才将施工方案报监理单位审批；个别承包商对施工方案审查流程不了解，致使部分工程未能及时组织专家进行论证，导致施工安全风险加大。

3 施工方案“三步走”的应用实践

为规范施工方案的编制与管理，提高工程施工管理水平，根据中国石化销售公司相关工作要求，中国石化江苏石油分公司结合以上违章“清零”工作计划，制订了施工方案“三步走”的工作意见，并推广施行，目前已取得阶段性成果。

3.1 施工方案编制及审查实行“三步走”的基本概念

第一步，方案编制现场有调研(视频留档备查)；第二步，方案审查现场有记录(方案编制人、审批人必须全程参与)；第三步，方案发布现场有确认(方案定稿必须有评审组最终确认意见)。

3.2 基本规定

施工方案的编制要求必须遵循工程建设程序，并应符合施工合同的要求，科学配置资源，合理布置现场，实现均衡施工，达到合理的经济技术指标。施工方案应按已有的设计图纸、技术资料和批准的初步设计以及合同确定的范围进行编制，并结合现场情况，充分考虑布局、结构、材料、安全、环保等方面的合理性。危大工程应编制专项施工方案，吊装、脚手架、基坑、进入受限空间等高风险分项或分部工程应制订专项施工方案，开展针对性风险分析。

科学明晰部门职责分工。发展规划部是工程管理的业务部门，负责及时收集相关工程管理的要求，监督、指导地市公司做好施工方案“三步走”工作。地市公司是施工方案编制及审查“三步走”的主体，全面负责施工方案的编制和审查工作。

3.3 工作流程

3.3.1 施工方案编制调研

(1)现场踏勘。通过现场踏勘，对工程项目现场客观条件进行客观认识和把握。实地了解工程所处的地理位置、施工临时设施的布置以及水文、气象、地质、交通、施工用水、用电条件等，合理确定施工交通、水电系统等临时工程量。现场踏勘由建设单位分管经理牵头，施工、监理、设计、勘察、设备供应商等单位参加。

(2)现场首次会议。各参加单位在现场踏勘后，要从各自的工作提出施工安全措施，现场要有会议记录并签字确认。

(3)编制施工方案调研报告。经过现场踏勘和现场首次会议后，施工单位编制施工方案调研报告，并经施工单位技术负责人、监理、地市公司主要领导或分管领导审批。

(4)资料留存。现场踏勘、现场首次会议要有影像资料留存，施工方案调研报告经领导审批要有扫描件留存。

3.3.2 施工方案编制和审批

(1)施工单位负责制订施工方案，主要内容包括：编制依据、施工总平面布置图、施工进度计划、主要工艺流程和技术措施、劳动力配备等。施工方案由项目负责人主持编制，可根据需要分阶段编制和审批；施工组织总设计应由总承包单位技术负责人审批；单位工程施工组织设计应由施工单位技术负责人或技术负责人授权的技术人员审批；施工方案应由项目技术负责人审批；重点、难点分部(分项)工程和专项工程施工方案应由施工单位技术部门组织相关专家评审，施工单位技术负责人批准； 由专业承包单位施工的分部(分项)工程或专项工程的施工方案，应由专业承包单位技术负责人或技术负责人授权的技术人员审批；有总承包单位时，应由总承包单位项目技术负责人核准备案；规模较大的分部(分项)工程和专项工程的施工方案应按单位工程施工组织设计进行编制和审批。

(2)施工单位编制完成后，交监理单位审批。

(3)由建设单位分管经理组织三方审查会。 施工单位负责介绍施工方案的编制思路、依据及主要措施。监理单位介绍施工方案的符合性情况，同时对编制思路、进度、质量、投资、安全文明控制的管理体系进行质询。建设单位基建、安全等部门相关人员参加对施工方案中安全、质量、进度、合同、成本等管理要求进行质询。三方会议时，参会人员根据各自分工，讨论审查施工组织设计，相关人员要全程参与，不得中途离开或请托他人。

(4)施工方案审查要有全过程影像资料留存，并形成会议纪要。

3.3.3 施工方案发布

(1)施工方案应根据三方审查会的会议纪要进行修改补充，经施工单位技术负责人审核批准，并经监理单位审批。

(2)建设单位安全、基建等部门对施工方案进行评审并出具意见，由分管领导最后审核批准，作为施工单位组织施工的依据。

3.3.4 检查考核

检查发现形式主义、走过场的，严格按有关处罚标准进行问责。

3.3.5 目前已取得的效果

(1)编制审查流程化、规范化。通过施行“三步走”工作要求，实现了施工方案编制从工程开工前资料收集到现场调研、编制、论证、修改、报批等各个环节的施工方案编制的具体程序和操作方法的程序化、标准化，使建设单位、监理单位能全过程深度参与。

(2)文本编制标准化。施工方案逐步形成内容完整、严谨，层次较为清晰，逻辑上较为严密的文本体系，施工方案的管理和控制效果明显增强。

(3)编制过程信息化。施工方案编制过程中，通过运用信息化手段，一方面可以将施工安全技术与信息技术有效结合，使施工方案更具科学性、全面性、整体性及可操作性。同时，通过信息化技术实现了工作效率的提高，特别是在疫情期间，通过视频会议，不仅没有耽误工作，同时也有效提高了工作效率。

4 结束语

施工方案具有统筹性、引领性，但在编制及审查过程中，仍然存在流于形式、走过场的问题。中国石化江苏石油分公司通过落实施工方案编制“三步走”，有效避免了与实际不符、缺乏针对性的现象，形成了流程化、标准化的施工方案编制审查工作制度，使施工方案编制更加严格、全面、细致和深入，对开展施工安全风险管控发挥了积极作用，切实推动了施工安全管理水平的持续改进。