乡村振兴视域下农产品地理标志保护研究——以“化州橘红”为例

钟慧莹，彭光天，王智敏，欧阳萱

(1.广东省机械技师学院，广州 510450;2.广州中医药大学中药学院,广州 510275;3.化州市化橘红产业协会,广东 化州 525100;4.广东申教传媒有限公司,广东 化州 525100)

农产品地理标志以“地区+产品”的形式存在，是一个有知识产权和专用权的标志，具有地理依赖性和主体多元化等特征[1]。作为打造农产品品牌、发展农业产业政策的重要载体，农产品地理标志能够带动特色农产品销售，促进地区经济增长，优化农村产业结构，进而推进乡村振兴。2019年《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》亦指出要“实施农业品牌提升行动，加强农产品地理标志管理和农业品牌保护”，突出了农产品品牌对驱动实现乡村振兴目标的重要性。化州市享有“中国化橘红之乡”的美誉，2006年化州橘红获批国家地理标志保护，是化州人民增收的重要支柱产业之一。为推动实施乡村振兴战略，化州市地方政府部门积极支持化橘红等特色农业振兴带动地方经济持续稳定发展。但化州橘红的品牌建设里程较短，在激烈的市场竞争下，化橘红的保护管理体系的建设对乡村经济振兴长效机制的形成有着关键意义。因此，结合文献调研、实地访谈等多种方法，分析了化州橘红地理标志的发展现状与市场需求，指出了化州橘红地理标志保护制度所面临的挑战，从立法、执法、司法、守法等方面提出适应新时代需求的地理标志保护体系的发展建议，以期能够最大限度地保持其“南方人参”品质，探索以地方特色产业为核心的地理标志保护、本土乡村全面振兴的可操作思路。

一、化州橘红地理标志的特点

区域地理标志蕴含丰富的历史文化人情，是承载历史文化特征的重要方面[2]。区域品牌的形成离不开自然资源优势、标准化生产、科技创新、地理标志保护和农业产业化[3]，主要有以下3个特性。首先，地域依赖性。它是地理标志保护最显著的特征。化橘红是一种道地药材，即生态地理环境是影响药材疗效品质的最关键因素[4]。化州作为橘红的主要栽培地，其含礞石的赤红壤和温和湿润的气候环境造就了独一无二的化橘红，橘红的加工制作也采取了当地人的传统配方和制作流程，是具备化州当地特色、人文和环境要素的特有珍贵中药材。其次，集群关联性。地理因素和人文因素共同组成地理标志产品所保护的内容。化橘红相关的文化故事与人文传说，为其功效增添传奇色彩。宋朝诗人苏轼曾留下“复我轮回久盛情，羡君怀里化橘红”的诗句。而化橘红炮制工艺更被认定为广东省岭南文化遗产，成为化州人民工匠精神的集中展现和智慧结晶[5]。文化与地理标志之间相辅相成，随着社会发展相互促进[6]。最后，品牌公共性。地理标志产品通过注册后，对区域整体、区域产业、区域产品有着直接的品牌影响，形成产品品牌的集团化，使区域产业、区域产品与区域整体达到共同发展。在乡村振兴战略引导下，保护农产品地理标志不仅能有效实现产品溢价，提高地区经济竞争力，还有助于实现可持续发展，打造区域形象名片[5]。当下，化州市正在逐步形成“种植—加工—销售—旅游”的化橘红产业链，但仍然存在公共品牌维护意识不足，品牌质量管控不严等问题，伪冒品牌等不正当竞争行为时有发生，维权困难、公信力下降等后果难以及时应对。随着乡村振兴战略的推进，强化乡村发展法治保障的需求迅速凸显，推进包括化橘红在内的各地卓有成效的地理标志产品发展政策制度化和法定化，是满足地理标志保护多元需要的必要举措。

二、乡村振兴视域下化州橘红地理标志保护制度面临的挑战

(一) 注册登记机制亟待完善

乡村振兴政策支持下，农业生产技术的强化创新为农村经济注入了生产活力，推动了化州橘红产业不断发展，因此构建一个与之适应的地理标志保护制度的需求愈加迫切。当下，从实践层面说，化橘的地理标志注册保护主要通过注册和审核批准登记机制实现。保护制度运行框架尚未改变，这些机制各行其道，缺少协调配合，容易出现登记管理冲突的情况，不利于农产品地理标志产业的稳健发展。

(二) 品牌市场监管有待把控

实地调查显示，78.36 %的受访对象认为化州橘红市场监管不够规范。以广东省质量技术监督局发布《地理标志产品化橘红》(DB44/T 615-2017)地方标准为例，该标准仅规定了产品的品质，但未规范其生产过程、贮藏年份、产地鉴别方法等，导致外来地区的橘红伪冒化橘红等不正当竞争行为，冲击了正宗化橘红的市场发展[6]。地理标志属于一种集体商标, 在产权上具有非竞争性和排他性。化橘红品牌在市场中是一个公共资产，化州本土从事橘红生产的经营者数量众多，市场竞争激烈，包括化州橘红产业在内的部分广东企业的负责人并没有太多如何用好地理标志的意识，共用地理标志与商标的现象多有发生。这种状况既不满足市场对化橘红产品高质量需求，又不利于保护化州橘红产业及其特色文化，长此以往必然会降低化州橘红品质的市场认可度与美誉度。因此需要完善目前的法律法规去规范市场上的企业，为化橘红产业构建完整的体系。

(三) 司法保护需要强化

21.64 %的调查对象认为需在司法上加强保护。当前，在地理标志保护制度建立方面的现状，我国较为成熟的有三套，但无统一的地理标志保护法。当下农产品地理标志侵权现象时有发生，而权利主体难以得到充分的法律援助，维权成本较高。我国农产品地理标志保护制度对侵权行为判定的标准比较宽松、处罚力度比较轻微，对侵权人威慑力度不足，不能提供强效保护。且法官判案依据的是法律，因此，《地理标志保护规定》、《农产品地理标志管理办法》不能成为依据，仅作为判案参照，法官无法直接适用规定来判决侵害地理标志保护的行为，这对于保护地理标志相关主体的合法权益是非常不利的。

三、化州橘红地理标志保护制度发展路径

国家高度重视“三农”工作，通过一系列政策文件的发布，筑牢“三农”基石。在实施乡村振兴战略过程中，地理标志保护的规定为促进产业发展做出了重要的贡献，同时提出了更高要求和标准[7]。

(一) 科学立法提升地理标志使用意识

实地调查显示，80.6 %的人认为应健全立法，强化对地理标志保护宣传。结合我国地理标志保护现状，针对化橘红产业立法面临的挑战，提出以下立法完善建议。第一，完善《地理标志产品保护规定》相关条款。为满足以化州橘红为代表的地理标志权益保护的需求，需及时对《规定》进行修改和完善。第二，根据化州橘红产业发展实际制订具体规定。以广东省为例，广东省实现经济可持续发展健康发展的根本途径是走创新驱动发展的路子[8]。因此，对目前尚未涉及到的地方，相关主体应结合地理标志保护规定，根据实践经验，制定符合实际的法规，以支持化州橘红的地理产品标志保护。特别是化州橘红作为新冠肺炎普通型湿度郁肺症等重要推荐处方用药，它的品质如何达到具体标准更要予以明确；第三，建议制订统一的《中华人民共和国地理标志保护法》，在使其符合当下化州橘红产业发展的趋势的前提下，统一保护制度，确保注册申请源头处的实质性审查，解除目前我国三套地理标志注册保护制度冲突性并存的混乱局面。

(二) 严格执法完善监管机制

调查表明，73.88 %的人认为应完善监管力度。第一，严格监管未申请地理标志保护的产品。在目前地理标志保护的相关标准不一的情况下，当地政府应树立强化地理标志保护的统一信念，参照《广东省中医药条例》规定，建立多部门协同监管机制，加强对化州橘红质量的抽查检验，依法查处生产销售假冒伪劣化州橘红行为，保障其质量安全；第二，依法监管地理标志保护产品。地理标志保护《地理标志专用标志使用管理办法(试行)》(2020年4月3日之日起施行)第十条规定，对于未经公告擅自使用或伪造地理标志专用标志的，知识产权管理部门及相关执法部门依照法律法规和相关规定进行调查处理。在相关化州橘红生产者、经营者申请并通过了地理标志保护后，政府相关部门应依地理标志保护要求对其依法监督和管理；第三，完善地理标志保护范围与全方位监管机制。首先，化州橘红对种植气候和生产环境都有很严格地限制，最原始的化州橘红产自道地地区，因其需求增长而扩充至其他地区种植。应以官方文件划定的保护范围为准进行规定审查。其次，化州橘红的品相差异受地域影响，需要采用特殊对应性的加工工艺制作出药效最好的化州橘红。政府部门应共同完善关于化橘红种植、生产、销售等一系列过程的监督管理体系；再次，需严厉打击其他地方橘红冒充化州橘红的违法现象。近年来，化州橘红作为新冠肺炎普通型湿度郁肺症的推荐处方用药，更要严格控制其用药品质。可邀请行业协会以及消费者参与到监督制度中，实现多元主体参与，以防止监督机构专权独断。最后，应及时清退不符合标准的已申请，采取“一刀切”的做法，及时清退，保证化橘红产品的良好品质。

(三) 公正司法提升司法效能

调查显示，作为知识产权在地理标志上的具体法律实践，31.34 %的人认为应完善地理标志相关司法保护。在当事人的合法权益受到不法侵害时，司法机关将及时有效地保障当事人权益。化州橘红的地理标志保护属于知识产权范畴，因而人民法院在对待地理标志案件纠纷的问题上，要充分发挥知识产权司法保护的主导作用。一是要完善司法救济程序。及时依法惩处侵权行为。对于侵犯地理标志产品的行为，要公正及时地作出判决，对其进行惩罚。二是培养具有地理标志保护专业知识的司法人员。通过选派法官学习地理标志保护知识、邀请专家到法院讲座等形式，提升法官的地理标志保护知识水平，为切实做好司法救济工作，保障其地理标志保护的健康发展奠定知识基础；三是灵活运用调解等多元解纷路径。通过不同路径的灵活运用，让案件的解决更为快捷高效，兼顾效率与公正；四是完善相关案例汇编工作。司法工作人员应根据相关地理标志保护案例，及时总结审判经验，务求令化州橘红地理标志司法保护流程更加规范化与可操作性，通过媒体的有效传播，逐步形成可复制的司法救济经验。

(四) 积极守法加强品牌保护

化州橘红产品要想走向更广阔的市场，就必须建立自己的品牌，加强品牌推广[9]。近年来，化州橘红经营者纷纷进行改革。经营渠道除传统线下，还包括线上电商平台。保持化州橘红产业健康持续发展需要加强政商合作，提升能效。第一，依法依政策构建化州橘红示范区，推广品牌文化。化州化橘红小镇于2018年10月正式纳入省级特色小镇培育库。政府应通过高起点，植入化橘红独特历史文化底蕴，打造化橘红小镇，建立市场化平台。第二，构建现代化地理标志保护体系，保证产品品质。将化橘红科学研究和技术开发纳入当地政府科技发展规划。鼓励社会资本牵头建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台，根据产业发展需要，借助大数据资源实现地理标志保护智能化、规范化与体系化，保证化橘红产品的品质企业符合相关的企业标准、地方标准、国家标准。同时，也应该依法依政策从种植、加工、销售等各个环节全面保证地理标志产品品质。第三，建立资金保障机制。鼓励支持社会力量投资、捐赠、资助化州橘红产业发展。相关政府应当将产业发展经费纳入本级财政预算，建立持续稳定的化州橘红发展多元投入机制，保障产业不断发展。