运城市盐湖区森林资源督查中发现的问题及整改措施

畅文兵

（运城市盐湖区林业资源保护中心，山西 运城 044000）

运城市盐湖区位于山西省西南部，气候温和，雨热同期，历史上是山西省的粮棉集中产区。由于特殊的地形地貌，又成为了林业生态建设的重要之地。为了加快林业生态建设步伐，营造园林城市、园林村庄，该区对全区森林资源进行了一次认真督查。根据2021 年森林资源督查结果，认真分析森林资源管理工作中存在的问题，并有针对性地制定科学合理的整改措施，以期为今后林业生态建设提供参考。

1 森林资源概况

盐湖区地处运城盆地中部，地理坐标介于北纬34°48′～35°22′、东经110°41′～111°12′之间。东西宽约41km，南北长约62km，总面积1 237km2。属于大陆性温带季风气候，光热资源丰富，雨热同季集中，年平均降水量559.30mm，年平均日照时数2 247.40h，年平均气温13.6°C，全年无霜期208d 左右，历年总积温平均为513.8°C。全区地势呈东北向西南倾斜，南靠中条山，最高海拔1 357m；北依稷王山，最高海拔1 279m，两山横亘市南市北。中部地势开阔平坦，海拔300m～400m，是运城盆地的腹地。沿中条山北麓，地势低凹，为盐池地带。境内平原面积占比较大，除中条山、稷王山外，其余为黄土丘陵沟壑区，全区地势呈东北向西南倾斜，海拔300m～600m。区内分布的乔木树种主要有油松、侧柏、槐、刺槐、杨、栎类等，灌草植被主要有荆条、连翘、酸枣、野皂荚及白皮草、羊胡子草等。

全区国土面积120 535.10hm2，其中有林地面积45 655.23hm2，占全区总面积的37.88%；非林地面积74 879.87hm2，占全区总面积的62.12%。森林覆盖率为23.77%，活立木总蓄积159 005.78m3。在林地面积45 655.23hm2中，有林地面积28 659.9125hm2、疏林地面积104.92hm2、灌木林地面积5 290.2919hm2、未成林地面积5 389.184hm2、无立木林地面积33.36hm2、宜林地面积6 144.6816hm2。2 督查结果分析

资源督查结果显示，全区共接收疑似变化图斑210 个（林业用地图斑93 个、非林业用地图斑117个），其中误判图斑170 个（林地图斑53 个、非林地图斑117 个）、依法依规使用林地的图斑26 个、违法违规使用林地的图斑5 个、军事基地9 个。

2.1 非林业部门管理的图斑

非林业部门管理的图斑共计117 个，判读面积198.1489km2，经过实地调查确定为耕地、建设用地、荒草地和未利用地等，误判原因主要为前地类标注为非林地。

2.2 合法使用图斑

全区合法使用林地图斑26 个，判读面积34.0457km2，实际调查为未成林造林地、宜林荒山荒地、灌木林地、疏林地，变化原因为企业合法使用林地，有林地使用审批手续。

2.3 违法违规使用林地图斑

目前，盐湖区共有各种建设用地违法违规使用图斑5 个，合计判读面积24.8226km2，实际使用林地面积22.4718km2，共涉及3 个乡（镇），分别是解州镇、上郭乡、东郭镇。截至目前，这些违法图斑正在整改处理之中。

2.4 军事禁区图斑

军事禁区图斑9 个，判读面积6.4229hm2，实地调查小班已经规划为军事禁区，变化原因为未及时更新林地管理类型。

2.5 林地误判图斑

误判林地图斑53 个，判读面积43.8729hm2，实地调查小班：①林地无变化图斑：林地无变化图斑32个，判读面积29.0473hm2，实地调查为退耕还林、未成林造林地、宜林荒山荒地、灌木林地，变化原因为无变化及调查因素；②林地地质灾害图斑：林地地质灾害图斑3 个，判读面积1.0591hm2，实地调查为纯林地、宜林荒山荒地、灌木林地，变化原因为地质灾害山体滑坡；③林地自然变化图斑：林地自然变化图斑6 个，判读面积5.6837hm2，实地调查为退耕还林、未成林造林地、宜林荒山荒地，变化原因为自然条件差、小班苗木成活率不高；④林地人工更新图斑：林地人工更新图斑12 个，判读面积8.0828hm2，实地调查为退耕还林、未成林造林地、宜林荒山荒地、灌木林地、疏林地。

本次督查图斑全区建设项目使用林地共31 项，用地面积56.5175hm2。建设项目经审（核）批依法使用26 项，使用林地34.0457hm2，建设项目审核率达100%，面积审核率达100%。本次森林资源督查林木采伐面积16.10hm2、蓄积量641.77m3。调查结果显示，全区图斑发生变化是由于占用林地和林木采伐所致，占用林地为风力发电设施占地、农民养殖牛羊、猪以及鸡圈舍占地。加之，经批准某些林木采伐指界不清晰，有些农户法律意识不强或者不懂得有关林木采伐规定，导致在没有办理相关采伐手续的情况下，私自进行采伐。

3 森林资源管理工作中存在的问题

3.1 林业行政执法力量不足，监管力度不够

主要存在着三方面的问题：一是林业行政执法部门人员少、案件多发高发，经常出现顾此失彼的现象；二是监管手段落后，仅靠每年森林资源督查及变更图斑作为调查依据，平时不能及时发现问题；三是监管人员缺少，越是基层单位事情越多，一人几岗，有些责任很难落实到具体人头，顾此失彼，达不到监管要求。四是乡镇林业站在人员和工作上均没有向森林资源管理方面倾斜。

3.2 林地林木管理疏漏

由于缺乏有效的林地用途管制约束机制，加之当前对违法违规使用林地案件查处、打击力度不够，致使一些工程项目建设违法用地、违规用地、农村占地建房、修路、毁林开垦等非法使用林地现象依然存在。此外，采伐限额不足，也是导致部分林农采伐合理要求无法满足，导致滥伐现象发生的一个主要原因。

3.3 监管手段落后

目前，盐湖区对林地资源监管手段比较落后，造成漏洞较多。今后，应当借鉴山西省直国有林区充分利用PGS、无人机巡护和卫星监测相结合的办法进行综合监管。

3.4 林业投入资金不足

目前，由于盐湖区地方财政收入有限，拿不出更多的资金用于林业生态建设，只能依靠国家和省、市级专项资金。加之，当前社会劳动力用工的不断涨价，造林绿化工程已有投资更显得捉襟见肘。因此，对林业工程建设必须进行大胆改革，一定要引入社会资金参与建设，只有这样才能加快发展速度。

4 加强森林资源管理措施

4.1 加大林政执法力度，加强护林人员管理

针对林业部门多头执法的乱象，需要整合不同力量，形成新的合力。要求护林人员在搞好日常巡山管护的同时，发现问题及时汇报，林政执法队伍也要经常深入林区一线，加大检查和巡护力度，对护林员反馈的问题要依法快速查处。

4.2 建立规章制度，整治违法违规行为

进一步建立健全规章制度，明确行政审批流程，疏堵结合，既方便群众依法依规办事，又要严厉打击违法侵占林地毁坏林木等犯罪行为。重点排查整治违法开采石料、采挖树木等毁坏林地林木行为；毁林开垦、挖沙、取土行为；认真整治工程建设中“未批先占、边批边占、少批多占”等非法侵占林地行为。结合“严厉打击非法侵占林地等涉林违法犯罪专项行动”工作，扎扎实实，继续认真排查，严肃整改，不断提高全区森林资源管理水平。