高校平安校园建设中警校联动机制优化研究*

成永军，汪奕含，汤耀阳

(1.湖州师范学院 保卫处，浙江 湖州 313000；2.浙江海洋大学 外国语学院，浙江 舟山 316021)

公安部于2015 年3月召开全国学校安全工作会议，强调要加强警校联动，推进校园安全防控体系建设。推进警校联动已成为新时代高校“平安校园”建设的题中之义和应有之举。目前，学界对警校联动尚未形成明确统一的定义。学者刘海中于2010年率先提出“警校联动促进校园安全长效管理机制”，其提出学校要在公安机关的协助指导下，调动各种社会资源，采取人防、技防、物防等手段，实现校园安全管理的社会化、专业化、现代化的长效管理机制[1]103-105。国内学者对警校联动的研究主要分为两个阶段。第一阶段：2010—2016年。研究主要聚焦联动模式下教育体系和管理体系实践，研究大多集中于公安机关积极主动参与中小学校园安全教育和管理机制的探索。此阶段的警校联动研究和实践更多集中于公安机关赋能校园平安建设方面，警校联动的方式和内容相对单一。第二阶段：2017—2022年。研究不仅关注联动模式下的教育和管理体系，还涉及防范体系和文化体系建设，研究大多集中于高校、大学城的平安校园创建。此阶段警校联动研究和实践更多体现了公安机关和校园相互赋能促进工作的开展，警校联动的方式和内容更加丰富多元，但是对警校联动机制的研究不够全面，机制系统优化相关研究尚少。国外警校联动的研究和实践主要集中于校园警局制度、驻校警察模式、校园警务大队模式、安保外包与驻校警察相结合模式、校园安全立法等，联动方式更加多样，机制更加健全。本文将在已有研究成果的基础上，结合新时代高校安全工作需求，分析高校平安校园建设中警校联动面临的新挑战，全面审视现有警校联动机制的现状，进而提出警校联动的优化机制。

一、警校联动建构校园安全保障体系的重要性和必然性

平安是师生幸福安康的底色，是学校健康发展的基本要求，高校的健康发展离不开安全稳定的校园环境。平安校园建设是环境动态发展、管理不断创新、技术不断升级的过程。随着社会环境日趋复杂，平安校园建设的内涵不断深化、内容不断拓展、工作要求不断提升，单纯依靠高校自身力量创建平安校园的管理模式已无法适应现实发展需求。着力推进警校联动，实现警校相互赋能发展，已成为高校创建平安校园的现实诉求。

(一)推进警校联动是落实“总体国家安全观”的现实需要

高校安全稳定事关教育事业的稳定和发展，事关国家民族的稳定和发展。2014年，在中央国家安全委员会第一次会议上，习近平在准确把握国家安全形势变化新特点和新趋势的基础上，首次提出了总体国家安全观[2]64-66。总体国家安全观既重视传统安全，又重视非传统安全，涉及政治、经济、军事、科技、文化、信息、资源、生物等各领域。高校要为国家安全建设提供支撑，就必须将“总体国家安全观”落实到人才培养、学科建设与技术创新之中。但是，目前国际国内形势愈加严峻、高校安全隐患愈加多元、人防技防物防投入不足、师生安全意识薄弱、综合治理网络滞后等因素严重影响高校安全稳定，也影响“总体国家安全观”的落实。鉴于高校创建平安校园的力量比较薄弱，警方已经成为高校创建平安校园的重要支持力量。因此，在“总体国家安全观”的视域下加快平安校园建设，在平安校园建设中助力“总体国家安全观”的落实，在警校联动中筑牢国家安全防线，是新时代必须思考和解决的课题。

(二)推进警校联动是创建高水平平安校园的关键抓手

平安校园建设既是高校实现高质量发展、立德树人根本任务的重要基础，也是维护社会安全稳定和国家长治久安的重要保障。随着经济社会的快速发展，高校周边治安环境日益复杂。在网络媒体快速发展的趋势下，海量信息的即时涌入致使网络意识形态安全风险增大；境外反华势力不断试图以学术科研交流、影视剧播放、讲座举办、课题资助等隐形手段宣扬歪曲的世界观、人生观、价值观，其方式防不胜防。这些不安全因素给平安校园建设带来新的困难和挑战。高校不仅需要面对传统的安全问题，更需要面对错综复杂的非传统安全问题。高校的安保力量存在组织结构不顺、队伍建设滞后、信息协同不强、考核评价不力、技防水平不高、应急水平不专等问题，其现实状况已无法有效保障平安校园建设。开展警校联动协同治理是实现高校安全管理体系的优化与完善的必然趋势。

(三)推进警校联动是赋能警校协同发展的重要举措

高校承担着立德树人的根本任务，要培养担当民族复兴大任的时代新人，必须营造一个安全稳定的校园环境。推进警校联动，促进警方把丰富的安全教育资源、新颖的安全教育方式融入校园课堂，讲好校园安全教育故事，开展安全演练活动，建立预防型校园安全文化体系，可以切实提高师生抵御和防范风险的能力，提升安全教育实效。推进警校联动，学习警方在防盗、防爆、防骗、防毒、防赌、消防等防范工作中的管理经验，引入风险管理评估的技术和方法，建立预防型校园安全管理和技术体系，能切实提高高校安全风险防范能力。在警校联动中，高校也可以发挥人才优势、技术优势，助力警方技防设备的研发，加大人工智能、大数据等技术在公安领域的运用，提升警方科技服务侦查破案能力。警校联动能最大限度地发挥群防群治优势，在人力共享、平台共筑、机制共建、信息互通等方面建立深度合作，实现优势互补，这既是赋能警校协同发展的重要举措，也是践行社会管理创新的重要举措。

二、高校平安校园建设中警校联动面临的新挑战

随着国际形势的发展、社会经济的转型、师生思想的多元化，高校平安校园建设中警校联动工作面临许多新情况、新问题和新挑战。

(一)西方意识形态对高校的渗透愈加严峻

推进警校联动，要关注西方意识形态的渗透。高校作为宣传思想文化的前沿阵地和培养社会主义接班人的重要基地，担负着办好人民满意的高等教育的重任。随着改革开放进程的不断深入，我国经济、社会、文化与世界各国的交流日益加深，国外的宗教、文化、艺术等也在不同程度上对学生产生影响，学生的思维方式和价值观念面临多元化的挑战。高校历来是境外反华势力和分裂势力进行思想渗透的主要目标，面临西方意识形态渗透的形势愈加严峻[2]64-66。当前西方意识形态渗透的方式呈现出多样化、隐蔽化、全面化等新特征，面对多元的社会思潮、多变的社会格局与多样的社会变化，少数大学生自我约束能力较差，逆反心理较强，明辨是非能力较低，容易受西方文化、新媒体发展、社会舆论等外界因素左右，进而被别有用心的组织和个人利用。现阶段，发挥好国安等部门的重要力量、防止西方意识形态的渗透是警校联动面临的新挑战。

(二)网络信息多元传播导致的安全风险增加

推进警校联动，要关注网络信息安全。大学生的价值观念和价值选择直接关系到我国未来发展。当今大学生比以往任何时代的大学生都更有主见，处于青春期的他们思维更加活跃，富于创新[3]117-118。在新媒体时代背景下，人人都是发声器，人人都有麦克风，高校是线上与线下、国内与国外、主流与非主流等多种意识形态思想体系竞相角逐的主场，外来的多元文化思潮通过微信、网络视频、影视剧等途径渗入学生的意识，加剧了大学生辨别信息的难度，导致他们极易受到不良信息的影响与毒害。网络匿名化，虚拟和真实难以区分，导致失范行为甚至违法行为的发生。面对互联网多元文化的巨大冲击，高校学生耳濡目染，成为网络舆情形成、传播的重要力量，增加了校园安全风险[4]73-75。现阶段，发挥警方的重要力量助力网络安全环境的营造是警校联动面临的新挑战。

(三)学生安全防范意识薄弱与应急能力不足

推进警校联动，要关注大学生安全防范意识薄弱、应急能力不足的问题。目前，大学生安全教育力度不强、深度不够、亮点不足，未针对性地对各学院、各年级、各专业学生展开安全教育，安全教育的实效性较低。根据问卷调查数据，大学生进入高校前接受过安全知识教育的占比为46.17%，入学后高校在新生始业教育阶段均会安排安全教育讲座，但后期系统性的安全教育相对缺乏。目前，在校大学生基本是“00后”，他们是从小在家庭、学校与社会的层层保护下成长起来的一代大学生，其内心感触是国家越来越富强、社会越来越安定，因此，“00后”大学生实际的安全防范意识更加薄弱，应急能力更加不足。调查结果显示：大学生普遍存在侥幸心理，感觉安全问题离自己较远，防御意识薄弱；学校的安全教育形式不够丰富，教育的实效性不强，难以引起大学生高度重视。特别是面对网络诈骗和网络渗透等隐性安全问题，大学生的应急处置能力明显不足。

三、高校平安校园建设中警校联动存在的主要问题

(一)警校协同机制不够畅通

协同机制是指在警校联动体系构建过程中，各主体相互耦合、共同协调，以使系统达到最优状态，它是警校联动体系得以协调、有序、高效运行的基础[5]41。健全的警校联动制度是确保警校联动成效、落实联动责任、明确联动职责的保障。当前警校联动在各警种之间、学校各部门之间均存在工作推进广度和深度的差异性问题。究其根本，存在认识不够深入、未建立激励和考核机制等原因。学校层面校园管理机制与实践存在的主要问题在于涉及具体工作由谁去执行的主体责任不够明确，尽管制定了相应的警校共建机制及其配套文件，但实际的校园安全管理仍按照经验管理模式“自行一套”，这与积极探索实践“共建共治共享”治理新格局、强化警校协作有一定程度的偏差。

(二)警校技防体系不够完善

校园智慧安防建设作为推动校园安全提档升级的关键举措，是做好校园安全防范工作的重要支撑。当前高校智慧安防科技化水平有待提升，学校开发的网上服务大厅、车辆管理、人脸识别、访客预约等多个信息技术系统，涉及党委校长办公室、信息技术中心、保卫处等多个部门，存在各自为政、未有效整合等问题。主要体现在：安防设施技术水准还不高，扩容升级困难、维护复杂，更无法进行人脸识别与智能分析，使得数据处理工作效率低下。在高校安全形势整体严峻复杂的情况下，现有传统的监控设备已经难以满足校园安全管理与预防预警的现实需要。除硬件设施外，在软件平台的开发方面，对信息化建设的重视程度不够、对大数据的重要性认识不足，导致信息管理平台的建设工作相对滞后，信息管理系统相互独立，无法实现对信息资源的有效整合与利用，制约了风险管理工作的有效开展[5]36。在警校联动的实践中，由于安全保密和费用投入高，警方的技防体系无法与高校共享，或存在共享力度不够的问题，高校智慧校园建设科学化和规范化水平难以满足工作实际需要。

(三)警校联动内容有待优化

警校联动的核心在于规划共谋、资源共享、活动共建、业务共融、成效共显。当前，警校联动内容还有待进一步优化。一方面，警校联动的领域还不全面。在警校联动初期，双方合作内容多局限于治安上的合作和协同，辖区派出所增派警力加强校区巡逻，排查安全隐患，处理治安案件，对犯罪分子起到威慑作用。随着警校联动的深入，联动领域逐渐从单一联动转向与交警、消防、国保、刑侦等全方位的合作和协同，合作内容也从单纯的治安扩展到校园交通安全、消防安全、意识形态安全等方面，但依然存在融合程度不够深、不够广等问题。另一方面，警校联动的重心还不够平衡。当前的警校协作大多为公安、消防、国安等为学校安全管理提供协同和指导，虽较大程度发挥了“警”的功能，但“校”的功能发挥还不够。如何发挥“校”的功能、彰显“校”的优势，如何充分利用高校丰富的人才资源、学术平台资源为“警”服务，让“警”与“校”在协作中实现资源共享、优势互补、均衡发展，这是警校协作持续良好合作亟需破解的难题，需要警校双方在认识上再深化、再提高，在措施上再强化、再创新。

四、平安校园建设中警校联动机制优化的策略

新时代高校“平安校园”建设已成为促进我国各项事业健康发展的内在要求，是维护国家政治稳定、社会长治久安的重要基石。认识新常态，把握新要求，拓展新思路,驾驭新局面，采取新措施,构建平安校园新模式是警校联动的重要方向。警校联动要深化“防为主，防为上”的理念，把“规划共谋、资源共享、活动共建、业务共融、成效共显”贯穿于警校联动的全过程，构筑警校同心、多方协同、师生参与的共建共治共享的警校共同体。

(一)加强联动整合，进一步优化警校协同机制

“警校联动”是一种新型且有效的校园安全教育和管理模式，是一项系统工程，涉及到警、校双方多个部门，需要各部门协同保障。要加强警校协作领导小组的统一领导，要专班化推进，在机制上落实专人、专项、专责，运作上打破条块分割和部门“孤岛”[6]。要优化警校协同机制，成立警校联动领导小组，加强警校双方各职能部门联动融合。创新纵横联动团队，加强地方、部门联动融合，构建市局、区局、派出所三级警校合作的网状治理结构。建立安全研判和预警机制，警校定期联合召开警情、校情分析研判会，聚焦重要时间节点和重要节日、倾向性苗头性事件、突出问题的研判和预警，不断强化对意识形态问题和突发事件的管控。坚持“抓早抓小、源头预防”的原则，强化安全隐患、矛盾纠纷的排查化解，开展隐患联合排查，通过日常检查、专项督查、突击抽查等方式，推动警校双方共同落实常态化排查和闭环式治理。做好纠纷联合调解，建好“矛盾调处化解中心”，整合优秀干警、保卫干部、法律顾问、心理咨询师等专业力量共同参与矛盾事件调解，实现纠纷不出校、矛盾不上交。

(二)坚持智慧管理，进一步融合警校技防体系

智慧管理作为推动智慧校园发展的主要路径，是数据技术赋能高质量校园管理的现实需要。警校联动要以智慧管理提升校园管理的科学化，提升智慧决策水平，搭建大整合、高共享、深应用的智能化平台，增强预测师生需求、预判校园发展、预警校园风险的准确性、及时性，实现平安建设由“经验决策”向“大数据决策”转变[7]。提升智慧管理水平，抓好“智慧安防”，进一步完善校园安全管理和安全防范，特别是加强与警方技术资源共享，在校园监控报警系统、人脸识别系统、消控系统、车辆管理智能识别系统方面实现智能化管理，推动管理手段、管理模式、管理理念创新。提升智慧服务水平，充分发挥线上平台的即时性、便捷性、交互性优势，消除信息壁垒，联通信息孤岛，优化资源配置，联合公安建设高校网上服务大厅，紧贴师生需求，为师生量身定做需求清单，提供精准服务。

(三)推进系统治理，进一步拓宽警校联动领域

构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的警校联动服务平台，扩大联动范围，在教育培训、队伍建设、党建等方面进一步深化合作，构建“资源共享”“优势互补”“互相促进”“共同提高”的联动新格局。推进培训演练，坚持“以练为战、以战促训”的原则，强化实战演练、业务培训，共建“反恐防暴装备室”和“微型消防站”。健全业务培训，公安、交警及消防部门在学校定期组织开展反恐防暴、交通指挥、事故预处理、火情扑救及疏散等各类业务培训。优化实战演练，共同完善突发事件预案，联合开展应急处突演练，加强学校与 119、110、120 的联动。积极推进“党建引领、组织共建、联学联创”的党建共同体建设，推进理论联学，结合党建和业务具体实际，建立常态化学习机制，组织开展党员授课、专题讲座、实践活动等多形式、多渠道的安全教育培训。推进支部联建，签订共建协议书，围绕共建平安校园服务站等内容开展结对活动，加强对共建支部党员的教育、管理和监督。

(四)促进统筹优化，进一步挖掘警校联动资源

充分发挥高校人才集聚、学术殿堂、文化高地等优势，在学术科研、智库建设、学历提升、警营文化建设等方面给予帮助和搭建桥梁。一方面，组织开展警校双方参与的专题调研活动，征集警务人员、师生意见建议，梳理需求清单，提供精准服务。定期开展业务研讨活动，推进警校联动的有效实施。另一方面，加强双方工会、团委等群团组织的交流与合作，建立定期活动机制。向警方开放学校图书馆、体育馆、大学生活动中心、音乐厅等文体活动场所，定期举办球赛、棋赛、文艺演出、趣味运动会等文体活动，营造团结、协作和拼搏的文化氛围，提高团队协作能力，促进警营文化与校园文化的融合，增强文化感染力，打造双方职工的“连心桥”。

(五)深化法治赋能，进一步提升警校联动法治化

面对高等教育改革发展的新形势、新要求、新常态，以依法治校理念为引领开展高校平安校园建设，是推动创安工作上水平上台阶的需要，是高校改革发展的需要，也是时代赋予高校的责任与使命[8]33-38。严格落实《教育部关于进一步加强高等学校法治工作的意见》等文件精神，增强高校依法治校的能力，提升师生的法治素养。定期邀请民警、刑警、交警等各警种进校，结合真实案例开展法治教育。坚持依法治校与以德治校相结合，推动法治和德治相互贯通、协同发力[9]。加大法治教育力度，把法治宣传教育作为平安校园建设的战略性、基础性工程来抓。将法治贯彻到平安校园工作的全过程，将法律知识内化于心，外化于行，引导师生依法保护自身权益，不断提高师生的法治意识和法治观念，用法治提升师生平安质感，以法治引领校园风尚。

群策为之则无不成，群力举之则无不胜。做好警校联动，需要双方领导高度重视，共商联动方案，共商形成共识，共识推动共建，共建成就共享。同时，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，树立全周期动态管理意识，打造警校联动品牌。