强党建促会建 强制度稳增长积极应对疫情挑战 全力以赴纾困解难——在2022 年中国环境保护产业协会第二次常务理事会上的讲话

中国环境保护产业协会党委书记、会长 郭承站

各位常务理事：

大家好！

非常高兴与大家线上相聚，借此机会，向各位报告协会第六届理事会的主要工作进展，探讨疫情背景下推动生态环保产业高质量发展问题。

第六届理事会成立以来，在各位常务理事、理事、广大会员单位、各地环保产业协会支持下，以习近平生态文明思想为统领，认真贯彻落实《中共中央ﾠ国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《中共中央ﾠ国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，站在新起点新高度，对协会工作进行深入思考，凝练出一系列发展新思路、新理念。一是对全行业提出了“六个坚持”：坚持以习近平生态文明思想为统领，确保环保产业正确的政治方向；坚持党对环保产业的领导，全面加强党组织体制机制建设；坚持新发展理念，推动环保产业高质量发展；坚持“依法办会”，完善集体领导、民主决策机制；坚持“四个服务”，做大做强协会合作共赢发展平台；坚持“依法自治”，打造团结务实高效团队。二是对秘书处提出了“六个强化”：强化政治意识、学习意识、使命意识、服务意识、规矩意识和底线意识。三是对党委提出了“八个更加”要求和“十抓十强”思路：即更高的政治站位和更强的政治定力，更高的工作标准和更严的工作要求，更高的“四个服务”水平和更强的政治保障能力，更高的组织领导能力和更强的自治自律能力。抓学习，强政治；抓教育，强思路；抓组织，强堡垒；抓核心，强行业；抓主线，强能力；抓主业，强支撑；抓作风，强队伍；抓底线，强安全；抓制度，强质量；抓落实，强责任。四是对理事会、分支机构和地方协会全体工作人员提出以“牧羊人”的情怀做好“十个角色”定位：当好高质量发展的“宣传员、辅导员”、科学发展的“技术员、研究员”、安全发展的“安全员、消防员”、健康有序发展的“监督员、管理员”、一体化发展的“联络员、服务员”。自第一次常务理事会以来，协会一直按照“十个角色”的要求定位自我、付诸实践，在以下几方面工作上取得了显著成效。

一是加强党建工作，以党建促会建。在中央和国家机关工委领导下，协会于去年12 月31 日成立了党委。新一届党委成立以来积极推进党建与业务工作“两手抓、六同步”，一手抓中国生态环保产业“学习、创新、发展”大讨论活动，同步贯彻《中央和国家机关行业协会商会党建工作质量攻坚三年行动方案》（以下简称《行动方案》）和协会落实《行动方案》的实施方案；一手抓《深入打好污染防治攻坚战ﾠ全力支撑碳达峰、碳中和ﾠ加快推进生态环保产业高质量发展行动纲要（2021—2030 年）》（以下简称《行动纲要》），同步贯彻《“十四五”生态环境保护规划》和《“十四五”社会组织发展规划》。党委结合节日、重大纪念活动，积极开展昂扬向上、形式多样的活动，对家庭困难职工发起慰问和捐助，组织开展青年大讲堂、青年联谊、喜迎二十大书画摄影比赛等活动，与企业共同开展“展巾帼魅力 谱产业华章”联学联建，营造团结协作、积极向上的工作氛围，打造奋勇担当、奋发有为的铁军队伍。

二是及时传达中共中央、国务院最新决策部署。第一时间向全行业发出学习党的十九届六中全会精神倡议，第一时间组织解读和学习研讨，第一时间发动面向全行业的学习征文活动。在两会闭幕当天，组织面向全行业的学习宣贯大会，邀请行业中部分全国人大代表及时传达两会精神，全行业1 万多台终端接入视频会议，数万人次参会，反响强烈。通过加强“一网一刊一微”建设，纵向推送各类权威资讯，及时传达中共中央、国务院决策部署，解读政策精神；横向交流各地环保产业协会动态，交流工作经验，宣传会员取得的各项荣誉与成绩，树立行业先进典型。

三是落实脱钩不脱管要求，加强与政府机关沟通交流。积极争取生态环境部对协会工作的指导和支持，经生态环境部研究，同意作为我会行业管理部门，协会将此内容写入了章程。中央和国家机关工委、民政部都充分肯定了生态环境部在社团管理方面的先进做法。

四是加强顶层设计，推动行业高质量发展。在生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部的指导下，组织编制了《行动纲要》。这是首个由行业协会编制发布的生态环保产业发展的指导性文件。《行动纲要》是围绕深入贯彻习近平生态文明思想，遵循党和国家生态环境保护战略部署的蓝图和路线图，紧密结合新时期、新阶段我国生态环保产业发展实际情况，制定的加快推进生态环保产业高质量发展、支撑深入打好污染防治攻坚战和服务碳达峰、碳中和目标实现的“施工图”。《行动纲要》聚焦“一条主线、两个支撑”，以生态环保产业高质量发展为主线，为深入打好污染防治攻坚战和实现碳达峰、碳中和目标提供产业支撑。《行动纲要》明确了未来10年产业发展的4 项原则、5 大目标、8 大主要任务、8项重点工程、5 项保障措施。

五是加强依法办会，依章自治。（1）严格按照民政部、中央和国家机关工委对社会组织运行机制体制建设、业务活动和党建管理要求开展工作，加强自身建设，建立健全会员代表大会制度、理事会制度、监事会制度等。（2）以廉政安全带动全局安全。协会秘书处各部门签订了《安全生产责任书》，协会于2022 年“全民国家安全教育日”向全行业发出“百日安全活动”倡议。加强对协会所属的《中国环保产业》杂志、协会网站、协会微信公众号等意识形态阵地以及展会、论坛、国际交流等大型活动的管理，自觉维护意识形态和舆情安全。（3）根据生态环保产业发展的新形势、新要求，修订《实用技术和示范工程评价推广管理办法》《环保企业信用评价管理办法》等。

六是强化行业精神文化建设，弘扬行业发展正能量。今年协会组织开展为期三年的中国生态环保产业“学习、创新、发展”大讨论，弘扬红色精神文化，培育绿色创新能力，全面、系统、准确、深入学习习近平生态文明思想和新发展理念，持续开展党史学习教育，系统学习生态文明建设最新理论和科技成果，创新生态环保产业发展思路、体制机制、技术装备、服务模式和精神文化。赴疫情防控、冬奥保障企业进行慰问。在协会网站、微信和各大媒体上广泛宣传行业典型事迹、工匠精神、环保铁军精神，弘扬行业奋勇担当、履职尽责的精神文化。

七是加强引导行业自律。通过信用平台建设、开展信用等级评价服务、“我是环境守法者”等活动，引导行业加强自律建设。为提高环保企业学法、宣法、用法、守法意识，引导环保企业和职工规范从业行为，争做生态环保产业守法者，6 月2 日将召开以“学法、宣法、用法、守法”为主题的2022 年“六五环境日”活动，将邀请生态环境部法规与标准司、科技与财务司，生态环境执法局等有关负责人就生态环境法律体系、环保企业守法责任、生态环境执法情况及环保企业违法典型问题等展开交流。

八是加强分支机构建设顶层设计，全面系统地开展对分支机构的摸底调研。根据生态环保产业发展新形势、新要求，以及当前分支机构的自身建设和工作情况，对分支机构布局进行调整，固强补弱，确保分支机构产业领域全覆盖，进一步发挥分支机构专业优势，确保分支机构在支撑协会工作、推进“四个服务”方面充分发挥桥头堡作用。

九是加强开门办会、合作办会。（1）与十余家行业协会开展点对点深度交流，拓展朋友圈，推进务实合作。（2）协会正在筹建跨行业、跨领域的环保产业专家委员会，广纳产业贤才、凝聚产业智慧、统筹产业资源。（3）全面系统地开展对各地方协会、会员单位的调研，了解区域产业发展情况。先后赴江苏省、上海市、深圳市、重庆市、四川省、山东省、湖北省等地调研环保产业发展和协会事业发展情况。深入企业一线，为企业带去中共中央、国务院的决策部署和各部门相关政策信息，详细了解企业生产经营、科技创新情况和存在的困难。

为积极应对疫情下产业发展存在的问题，加强各级环保产业协会之间的工作交流，推动全国环保产业一体化、高质量发展，与各地环保产业协会召开了视频交流座谈会，深入了解各地环保产业面临的突出问题和挑战。当前国际政治经济形势严峻复杂，各种不确定性增加，国内经济发展面临诸多挑战。我国环保企业中小企业居多，风险意识不够，风险控制能力不强，企业资金链脆弱。企业反映的主要问题有：

（1）经营压力增大。受疫情影响，环保企业既面临物资短缺、价格上涨等材料成本上升问题，也面临人力成本上升、经营成本增加、营收和利润受到挤压等问题。（2）市场压力增大。特别是能源、化工和制造业等传统行业是环保企业的主要需求方，疫情冲击传导至环保企业和供给端，造成市场循环不畅。（3）资金压力增大。环保行业对资金需求量大、沉淀量大、周转压力大，疫情影响加剧了环保企业的资金压力。（4）政策压力增大。生态环保产业是典型的政策驱动产业，受疫情影响，支持环保行业发展的政策落地难度加大。

但也应该看到，疫情背景下生态环保产业发展挑战与机遇并存：

一是国家高度重视生态环保产业发展。党的十八大以来，生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作，提出一系列新理念、新思想、新战略，生态文明建设成果有目共睹。5 月12 日，中宣部在就经济和生态文明领域建设与改革情况举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会上提到“这是扎实推进绿色发展的十年”。去年10 月29 日，在我会第六届会员代表大会上，生态环境部副部长叶民在书面致辞中指出：生态环保产业为深入打好污染防治攻坚战发挥了不可替代的作用。这十年生态文明建设的成果，离不开生态环保产业的支撑，这其中也包括各单位所做的贡献。生态环保产业已成为实现“双碳”目标、美丽中国建设的主力军和生力军。在此，我代表协会党委、第六届理事会对各位常务理事，对在各自领域支撑深入打好污染防治攻坚战、推进“双碳”目标实现，在防疫抗疫、冬奥保障等工作中做出突出贡献的集体和个人表示感谢。

生态环境部发文同意作为中国环境保护产业协会的行业管理部门，生态环境部领导多次指示相关司局要将产业协会工作纳入生态环境保护工作全局统筹推进，积极培育壮大环保产业，加大指导、支持和监督力度。各地环保产业协会均表示，这是对地方环保产业协会的莫大鼓舞。进入“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。生态环保产业是战略性新兴产业，是生态环境治理的产业基础，是构建绿色低碳循环经济体系的重要支撑，环保企业将进入大有可为的新发展阶段。

中国气候变化事务特使解振华在看到协会与地方环保产业协会召开系列座谈会的新闻后表示，非常赞同协会努力推动一体化发展的做法，困难是临时的，节能减排环保产业市场前景巨大，挺过疫情和局部冲突这一关，中央政策落地落实，绿色低碳循环产业发展潜力很大。

二是针对产业面临的问题和压力，利好政策频发。为助力经济稳增长、纾解企业经营困难，今年以来国家出台包括减税降费、金融扶持、扩大投资、企业纾困、就业稳岗等各类政策近40 项。《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》明确要用好碳减排支持工具和2000 亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，支持碳减排和煤炭清洁高效利用重大项目建设。关于印发《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施的通知》明确2022 年国有大型商业银行力争新增普惠型小微企业贷款1.6 万亿元。3 月21 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定实施大规模增值税留抵退税的政策安排，并将生态保护和环境治理业作为留抵退税的6 个重点行业之一，为缓解部分企业经营困难发挥了重要作用。4 月29 日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，会议上强调疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，要确保交通物流畅通，确保重点产业链供应链、抗疫保供企业、关键基础设施正常运转。5 月25 日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，李克强总理强调当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨道。

三是疫情催生了部分环保产业领域的市场需求扩大。在深入打好污染防治攻坚战，碳达峰、碳中和目标的大背景下，国家已出台与生态环保产业有关规划40 余项，环保产业需求总体上不断释放。环境应急监测、医疗废弃物处理、环保装备生产制造等市场将得到快速发展。中央财经委员会和中共中央政治局会议提出要全面加强基础设施建设，给环保产业发展带来了新的市场机遇。5 月25 日，《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》明确要重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括生态环保、新型基础设施等；要精准有效支持新项目建设，盘活存量资产回收资金拟投入新项目建设的，优先支持环境基础设施、“一老一小”等重点领域项目。

面对疫情带来的挑战和机遇，各位常务理事、地方环保产业协会应该深刻意识到，只有统筹资源，全面系统贯彻习近平总书记关于“统筹环境保护和经济发展”的“一盘棋”战略思想，认真把握生态环境保护减污降碳协同、多污染物治理协同、区域生态环境治理协同、环境监管一体化的发展趋势，才能共渡难关。要瞄准生态环保产业的一体化发展方向，努力构建政府与协会一体、协会与行业一体、行业与企业一体、企业与市场一体、行业协会上下一体的新发展体系。要搭建“政产学研用”服务平台，促进政府、企业、高校、科研院所、用户、投资机构、金融机构等资源对接，推动生态环保产业“政产学研用”一体化创新与应用。要根据各地经济社会发展水平和生态环境建设的需求，因地制宜，优化产业布局，推动区域、流域生态环保产业一体化发展。要促进全产业链协同合作，形成既有序竞争，又高效合作，全面提供系统解决方案、高水平服务的一体化服务体系。

在一体化发展的总体思路上，应在以下六个方面加强工作：

一是要全面加强生态环保产业党的建设。越是形势困难，越要加强党的领导。从抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果，到脱贫攻坚战取得全面胜利；从“十三五”圆满收官、第一个百年奋斗目标如期实现，到新征程顺利开启，全国人民深切感受到，党的领导是战胜一切困难的“定海神针”。企业加强党的建设，对提高企业经济效益将起到长远和根本的影响。协会已将行业党建纳入协会党建体系，采取现场会、视频会、政策宣贯会等方式，带动行业强党建、学政策、促业务。要充分利用会长会、理事会，以及分支机构和地方协会各类重要会议的契机，强化思想政治教育，突出党建工作，坚持以上率下、以点带面。

二是要传达贯彻中共中央、国务院的新政策、新部署，推动政策落地落实。疫情的反复导致部分政策落地困难。协会要做好政府服务、做实企业服务，找到企业需求与政府政策支持的结合点，推动政策落地。（1）要深入企业调研，全面反映企业诉求，提出相关建议。（2）要发挥协会平台作用，及时传达中共中央、国务院最新决策部署，举办交流讲座，向企业宣贯相关政策。（3）要以问题为导向，积极帮助企业对接职能部门，协助破解企业融资难、用人难等问题。（4）要鼓励行业企业积极承担社会发展责任，提升行业发展的影响力。

三是要推动《行动纲要》的贯彻落实。环保企业是《行动纲要》落地的基础，我会常务理事要带头贯彻落实《行动纲要》，结合企业实际情况，围绕《行动纲要》中的4 项原则、5 大目标、8 大主要任务、8 项重点工程、5 项保障措施，做好自己的发展规划。

四是要加强科技创新。科技是第一生产力，创新是企业发展的驱动力。只有勇于创新、善于创新，坚定不移地创新，才能抓住机遇，在困境中脱颖而出。企业要以市场需求为牵引，瞄准紧缺、实用的环保技术，创新思路、创新技术、创新模式，用足用好产业发展扶持政策。行业协会要助力政府培育创新主体，发挥龙头企业在资金、技术、人才等创新要素方面的优势，鼓励“专精特新”企业发展。高等院校、科研院所要开展原创技术的验证、示范、孵化和产业化开发，加快创新成果转化应用。

五是要摸清行业底数，做好“四个服务”。协会要把服务作为核心使命，创新服务方式、提高服务能力、提升服务水平。要把服务企业作为“四个服务”的重中之重。企业强则行业强，行业强则经济强，经济强则国家强。协会应想企业之所想，急企业之所急，为企业打造优质的政策、技术、信息、人才、金融、法律等服务产品。要开展生态环保产业调查，摸清产业底数，分析经济形势，这是“十四五”时期全行业的一件大事，是协会做好各项服务工作的重要前提和条件。生态环保产业的内涵和外延都发生了较大变化，从末端治理转向全产业链复合型、一体化、高质量发展，准确定性产业边界、完善产业目录是做好产业调查的基础和关键。协会将会同有关部委，联合地方政府和各地协会共同深入研究，制定符合产业现状的产业调查实施方案。

六是要共同营造良好的市场环境。当前，市场竞争不规范、低价中标、以次充好、监测数据造假等问题在各地依然存在。近日，生态环境部黄润秋部长在听取我会工作汇报时强调，一定要组织全国各级环保产业协会，及时宣传中共中央最新决策部署和指示精神及有关方针政策法律法规，全面提升全行业的使命感和责任感；加强对国家法律法规、政策的解读，帮助广大生态环保企业学好、用好政策，号召企业学法、知法、用法、守法；要加快行业标准、规范的制定及修订，以标准为引领，规范企业行为和市场秩序，改善营商环境；积极配合各级政府落实好“六稳”“六保”，减轻企业负担；要加强对生态环保产业从业人员的法制宣传教育，提升全行业职工的守法意识，让每个从业者牢固树立法律观念，杜绝各类违法违规行为，为生态环境质量改善和生态环境安全提供有力保障。协会要加强宣传引导，通过大力宣传生态文明建设这十年来生态环保产业发展成效，宣传生态环保产业从业者的良好形象、打拼故事、工匠精神等，全面营造生态环保产业积极向上的精神文化氛围。

第六届理事会将始终坚持开放、合作办会的宗旨，秉承全国环保企业、环保产业协会“一家人、一件事、一条心”的理念，坚定信心、苦练内功，以绿色低碳为方向，以科技创新为重点，以安全生产为底线，求合作、求市场、求转型、求发展，用一流的技术、一流的产品、一流的标准、一流的人才、一流的管理、一流的企业家来积极应对挑战。有为方有位，协会愿与大家携手努力推动生态环保产业走出一条高科技、复合型、一体化、高质量发展道路，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！