区域经济与区域文化发展新格局思考

□文/王瑞香

（东营职业学院 山东·东营）

［提要］“十四五”时期我国开启全面建设社会主义现代化国家的新发展征程，这为东营地区经济实现转型升级进入高质量发展的新阶段提供了新的发展契机。本文以区域经济与区域文化两者之间的良性互动为切入点，探索东营地区实现新旧动能转换、寻找新的经济增长点、构建东营地区高质量发展新格局的具体路径。

一、实现高质量发展是新发展阶段东营地区经济转型的必然要求

党的十九届五中全会明确指出我国已经开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，“十四五”规划纲要也提出了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标。党的十九大指出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要加快建设现代经济体系，培育新增长点、形成新动能。只有通过新旧动能转换，推动我国产业向智慧化、品牌高端化、跨界融合化发展，从而不断提升经济发展的内涵和质量，才能优化我国经济结构，并培育和找寻经济增长的新动能。所谓新动能，就是以技术、信息、数据等新生产要素为支撑的不同于传统的物质生产、流通和交换模式的新生产力，能为经济的健康快速发展提供强大的推动力。表现为通过新技术、新产业、新业态、新模式的“四新”经济，推动那些高能耗高污染的传统产业的改造升级。

2018年1月3日，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，以这一国家战略为依托，山东省作为新旧动能转换的综合试验区，走在全国前列。在这一大背景下，全省各个地市都在结合本地区的区位优势以及经济发展特点推动这一国家战略。以此为契机，东营市也在多维度、全方位推动自身长期以来资源型城市身份的加速转型，能否抓住这一战略机遇，走出经济持续下行和近年GDP增长缓慢的沉重压力，新旧动能转换迫在眉睫。从区域经济与区域文化的互动关系中寻找新思路，不仅契合以文化强国的建设助推实现现代化强国的宏伟目标，也能增进本区域的文化自信，将东营市打造成一个有内涵、有潜力的新型城市。

二、区域经济与区域文化良性互动关系内在机理

区域经济和区域文化都是经济和文化在特定区域的具体表现。按照马克思主义的基本观点，经济决定文化，文化则是对经济的反映。然而，当我们从更深层的机理探讨作为人类存在方式的文化时，则发现文化对经济基础的反作用绝不是一种消极的惰性因素，它对经济基础的反作用不是外在的机械反应，而是一个统一体内在的互动作用。这种内在的互动作用最主要的表现就是在经济基础的决定力量里面渗透着政治结构和文化结构的因素。特别是在现代社会，经济与文化的互动融合不仅通过经济活动或者物质产品的泛文化现象突出间接体现，还通过文化形成产业创造出文化生产力或者文化力、文化软实力直接体现出来。随着文化经济化、经济文化化以及经济文化一体化的进程加快，思维观念、精神状态、管理理念以及智力水平等文化因素逐渐成为经济发展的内在驱动力。

同样，区域经济和区域文化两者之间的互动融合已成为当今时代经济社会发展的重要趋势。一方面区域经济的发展状况对区域文化的形成和发展起支撑性和基础性的作用，区域经济作为区域文化的载体，其发展状况和发展过程对区域文化的发展水平、类型、速度和结构等方面产生了一定的影响。就东营市而言，由于胜利油田的发现和开发，才有了东营市的成立。作为一个以石油及其衍生行业为经济命脉的城市，东营市的区域经济和区域文化都深深地烙上了“石油”特色，东营也因此被称作“油城”。另一方面区域文化对区域经济发展具有激励作用，优质的区域文化是区域经济发展的“助推器”，这种文化会以一种良好的人文氛围、道德环境发挥凝聚力作用，其形成的合力能使人们朝着一个共同目标努力、奋斗，或表现出一种共同的精神而促进该地区经济的快速发展，从而形成特色的区域发展模式，比如温州模式、珠江模式、深圳模式等。而且，区域文化作为区域经济发展的重要资源，其开发和利用都会给区域经济带来巨大的效应。区域文化必然对该区域的经济产生巨大的反作用，所以各具特色的区域经济总是体现出受不同类型区域文化影响的深刻印记。毋庸置疑，东营市所处的黄河三角洲地区具有底蕴深厚且丰富的区域文化资源，但在促进区域经济发展方面的作用还没有得到应有的体现。

三、推动区域经济与区域文化互动发展、有效培育经济增长新动能

如果说加快新旧动能转换是我国创新发展的一项重要实验，是山东省实现走在前列、向中央交出一份合格答卷的重要途径的话，那么在新旧动能转换的契机中积极寻找培育新动能是东营市实现产业升级、城市转型的重要路径和突破口。

（一）大力培育新的区域经济增长点。如前所述，区域文化的物质载体是区域经济，一种区域文化总是由该区域的经济状况和发展过程决定的。有了良好的经济条件和基础，就能为文化建设提供基本的财力和物力。首先，要对传统产业进行改造升级。石油化工、石油装备等行业是东营市支柱性产业，但处在产业链底端，技术创新程度不够，这些大都是以劳动密集型和资源密集型为典型特征的传统行业，产品附加值低，缺乏高端产品和服务，很难适应经济新常态背景下大力发展绿色经济的要求，因而也难以为东营市经济增长提供新的动力，必须对其进行改造升级。要以数控化、智能化为主攻方向，对传统产业进行改造升级，尽可能提升现有企业的产品服务质量，实现传统产业向产品+服务转型，推动培育新动能。其次，要积极寻找替代产业，延伸产业链，发展战略性新兴产业，建立全新的多样化产业结构，构建现代产业体系。要真正实现经济转型升级，必须大力发展以高新技术产业为支柱的知识经济，建立新的开发模式。通过科技创新，打破原有产业的依赖路径，真正实现由“要素驱动向创新驱动”转变，为区域经济结构注入新的要素，促进产业结构和产业之间要素的协调整合，形成新的产业发展模式和经济增长模式。针对传统产业的高能耗、高污染而难以为继的局面，必须通过科学技术对其加以改造，发展高新高端工业产业，建设现代加工制造业基地。利用东营市的生态优势和环境特点，可以重点发展旅游、物流、金融等现代服务业，大力发展以电子信息产业、生物制药、新材料、新能源为主的高新技术产业，通过加入高新技术国际分工链条积累资金和技术，尽快形成高新产业聚集区，构建现代产业体系，使产业升级和城市转型同步发展。

（二）挖掘整合各种文化资源，打造强大的区域文化软实力。文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。可以说，在现代社会，文化不仅是综合国力的重要因素，还是现代经济增长的强大内驱力，因此美国学者约瑟夫·奈将文化称作一种软实力。随着人民群众文化素养、文化品味的提升，对教育、科技、旅游以及文化产品消费需求不断增强，给区域文化发展带来了新的要求。它不仅在扮演宣传和展现区域形象和特色方面承载着重要的作用，而且以文化因素为内核的文化产业也成为拉动区域经济增长的重要引擎。

东营市地处黄河入海口，是胜利油田所在地、兵圣孙子故里，具有悠久而丰富的文化资源。黄河文化源远流长、古齐文化底蕴深厚、石油文化闻名遐迩、移民文化多元开放、革命文化薪火相传、吕剧文化地域特色浓厚、生态文化神奇独特……众多文化交融相汇，构成了独具特色的黄河口文化体系。但由于种种原因，这些文化没有得到很好地挖掘整合，主要表现在：第一，有影响力的文化传播平台相对较少。近年来，东营市虽然开展过黄河国际论坛、黄河口旅游文化博览会、孙子文化节等相对大型的文化活动，但影响力有限。第二，品牌打造不够集中。东营两县四区（近年增加了东营开发区）依靠特色文化资源，都在挖掘各自特色品牌上下了功夫。如，广饶县主打孙子文化牌，东营区主打吕剧文化牌，垦利区主打生态文化牌，取得一定成效，但由于没有进行整合优化、统一策划和集中推介，以致这些文化品牌并未能形成可突出代表东营地区文化形象的品牌，不仅造成资源的浪费，还难以发挥区域文化品牌的聚集效应，难以展现东营地区的区域文化软实力。特别是新旧动能转换背景下，东营市经济结构优化、产业升级改造，以及新兴产业、替代产业的找寻，都需要文化在其中扮演重要的角色。

第一，深入挖掘各类文化资源，整合优化，突出区域特色。一个城市没有文化，就如同一个人失去了灵魂，缺乏内涵。只有深入挖掘东营区域内丰富的文化资源，进行综合性概括，并对各类文化资源进行整合加工，比如将具有独特景观生态文化和浓厚地域特色的民俗文化相结合、将艰苦创业的石油文化和薪火相传的革命文化相结合、将悠久的历史文化与旅游资源相结合等，讲好东营故事，打造出独具特色的东营文化内涵，通过各种有影响力的平台加以宣传展现，打造出各种文化相互支撑、相辅相成的全新的多元文化体系。

第二，以企业文化带动区域文化发展。在地方经济发展中，强大的企业能发挥龙头作用。同样，强大的企业文化也是地方区域文化的重要组成部分。胜利油田作为一家大型国有企业驻于东营地区，具有发展企业文化的独特优势。在产业转型升级和市场竞争中积累起来的人文因素，可以锻造并总结出积极的企业发展理念、市场意识、竞争意识、创新意识、品牌意识以及社会责任感、企业家精神，从而培育出具有强大凝聚力的企业文化。这种企业文化能够提高员工的素养，塑造员工的新风貌，并形成一种企业家-企业-政府-员工的良性经济文化互动，汇聚成区域文化的重要组成部分，为区域经济发展奠定坚实的基础。

第三，形成区域经济与区域文化互动发展的长效机制。在新旧动能转换的新局面下，区域经济和区域文化渐趋融合、相互依存，必须积极探索，形成两者之间互动发展的长效机制。一方面以高效的生态经济支撑区域文化发展。早在2009年国务院就批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，东营市作为发展黄河三角洲高效生态经济的核心区域，以科技创新为动力，大力发展“生态”“绿色”“高效”的现代化经济，将生态文明建设和经济社会发展有机结合，构筑以生态文明为特色的现代产业体系，为区域文化的发展奠定坚实的基础。另一方面以先进的区域文化推动经济发展。先进的区域文化是顺应市场经济、符合现代化发展要求的文化。要大力弘扬创新精神，将东营地区多元丰富的生态文化、石油文化、民俗文化、革命文化等文化类型融入市场意识、风险意识、竞争意识和商业意识，凝练出共同的区域文化精神和区域价值观念，并形成既能体现区域文化的价值追求又能与区域经济发展目标相协调的文化产业，从而为区域经济发展提供文化支持，推动区域经济的持续健康发展，构建新发展阶段东营地区高质量发展的新格局。