定陶区10+N工作机制在畜牧兽医产业中的应用与解析

胡付立

（山东省菏泽市定陶区畜牧服务中心，山东 菏泽 274100）

自定陶区建立10＋N机制全面推进农业农村（畜牧兽医）工作以来，针对该区建立10＋N机制全面推进农业农村（畜牧兽医）工作情况，进行了专题调研。10＋N机制指的是重点结合该区产业特色和产业基础，围绕加快推进土地流转、现代农业园区建设、农业品牌创建、土地增减挂钩、“两新”融合、美丽乡村建设、脱贫攻坚、人居环境综合整治、基层组织建设、农业一二三产融合发展等10项重点任务，立足单位实际，统筹推进N项工作任务。通过调研，发现该区10＋N机制的建立有力的促进了畜牧兽医工作高质量发展，在工作中只有采取有效措施，强化责任担当，狠抓责任落实，以技术服务为支撑，才能全面推动畜牧业健康发展，才能有效促进“三农”工作顺利开展。

1 工作开展情况

1.1 大力发展特色畜牧业，推动畜牧业优化升级

充分发挥鲁西黄牛、小尾寒羊、青山羊品种优势和地方资源优势，大力发展“一牛两羊”，推动牛羊规模养殖；大力发展“节粮型”畜牧业，推动农作物秸秆“过腹还田”；积极宣传“粮改饲”政策，重点解决养殖基础薄弱，饲养方式落后的问题；强化技术指导，稳定家禽、生猪产业健康发展；引导企业积极申报无公害认证，选派技术人员深入企业，从用药、用料、畜禽产品质量、地理环境等方面做到规范化。截至目前，全区14家规模养殖场、畜产品加工企业，获得了农业部畜产品无公害认证；发展规模养牛场6处、养牛专业户100余户；发展规模养羊场16处，养羊专业户1000余户，规模饲养比重占饲养总量的70 % 以上。

1.2 大力发展畜禽标准化规模养殖，全面提升标准化水平

认真开展畜禽标准化示范创建活动，每月组织技术人员3～5人，深入规模养殖场开展技术服务，严格按照国家级、省级标准化规模养殖场标准，指导规模养殖场进行改扩建，完善配套设施设备，健全规章制度和生产规程[1]。切实发挥示范场的引领带动作用，通过项目拉动、政策驱动，加快标准化、规模化养殖场健康发展。截至目前全区畜禽规模化比重达到70 %，创建了省级畜禽标准化示范场11个。

1.3 突出抓好重大动物疫病防控工作，保障畜牧业健康发展

高质量完成春、秋两季重大动物疫病防控，确保不发生区域性重大动物疫病和公共卫生安全事件；通过深化疫情封堵、管控、排查、防控责任落实、生猪产销风险控制，全面做好非洲猪瘟防控工作；强化病死畜禽无害化处理监管，规范病死畜禽收集处理流程，建立健全收集处理台账；认真开展畜产品质量安全法律法规宣传，强化技术指导，确保全区畜产品质量安全。

1.4 大力推进畜禽粪污资源化利用，引导畜牧业绿色发展

积极开展技术咨询和宣传培训，定期举办养殖废弃物综合利用培训班，引导养殖户转变生产生活方式，推动畜牧业绿色发展。加大畜禽废弃物资源化利用技术指导，组织专业技术人员，每月不定期深入到各镇、街，对养殖场（户）的粪污处理设施配建及改造情况进行技术指导；通过上街开展宣传、悬挂宣传条幅、发放明白纸等方式，广泛宣传生态文明、绿色发展理念和知识，强化养殖者自身意识。截至目前，全区畜禽粪便处理利用率达到92 %，65家大型规模养殖场粪污处理设施配建率达到了100 %。

2 存在的问题

2.1 产业化水平低

目前本区具有一定规模、带动效应强的畜产品生产、精深加工龙头企业少；缺乏大规模、高标准和畜禽产品专业交易市场，尤其在信息网络建设方面缓慢，缺乏对市场变化分析预测能力。

2.2 “融资难”阻碍了现代畜牧业的快速发展

大多数养殖户苦于贷不到款，缺乏周转和发展资金，一定程度上制约了现代畜牧业的快速发展。

2.3 土地问题困扰现代畜牧业发展

土地已成为制约本区畜牧业进一步发展的瓶颈，受国家政策的影响，特别是划定出台畜禽养殖禁养区以后，适合养殖的范围进一步压缩，养殖场（户）想扩大规模，但无土地可征，限制了企业进一步发展。

2.4 受养殖内险、环保政策影响，养殖从业者积极性降低

近年来，随着养殖风险、养殖投资和养殖行情波动越来越大，养殖效益低，再加上环保政策的约束，想从事养殖行业的人员越来越少。

2.5 基层专业技术人员短缺

实施乡村振兴战略，需要更多畜牧专业技术人才，而本区畜牧系统多年来几乎没有专业技术人员调入，存在人员年龄老化和技术人员不足的问题[2]。

3 下步工作措施及建议

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，践行新发展理念，全面实施乡村振兴战略，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立新发展理念，以深入推进供给侧结构性改革为主线，着力深化产业化经营，提高畜牧业质量效益和竞争力，坚持质量第一、绿色发展、效益优先，加快新旧动能转换，增创发展新优势，全力推动畜牧工作扎实推进、落到实处，加快实现畜牧业现代化。

3.1 加快畜牧业新旧动能转换

以提高畜产品质量为重点，调整优化产品结构。树立品牌意识，积极争创省级名牌、国家级名牌；以种养结合为核心，以治理和利用并重为原则，积极开展粮改饲试点，构建粮食、经济作物、饲料作物三元结构，探索多样化的种养结合生态循环模式，加快生态循环畜牧业发展。

3.2 强化产业支持能力建设

健全畜牧兽医技术推广机构，保障人员经费，稳定畜牧兽医专业技术队伍；进一步加大畜牧兽医技术培训力度，加强人员培训，创新体制机制，提高基层队伍服务能力[3]；培育多元化的畜牧业社会化服务组织，健全服务体系，着力提升畜牧技术推广、动物防疫等技术支撑水平。加快畜牧科技成果转化、示范和推广，提高饲料技术含量。

3.3 大力发展高效特色畜牧业

通过项目拉动、政策驱动，加快规模化养殖场绿色发展，实行规模化生产，品牌化经营；拉长产业链条，建设一批带动能力强、辐射面广、产业化程度高、有核心竞争力的大型畜牧养殖和畜产品加工龙头企业；积极引导和规范畜牧养殖专业合作社发展，引导农民增加资金投入，加强经营管理，提高家庭经营集约化水平，提高合作社抵御市场风险的能力。

3.4 突出抓好重大动物疫病防控和畜产品质量安全工作

高质量完成春秋两季重大动物疫病防控，努力确保不发生区域性重大动物疫病和公共卫生安全事件，继续保持全市先进县区行列；通过深化疫情封堵、管控、排查、防控责任落实、生猪产销风险控制，全面做好非洲猪瘟防控工作；认真开展畜产品质量安全法律法规宣传，强化技术指导，确保全区畜产品质量安全。

3.5 不断加大科技推广力度

加快发展畜禽科技创新体系，提升自主创新能力，强化畜牧业科技推广服务，组织3～5名畜牧业科技人员轮回下乡开展技术服务；加快推进农技推广云平台和农业科技网络书屋建设，提升基层畜牧兽医技术人员和涉牧生产经营者业务水平；每年举办健康养殖、疫病防控、资源化利用、粪污无害化处理等实用养殖技术培训班不少于6期，培训人员500人次以上。

3.6 加快推进畜禽废弃物资源化利用

合理布局畜禽养殖，加大畜禽废弃物资源化利用技术指导，年底全区畜禽粪便处理利用率达到92 % 以上，大中型畜禽养殖场粪污处理设施配建率达到100 %，且保持正常运转。

3.7 政府加大投入，拓宽补助渠道，为病死畜禽无害化处理、畜禽粪污治理工作提供资金支持

包括病死畜禽无害化处理补助政策（将补助范围由病死猪扩大到其他病死动物）、畜禽保险政策和土地、税收、用电、农机补贴、贷款贴息等优惠政策；对畜禽养殖场（区）配套建设沼气池、厌氧池、发酵池、贮粪场等粪污处理环保设施，经无害化处理实现达标排放的，给予一定的政策扶持或资金支持。