产城融合视角下体育特色小镇发展探析

□文/李 擎

（山东师范大学体育学院 山东·济南）

［提要］目前，产城融合已经成为我国城市化与产业互动发展的内在需求。本文以产城融合为视角，分析我国体育特色小镇发展的困境，并结合北京丰台足球小镇、松烟镇骑游小镇建设经验，提出几点对策建议，以期为我国体育特色小镇发展提供理论依据和参考。

2017年5月，国家体育总局发布了《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，提出到2020年建成一批体育特征鲜明、文化气息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好、惠及人民健康的运动休闲特色小镇，带动小镇体育、健康和相关产业发展。与此同时，为了防止特色小镇在建设过程中出现畸形发展和产城分离现象，国家发展改革委等四个部门共同印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，指出小镇在建设时要创新工作思路、方法和机制，着力培育供给侧小镇经济，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新路子。本文以产城融合与体育特色小镇为切入点，从产城融合的角度分析体育特色小镇的发展路径，以期完善产城融合理论。

一、产城融合与体育特色小镇

（一）产城融合。新城市化的“人本导向”并没有改变“产城融合”这个概念中“产”的含义，产城融合中的“产”主要指“以工业为主体的产业”，而新城市化的目的是提高“城”中人的效用水平，也就是“城”的概念是在“人”聚集的地理范围内满足“人”不同层次需要的城市功能。产城融合是产业和城市相互依存、相互配合、相互适应，共同促进双方可持续健康发展，是产业与城市、工业化与城镇化协同推进的理想状态。从实质上来讲，产城融合不仅针对产业与城镇的发展，也注重人的发展，达到一种产、城、人、文相结合的发展状态。

（二）体育特色小镇。对特色小镇的概念进行辨析才能明确体育特色小镇的概念。2015年4月，浙江省人民政府在《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》中指出：“特色小镇是相对独立于市区的，有明确的产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能，有别于行政区划单位和产业园区的发展空间平台”。学术界对特色小镇概念也作出理论解释。盛世豪、张伟（2016）认为“特色小镇”是一种集创新、生产、销售、服务于一体的新兴产业空间组织形式，是块状经济、产业集群演化的必然产物，是区域经济由投资驱动向创新驱动的内在要求。张新民（2017）指出体育特色小镇以产业为特色，具有城市功能、乡村风貌，还有大小适宜的人口聚集区，包括传统行政区划分的建制镇和与行政建制镇、产业园区不同的创新创业平台。苏海红（2017）定义特色小镇是以特色产业、特色环境为依托打造的具有明确定位、文化内涵、社区功能和旅游特征的综合性开发项目，有效地聚集了新型城镇化发展区、消费产业和旅游景区。体育特色小镇作为特色小镇的一类，属于特色小镇的一个子概念，是以体育产业为核心，以项目为载体，实现生活、生产、生态深度融合和具有独特体育文化内涵的特定区域。司亮、王薇（2017）将体育小镇界定为：一种以体育为载体，集运动休闲、健康、旅游、文化等多种功能，不同群体与企业、资源等有效聚成项目链、产业群、消费圈、服务综合的特色区域空间。沈克印、杨毅然（2017）认为“体育特色小镇”是具有明确的体育产业定位，把健康、文化、生态、科技等多种元素融合在一起，有别于于体育产业园和一般行政划分单元并且具有一定社区功能的综合性空间。结合上述众多关于特色小镇和体育特色小镇的概念界定，笔者认为体育特色小镇是以体育产业作为小镇经济发展的重要支柱，具有鲜明的体育特色。

二、产城融合视角下体育特色小镇发展困境

（一）体育特色小镇同构现象突出。在我国，体育特色小镇同构现象较为突出，缺乏明确的主导功能，导致其经营模式同质化，制约着体育特色小镇的建设和发展。目前，我国体育特色小镇中突出旅游功能的超过了40%，而且大多数小镇的开发项目基本停留在垂钓、攀岩、露营、赛车、越野等项目上。各地区体育特色小镇在建设过程中，模仿国内外优秀体育特色小镇的发展模式，导致小镇建设主体不明确，开发项目较为单一，同构现象突出，未能有效地结合“产城人文”融合发展理念。所以，体育特色小镇在建设发展过程中要注重与地方特色、文化内涵相结合，在建设路径上要有所创新，避免盲目开发项目，要结合实际情况突出小镇特色。

（二）小镇规划设计未能长远考虑。体育特色小镇建设是一个复杂的系统工程，在整个建造过程中分为前期规划设计、体育要素载入，中期建造，后期运营管理。体育特色小镇是发展体育产业基础上融合运动、休闲、健康、旅游等多种功能，要与当地的生产生活、生态环境、经济发展、地理位置、人口分布等相匹配，但是在强大的绩效动机催促下，多数小镇规划设计过于急功近利，具有强烈的经济导向和人为色彩。例如，个别体育小镇建设初期以大型赛事申办为主要目的，小镇规划、设计、投资均以赛事为主，认为举办大型赛事就是体育小镇，赛事过后依然变得人流稀疏，无法达到预期建设目标。同时，还有部分体育小镇存在规划滞后，规划质量不高，缺乏整体性和统一性，不能很好地彰显本地特色。

（三）小镇体育产业链构建不完善。体育特色小镇发展要以“体育+”核心产业为支撑，建立小镇核心项目与核心品牌，要注重完善产业模式，大力发展除体育项目之外的产业，例如教育、医疗、科技等，以体育产业为中心，使小镇产业产生聚集效应，从而不断完善小镇产业链。而目前部分体育特色小镇产业链存在品牌形象不突出、运营方式及主题层次不高、创新机制落后等问题，制约了小镇的发展。例如，某些体育特色小镇建设时门槛较低，健身跑道、滑道、登山步道、自行车道等运动场地成为标配，以常规运动项目作为小镇营收途径，缺乏创新意识，难以形成融合体育元素的“特色”小镇。在体育特色小镇发展过程中，“单一化”的产业链也是制约小镇发展的主要原因。

（四）缺乏小镇运营管理专业人才。“产、城、人、文”是特色小镇建设的重要着力点，产业是核心，城镇是依托，人力是根本，文化是灵魂，而人才作为立镇之基，在特色小镇建设中发挥着至关重要的作用。菊文菊等（2019）通过访谈体育小镇管理人员，发现很多体育小镇人才措施保障不到位，运营管理人员和专项人才缺乏严重，而且人才引进难度较大。对于体育特色小镇的管理规划设计，该方面的人才可以最大限度保证小镇发展规划的科学性和前瞻性，能够充分保证资源合理有效配置，但是就目前来看，我国体育特色小镇发展较晚，小镇管理和设计方面的专业性人才较少，导致了特色小镇建设停滞不前。另外，体育特色小镇的长远发展离不开优秀的运营人才和运营团队，而介于体育项目的独特性，专业从事体育特色小镇运营管理的团队少之又少，有的运营管理团队是从其他行业迁移至体育行业，从而导致管理不够专业，以此制约了小镇的长远发展和经济收入。

三、产城融合视角下体育特色小镇建设经验

（一）北京丰台足球小镇建设经验。北京丰台足球小镇占地面积广阔，共2，200亩，利用场地资源建成五人制足球场50片、七人制足球场10片、十一人制足球场5片，规模巨大。同时，小镇还建设了与“足球”元素相关的场地，包括足球大厦、足球风情街、足球会议中心、足球嘉年华、足球奥特莱斯、足球狂欢广场等设施，其中囊括了与足球相关的教育、旅游、购物、展览等“足球”特色业务。小镇建设时始终以足球为载体，因地制宜，突出城市特色，市场可行，在发展高端足球赛事的同时，形成了大众健身、娱乐、旅游等在内的足球特色产业链。小镇将智能场地技术引进到竞技体育和大众体育领域，同步分析实时运动数据，开发网上约场地、约比赛、约培训等的App，将科技元素注入小镇建设中，旨在打造中国第一个城市发展与足球创新发展平台。

（二）松烟镇骑游小镇建设经验。2017年，余庆县的中国第一骑游小镇“松烟骑行线路”被评为中国体育旅游十佳精品线路，这项成就是国家相关体育部门对体育特色小镇建成有效的肯定。松烟镇位于遵义市东南角，地处余庆、湄潭、凤岗中心位置，素有庆余“北大门”之称，海拔在1，000m左右，适宜人类居住，小镇为高原缓坡地貌，四季分明，气候没有明显的严寒或者酷暑，非常适合骑行活动。因此，该镇结合当地文化特色、地形特征、气候条件等，打造小镇骑行特色，建成了茶山赛道、文化骑行赛道、环湖赛道、乡村骑行赛道及集镇赛道，2015年、2016年、2017年连续举办了三次中国茶海山地自行车赛（余庆松烟站），吸引了全国各地自行车爱好者前来参赛。针对赛事，小镇建成多个卫生室、洗车行等，为赛事提供便利。对于普通游客，小镇充分利用自然景观，对游客提供自行车租赁，沿途可欣赏文化景点、农业景点、自然景点、村落景点，也可以去茶园采茶赏景。松烟镇骑游小镇以“骑行”赛事为中心，致力于乡村振兴背景下“农林文旅康体商”产业融合发展，充分带动了当地的餐饮、医疗、旅游、运动休闲、服务等行业，真正实现了以体育产业为中心的产城融合。

（三）广西马山古零镇攀岩小镇。广西马山县位于广西壮族自治区中部，地理位置较为悬殊，悬崖峭壁较多，是典型的大石山区，石山区占全县总面积的一半以上，导致当地农耕用地少，经济基础薄弱，农民只能种植甘蔗等农作物维持生计，贫困人口一度达到40万人，贫困村160个。因此，2017年8月广西马山县古零镇率先在全国开展了“体育+旅游+扶贫”模式，利用天然的地理优势，建成中国首个攀岩特色小镇。截至2021年，共开发了22面岩壁、553条攀岩路线，完成了6条登山步道和9个攀岩平台等配套设施的建设。由于其攀岩线路丰富、设施完善和接近性好，接连举办了多次国际和全国性的大型攀岩赛事，提升了小镇影响力。小镇充分挖掘“山水资源”，打造户外运动基地和攀岩训练基地的同时，融合其他相关产业，将教育培训、休闲娱乐、旅游体验、主题商业等融为一体。同时，小镇的经济辐射效应带动了周边村庄的产业发展，促进了周边村庄配套设施的完善，形成了多元的体育业态氛围。

四、产城融合视角下体育特色小镇发展对策

（一）科学规划，做好小镇顶层设计。建设体育特色小镇是一项复杂且庞大的系统工程，小镇的顶层设计要立足于未来发展的基础之上进行科学规划，既要统筹地方文化特色、地理环境、交通情况、土地利用情况、人口情况、资源分布、地方消费水平等因素，又要做好小镇的产业规划、融资策略、经营机制、运营管理方法、招商政策等，围绕小镇现有资源和待开发资源发展，着力推进体育产业供给侧结构性改革。在体育特色小镇建设中，相关政府部门要发挥引领作用，把“产城人文”融合发展的宏观思路付诸小镇规划中，建设初期，要立足当下、顾全大局、长远规划、注重实际，根据小镇情况进行科学规划，做好顶层设计。

（二）因地制宜，凸显体育小镇特色。体育特色小镇建设尚处于起步阶段，怎么建、如何建、朝哪个方向建、建成什么样，如今都处于探索阶段，而“因地制宜”建设体育小镇是最值得思考的启示之一。特色小镇建设过程中，要结合地方特点、历史文化、人文底蕴、自然条件等因素，围绕“体育+”产业朝着不同方向发展，产业定位力求一个“特”字，凸显小镇“特色”。易剑东曾言，开发体育特色小镇，应因地制宜，把当地特色体育项目的相关生产、生态、生活都融入进体育小镇，同时根据不同的人口情况和本地条件，适当引进其他项目，使不同的人群可以体验适合自己的项目。特殊的地理资源环境为体育特色小镇的建设提供了创造空间，以德清莫干山“裸心”体育小镇为例，该小镇充分借助地理资源，将体育、文化、旅游三元素有机结合，打造成为具有山水特色的山地训练理想地、户外运动赛事集散地、体育文化展示地等。

（三）产业融合，拓宽体育产业链。体育特色小镇是融合体育、旅游、健康、文化等于一体的大型综合性项目，其核心形式就是产业集聚与跨界融合，健全的体育产业链不仅丰富了小镇产品供给，而且提高了小镇产品的竞争力，同时也为小镇的转型升级提供了动力。产业决定体育小镇的未来，要确定小镇主要发展方向，坚持以体育为主，兼顾其他行业发展，促进体育产业与旅游、文化、健康、教育等产业的融合。在对体育小镇进行产业定位时不能是“大而全”，应该力求“特而强”，以“体育+”其他产业进行发展，拓宽体育产业链，从而形成良性的产业体系。

（四）完善机制，引进复合型人才。人才缺乏是体育特色小镇建设发展的根本问题，而小镇的高质量建设与可持续发展关键在于人才，尤其是具有专业性、创新性、前瞻性的复合型人才。解决小镇人才短缺，主要解决两个问题：一是如何“引进”人才；二是如何“留住”人才。根据体育特色小镇需求，创新人才引进机制，高端人才和特殊人才可采取“特事特办、一人一议”原则，吸引优秀人才前来落户定居。同时，立足于小镇发展需求，创新人才奖励、培育机制，释放红利，全方位、全过程、多类型为人才提供支撑和保障，确保体育特色小镇复合型人才“进得来”“留得住”。