加强县域计划用水管理工作

唐瑞芸

（天水市秦州区水务局，甘肃天水 741000）

0 引言

计划用水是我国水资源管理中的一项基本制度，在国土空间总体规划中省市县域层面的用水总量作为一项刚性约束性指标，表明计划用水在县域规划发展中的重要性。计划用水管理是需要用水用户每年根据自己的实际情况从下而上上报自己计划的用水总量，然后相关部门进行调查核实，最后通过审批并执行。在用户用水时还要加强对用户的监督工作，才能够使得水资源得到合理的利用。近年来，我国工业快速发展，用水量巨大，县域计划用水管理工作也存在漏洞，管理工作开展不到位，使得用水总量超标。因此本文根据A县2020年的计划用水情况做出了一定的调查，并分析其中出现的问题，提出有效解决对策。

1 城市计划用水管理工作的进展情况

天水市秦州区的区域面积2 442 km2，2020年人口总量为66.5万人，人均水资源量569 m3，全区用水量为6 880万m3。近年来，由于地下水开采利用不均衡，地表水开发利用程度低，降水时空分布不均，导致居民用水非常紧张。因此，“十三五”以来，天水市秦州区坚持“节水优先”方针，不断推进《国家节水行动方案》，认真落实《甘肃省节水行动实施方案》，大力推动全社会节水，提升水资源利用效率。2020年万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低10.1%和27.7%，工业用水重复利用率达到78%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，城市供水管网漏损率控制在17%以内。目前天水市秦州区在持续开展计划用水管理工作，对于严重缺水的地方，计划用水管理意义重大。

2 加强县域计划用水管理的现实意义

从实际情况来看，我国虽然水资源总量很大，但人口众多，导致人均水资源量并不高，仅为2 100 m3，只有世界平均水平的28%，远远低于世界平均水平。天水市秦州区人均水资源量更是只有569 m3，远低于全国平均水平，可见本区水资源量处于非常匮乏的状态。在这样的背景下，加强县域用水管理，具备多方面的现实意义。计划用水可以实现水资源的合理利用，减少使用量。通过对县域范围内的用水进行计划性的管理，提高水的使用效率，降低一些不必要的浪费，水资源的利用更加科学合理，从而在整体上减少了水使用量，达到节水效果。

计划用水还有利于提高水资源的良性循环。实施县域计划用水管理，对于水资源的良性循环也能够发挥出相应的作用，一方面降低用水量，可以让地下水或湖泊河流的水资源得到保护，实现增长，水循环更加稳定。另一方面通过对水资源的重复利用，实现循环使用，可以将水资源的最大效用发挥出来。此外，计划用水有利于驱动科技创新。实施计划用水管理可以推动相关的科技创新发展。如在家庭用水方面，可使相关企业发展更加节水的家庭设备，如节水马桶、节水花洒等；在工业生产领域，可推动技术研究，降低生产过程中的水使用量，研发出更加节水的生产技术工艺。

3 当前县域计划用水管理工作中出现的问题

执行县域计划用水管理，可以发挥出多方面的积极作用，这需要地方相关部门形成重视，并采取合理的措施，将县域计划用水管理工作有效落实下去。然而从当前的实际情况来看，县域计划用水管理工作的整体效果未达预期，出现不少问题，需要对这些问题形成切实把握。

3.1 计划用水政策有待完善

目前在县域层面主要执行的是《计划用水管理办法》等，但是该管理办法的计划用水职责分工不明确，对区域用水的制度约束强度较低，而且相应的监督制度不完善、不全面，无法做到很好的县域计划用水管理工作。随着国家不同计划用水政策的出台，县域层面也要做出相应的改动，以推进计划用水管理工作的开展。

3.2 管理人员能力有待提高

在一些经济发展相对落后的县城，其各层级的管理人员能力也有所欠缺，在学历及经历方面都不及省市层面的管理工作人员，导致一些政策执行力度不到位，在对一些棘手问题进行分析探讨时不够深入，只能解决表面的问题，这对一个县域的长远发展是不利的。因此，县城中的计划用水管理人员要通过不断学习来提高自身的业务管理水平，深入到各个县镇中去了解当地的实际情况，然后结合其他发展较好的县城的计划用水措施来做出相应的优化。在发现问题时，要及时组织人员探讨下一步的工作方案，尽力提高计划用水管理能力。

3.3 信息化管理技术不高

县域用水总量的计算和预测需要相应的水利部门借助互联网技术进行计算，但是对一般的县城来说，信息化管理技术还不是很发达，或者缺乏一定的技术操作人员。A县对计划用水的预测和统计等都还是采取的传统的计算方法，不仅工作量大，而且还可能出现错误，若不及时发现会造成一些严重的问题，影响该县城用水管理工作的进行。

3.4 监督体系不完善

目前的计划用水管理工作主要是通过对用户每月用水量的数据来适当提示其要节约用水，对于超过标准用水量的用户则是通过加收超过部分水费的形式来约束其用水，但是这种惩罚力度不强，对于经济条件较好一点的家庭来说，不能使其形成节约用水的意识。同时，相关部门对于居民用水的监督管理不完善，也导致不同程度的水资源浪费。

3.5 计划用水宣传力度不足

在小县城中，一般是通过张贴广告或广播的形式来宣传计划用水。对生活在偏远山区的居民来说，这些计划用水的宣传知识接触少，节约用水的意识不强。

4 加强县域计划用水管理工作的对策建议

4.1 加强组织领导和管理

做好县域计划用水管理工作的关键是县域的领导和组织，计划用水工作是非常庞大的一项任务，县域层面的计划用水工作包含了对所有乡镇居民用水数据的采集整理和预算。通常，一个县城中都有几十万人，涉及到学校、工业以及其他事业单位等领域，对计划用水管理领导组织提出了非常高的要求。因此，县城中的计划用水管理部门要做好职能分工工作，可以成立以分管副县长任组长，水务、发改、城管、规划、环保等多家单位主要领导为成员的计划用水管理领导小组。按小组进行不同的任务职责分配，确保做好职能范围内的工作。同时，还可成立监督管理部门，对各管理部门的人员进行工作考核，包括对居民用水总量的监管。

4.2 做好培训工作，培养节水人才队伍

在当今这个人才需求量巨大的社会，各个领域都需要人才支撑，当然也包括县域的计划用水管理工作。一般，县城的工作人员大部分都不具备较高的学历和拥有专业的管理技能，不利于县城的发展，因此相关部门应该制定一系列的优惠政策来吸引人才从事相应的技术工作。除此之外，还可进行一些管理技能和法制知识培训工作，大大提高县域计划用水管理人员的法律意识和管理技能，培养出管理专业型人才，推进县域计划用水工作的稳定高效进行。

4.3 完善县域计划用水管理工作

首先，在开展计划用水量统计工作前，要建立完善合理的用水统计报表，按照基础设施建设中工业用水和城市生活用水的分类进行统计，同时，工业用水和城市生活用水又分为小类，精确计算用水量才能做好计划用水管理工作。其次，着手各用水单位计划用水指标的核定工作，这就要结合国家、省、市、县计划用水给县域层面划定的指标来合理进行用水分配。相关部门要切实考虑到工业和居民生活用水的实际情况，还要考虑一些自然灾害等来做出合理的计划用水分配方案，以满足各领域的用水需求。最后，对于省市划分的指标体系要进行深入分析，不断探索出适合该县域的计划用水策略，以适用于各个情况下的用水情况。

4.4 加大推广计划用水宣传

在县域的计划用水宣传部分，可以通过增大宣传的方式和渠道来提高居民的计划用水意识。传统的张贴广告和广播等形式可能无法满足当前网络社会的发展，因此，可通过定期开展计划用水知识宣传交流会、下乡宣传等形式来对农村居民进行计划用水知识宣传，还可通过短信的形式提醒人们节约用水。可以通过新闻媒体的渠道，报道我国计划用水的重要性以及平时人们可做的计划用水的方式有哪些，强调相关节水法律法规，强化舆论监督的作用，提醒人们浪费水资源等行为需要负法律责任等来要求人们节约用水。

除此之外，还可以基于新媒体渠道，加强计划用水的宣传推广。比如可以立足社区网格员，由社区网格员，在每个小区的微信业主群或是社区服务群中进行宣传，让人们切实了解。也可以基于抖音短视频媒介，通过拍摄短视频的方式，来宣传计划用水。

4.5 加大计划落实力度，加强监督管理工作

县域相关部门要加快制定计划用水制度，并落实到每家每户，还要加强对居民计划用水的监督管理工作。整体来说可以调整县域的经济结构，合理规划产业布局，有计划地建设节水重点工程和设施，以提高县域的用水节水能力，使得水资源在运输和使用过程中的浪费降低到最小。县域相关部门也需制定一套完善的监督管理体系，建立合理的奖惩措施，定期考察相关管理人员的业绩，并汇报工作开展进度，以求高效开展县域计划用水管理工作。需要注意的是监督考核的落实，需要从计划用水管理的实际成效出发，以具体的效果作为评价指标，再落实到管理人员的身上。在监督考核基础上，还可提出整改措施，以推动后续工作的改进优化，不断提升管理效果。

4.6 做好其他辅助工作

要确保县域计划用水管理工作取得良好的效果，还需要对一些辅助性的工作予以落实加强。第一，出台鼓励性政策，推动生产用水降低。对于生产中的用水而言，目前我区一些用水大户企业还存在一定的节约空间，可通过设备更新、技术升级等方式来降低用水量。因此，需要出台一些鼓励性政策，驱动企业积极更新设备、升级技术、改造生产工艺等，让生产用水实现减少。第二，要对经济结构进行调整，谋划产业布局，减少用水大户企业的聚集，使其分散开，为计划用水管理的执行减少阻碍。第三，要有目的性地建设一批节水工程和设施，提高区域范围内的整体节水水平。比如建设建筑中水系统，可以社区为单位，实现雨水的回收，再提供给市政用水从而实现水的循环使用。

5 结语

实行计划用水是解决我国水资源短缺的有效、快速的解决对策。目前，各个县域的计划用水管理工作完成情况各异，也都还存在着一些问题，因此要做好计划用水管理工作，县域各部门都要加强探索适合自身的有效管理途径，并落实好工作，有效缓解各区域水质性缺失和用水安全等问题，实现水资源的充分利用，有效保护县域的生态环境。计划用水管理工作是各个县域水利部门的重要职责之一，需要把工作落实到位，在后续的工作进行当中，相关人员要根据自己县域的用水情况和发展情况来制定相应的计划用水工作方案，从而在既能满足当地居民的生活生产用水的前提下，又能使得水资源得到充分有效利用。科学合理的计划用水管理方案能够有效推动县域的用水管理工作，进一步保护县域水资源并且促进水资源的可持续开发和利用，还能够减小国土空间开发利用的潜在风险。