河南省农民增收问题与对策

□文/魏 贝

（郑州西亚斯学院 河南·新郑）

［提要］ “三农”问题一直是党和国家高度关注的问题，而解决农民收入问题是河南全面实现小康社会的关键。近年来，河南省农民收入水平稳步提高，但是由于受到农民综合素质较低、产业结构不够完善、缺乏特色优势产业和基础设施落后等因素影响，河南省农民收入与发达地区相比还存在一定差距。本文针对以上问题进行研究，并提出相应建议。

一、绪论

长期以来，我国在统筹城乡发展，全面建设小康社会的发展历程中，“三农”问题一直是一个亟须解决的问题，它关系国家的长治久安。为了更好地解决这一问题，在党的十九大报告中习近平明确提出要实施乡村振兴战略，该战略提出要坚持农村优先发展，按照实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动城乡一体化融合发展，推进农业农村的现代化。作为全国重要的农业大省，河南省农民基数较大，虽然近年来农村收入在持续增加，但由于农民收入具有不稳定性和脆弱性的特点，所以与我国其他地区的农民收入相比，特别是农业发达地区相比，河南省农民收入水平还存在一定差距。增加农民收入，有利于缩小城乡居民收入差距，推动区域协调发展，带动农村经济增长，而农业发展又有利于农民生活水平的提升。因此，在国家提出乡村振兴战略之际，研究河南省的农民增收问题有利于促进河南城乡的协调发展，更好地促进河南经济的提升，对更好地发挥其引领带动作用，促进开放型经济大发展具有重要意义。

二、河南省农民收入现状

（一）河南省农民收入结构现状。随着经济结构调整和城乡融合的发展，目前河南省农民收入结构也发生了很大的转变。按照收入来源可以将农民人均纯收入划分为工资性收入、财产性收入、转移性收入和家庭经营性收入四类。长期以来，家庭性经营性收入一直是河南省农民获取收入的主要来源，在提高农民收入上占据不可或缺的地位。但数据显示，家庭性经营性收入虽然在几种收入来源中占比最大，但近年来其比例呈现不断下滑的态势，这说明我省农民收入对于农业的依赖程度有所下降，人们有了更广的收入来源。随着城镇化进程的不断推进，我省农民就业水平大幅度提升，极大地促进了工资性收入的增长，工资性收入开始体现其长久的增长动力，成为增加农民收入中不可或缺的重要一环。受到土地承包经营权转让等利好消息的影响，近11 年间，财产性收入增长速度十分显著，但由于其发展基数太小，目前对农民人均收入增长的促进作用并不明显。随着一系列惠农政策的出台和实施，财产性收入对农民人均收入增长所做的贡献也越来越大，成为提高农民收入的重要组成部分。

（二）河南省各地级市农民收入现状。由于受到地理因素、资源禀赋条件以及政策效应等多方面的影响，目前河南省各地级市的农民收入差距也比较明显。根据数据分析，整体来看，近年来各地级市农民收入整体水平都在不断提升，农村居民人均收入水平以18.13%的速度增长，其中平均提速最快的是濮阳市，最慢的是安阳，数据为17.10%，其他城市的增长速度都在18%左右。在18 个对比城市中，有9 个城市的农村居民人均收入高于全省的平均水平，其中前三位分别是郑州市、焦作市和济源市。排名靠后的三个城市分别是周口市、商丘市和驻马店市。

（三）河南省城乡居民收入对比。通过对比2010～2020 年河南省城乡人均收入数据发现，近年来河南省城镇居民和农村居民人均收入均在保持良好的增长态势。2010 年，河南省城镇居民人均可支配收入为15，903 元，农村居民人均可支配收入为5，524 元。2020 年，河南省城镇居民人均可支配收入达到34，750 元，年均增长速度为12.8%，农村居民人均可支配收入为16，108 元，年均增长速度为17.4%。在近11 年间，城乡居民收入比虽然有波动，但整体呈现不断降低的态势，2010 年城乡居民收入比为2.88，到2015 年这一数值降低为2.36，2018 年为2.30，在2020 年降低为2.16。但是，我们也应该看到，虽然近年来城乡居民收入比在不断下降，但受到多种因素影响，目前河南省城乡居民收入差距仍然过大。

三、河南省农民增收影响因素分析

（一）有利因素。第一，地理优势。河南地处中原，与山东、河北、湖北、山西等多省份接壤，区位优势明显，陆路交通发达，有京广、京九、陇海、焦柳等多条铁路干线过境，在中原城市群的建设中也处于不可替代的重要位置。新郑机场位于河南省的中心，航空港区周边交通条件极为便利，其北侧是西南绕城高速，南侧分别有223 和102 省道，西侧有机场高速和京珠高速环绕，东侧则为国道107，如果以机场方圆200 公里作为半径，则可以将河南省绝大部分的地级城市覆盖。从全国范围来看，郑州位于沿海城市向中西部辐射的轴心位置，是东部沿海城市向中西部进行资金、技术、人才等资源帮扶的重要节点。郑州具有便利的通达条件，京广铁路和陇海铁路将整个区域连为一个有机的整体，这为河南向全国输出商品提供了极大的交通便利。第二，国家对于“三农”的重视。国家对于“三农”问题的重视程度一直都在提高，历届国家领导层对于“三农”问题的解决都提出了重要的战略指示。乡村振兴战略是习近平就“三农”问题提出的最新战略方针，表明“三农”问题是全党工作的重中之重。在国家对于“三农”问题如此看重的情况下，农民增收问题便会受到国家高度重视，而河南省作为国家乡村振兴战略的核心地区，对于解决“三农”问题而提出的关于农民增收的政策越来越多，农民增收未来可期。第三，发达的农业基础。作为全国重要的农业大省，河南省的农业基础良好，具备发展现代化农业和实行产业融合的基础和条件。

（二）不利因素。第一，农业的现代化对于农民的综合素养提出了更高的要求，但目前河南省农民整体素质水平不高，新型农民需要具备多方面的现代科技能力才能更好地运用这些技术。目前，河南省农村劳动力中老年人所占比例较大，大部分年轻人缺乏职业农民的归属感，不愿回乡从事农业活动，造成农村发展缺乏新鲜的力量。此外，大部分农民的受教育程度不高，在接受高新科技方面的能力不足，不能很好地在农业生产中采用先进的技术，转变传统的经营模式，进而不利于现代农业的发展。第二，新型产业发展规模较小，没有形成较好的品牌效应，市场竞争力较弱。三大产业结构不合理，融合程度太低，产业融合新型经营主体数量太少，创新能力不足，缺乏优质特色产业。第三，农村基础设施落后，缺少先进生产力，严重制约农村现代化的发展。

四、河南省农民增收对策建议

（一）科教兴农，提升农民综合素质。第一，顺应时代发展，培育新时代农民。通过开办农闲班等方式，采用简单易懂的方式，运用农民可以接受的交流方式，使农民在不影响农业生产活动的前提下学习农业技术，鼓励农民将所学技术运用到农业的生产中去，并通过学习从中选择代表进行再培训，提升农民的专业能力。此外，鼓励农林学院学生走进农村，利用他们的专业知识带动农民生产，改良农业生产模式，提高农民收入。第二，加大对农村地区的教育投入力度。农业科技的推进需要以一定的文化水平为基础，加大农村教育的投入力度，提高农民的文化水平和思想觉悟，更有利于新型职业农民的培养。第三，加强推广农业科技。通过下乡进行多媒体展示、定期播放农业科技电影、向农民发放技术类教材、挑选新生力量进行培训等方式，注重理论与实践相结合，使农民能够从中真正受益，提高农民对病变的判断能力，并能够运用新技术提高农业管理水平。

（二）积极推进农村供给侧结构改革，加快产业融合。促进农民收入提高，就要积极推进农村供给侧结构改革，对其产业结构进行升级改造。首先，结构改革要以农业为基础，以二三产业为重要发展核心，利用地区特色的农业资源生产出极具地方特色的轻工业产品，进而大力发展第二、第三产业。而进行产业结构升级的重要环节便是加强农村小城镇的建设，凭借便利的交通、相对丰裕的资源，乡镇可以更好地实现人口和商品的集聚。这样的小城镇既有城市的某些功能，又与农村发展联系密切，各地区应根据本地特色发展适合本地的特色小城镇发展模式，小城镇的建设对于农村工业化和推动产业升级具有不可替代的作用。其次，对于农村的发展要实行科学的管理体系，大力发扬科学发展观，实践和理论进行有效地结合，形成合力，同时对于科技发展要时刻围绕农村发展的实际情况，解决农业产业升级中的技术问题。最后，大力发展乡镇企业，开发地方经济，为农民创造更多的就业岗位，政府要制定一系列的优惠政策，鼓励农村居民进行创业和吸引外资。此外，政府要合理引导乡村企业向城镇工业园区进行集中，增强乡村企业抵抗风险的能力。

（三）稳步推进农业产业化水平的提高。产业兴旺是乡村振兴的重要一环，如何更好地促进河南省农村的产业发展是促进乡村发展，提高农民收入的重要措施。首先，发展特色优势主导产业改善农业布局。随着人民生活水平的提高，人们的消费偏好更趋于多样性，对产品质量也提出了更高层次的要求，因此农产品的布局和结构选择应综合各地的地理、品牌等区位优势，因地制宜契合市场需求，这样才能更好地解决产需失衡的矛盾。其次，打造属于河南的特色产业品牌，提升品牌效应。通过政策、金融、技术等多方面的措施，为河南龙头企业的诞生准备先决条件，并通过对现有特色产业进行培训、扶持等促进农村特色龙头企业的壮大，提升河南农村特色产业企业在国内乃至在国外的品牌效应，进而更好地发挥其集聚效应，更好地提高农民收入。最后，拓展“现代农业+互联网”的发展模式，拓展农产品销路。鼓励农户和乡镇企业运用电商平台、短视频、网络直播等互联网方式发展订单农业。

（四）因地制宜，加快县城和重点中心镇建设。对于工业基础好、区域交通优势比较明显、发展潜力较大的城镇给予政策和资金上的重要倾斜。对于中心城镇的发展，要选择经济实力较强、主导产业比较明显、具有自己特色的中心城镇进行发展，因地制宜发展特色产业，使之成为能辐射带动周边乡镇发展的小城市。同时，通过不断改善和优化中心镇的基础设施和投资环境，提升中心城镇的质量，吸引生产要素的流入，进而促进产业的发展，使中心城镇成为连接城乡的枢纽，带动农村经济的快速健康发展。加快新郑、新密、荥阳、登封、中牟等5 个试点城市提质工程建设，更好发挥县城连接城乡、承上启下、促进城乡互动的纽带作用。加快乡村水电气暖、垃圾和污水处理等基础设施建设，逐步强化县城、组团新区以及产业集聚区的城市功能。研究确定一批区域位置好、综合实力强、发展潜力大的市级中心镇，加大财政投资力度，提升综合承载能力。

（五）加快推进城乡一体化。加强农村人居环境综合整治，实施农业垃圾、污水无害化处理全覆盖工程，通过市县两级共同治理，建立起“村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理系统，打造美丽宜居乡村。先期培育一批产业形态特色鲜明、美丽环境和谐宜居、传统文化彰显特色、设施服务便捷完善、体制机制充满活力的特色小镇。推进基本公共服务和社会服务网络向农村覆盖，形成结构合理、区域协调的城乡一体化发展新格局，提升乡村魅力，促进农民收入的提高。