推进稀土产业高质量发展

● 李宝乐/文

稀土产业高质量发展，需始终把维护国家资源安全作为出发点和落脚点，从勘探、开发、储备、应用、贸易等各个环节提升稀土资源供给的可持续性及利用效率，从而为消费升级、产业转型，以及更加智能化、绿色化的生产生活体系提供稳定、有力的原料保障。为进一步促进稀土资源质量提升，推动稀土产业健康发展，我们进行了专题调研。

一、稀土高新区稀土产业发展平稳健康

近年来，稀土高新区认真贯彻落实党中央、国务院、自治区党委、政府和包头市委、市政府的决策部署，进一步加大自主创新，不断挖掘稀土资源在先进制造业和国防工业的应用价值，伸展产业价值链，加快推动优势矿产由资源优势上升为产业优势和经济优势。2022 年1～7 月，39 家规模以上稀土企业累计实现工业总产值280.2 亿元，同比增长147%。从产业类型来看，原材料企业、新材料企业、终端应用企业分别完成产值176.44 亿元、89.9 亿元、13.86 亿元，同比增长221%、81.2%、54.6% 。从经济类型来看，7 家国有及国有控股企业完成总产值186.67 亿元，同比增长193.8%，占稀土工业总产值的67%。2022 年3 季度，稀土产业可实现工业总产值 320 亿元、同比增长137%。

（一）稀土产业发展环境不断优化

稀土高新区推动稀土产业的发展始终遵循中国社会经济发展的总体要求，从供给侧不断优化发展环境。

稀土政策环境不断优化。一是完善政策体系。积极对接并落实《“十四五”新型材料产业基地发展规划》《“十四五”稀土产业发展规划》和配套的《关于加快引进培育重点产业领域中高端人才的若干措施》《包头市服务高层次人才若干措施》等人才政策、《包头市促进稀土新材料及应用产业发展扶持政策》《包头市支持工业经济高质量发展政策清单》等政策，从七个方面给予支持。二是加强要素保障。新投资项目最高可享受300 元/平方米的厂房补贴；企业进行技术改造，可享受10%的设备采购补贴；稀土废料回收项目可享受按其对财政贡献的100%奖励；稀土新材料及应用产品生产企业实行目标交易到户电价0.26 元/千瓦；研发应用新技术最高可享受500 万元资金支持；特殊重大项目可采取“一企一策”“一事一议”等方式给予优惠政策。三是强化资金扶持。包头市本级出资1 亿元保证金，相关银行提供10 亿元的信贷融资额度支持项目建设，通过最优惠的措施，打造稀土产业发展的“政策洼地”。

稀土配套产业化平台不断优化。稀土高新区已经形成了较为完善的稀土产业发展配套基地，相继建成稀土应用产业园、高新技术特色产业基地、稀土新材料产业基地、上海交大包头材料研究院产业园，为承接国内外稀土项目的转移及科研院所项目的产业化构建了良好环境。稀土新材料产业基地的投产运营，彻底破除了永磁后加工电镀瓶颈，有效延伸了产业链条并提高了就地成品化率。高新技术产业基地实现企业“拎包入住”，大大降低企业运行成本，“亩均产值”大幅提升，助力英思特、江馨微电机等稀土终端应用企业快速投产。稀土产业国际交流平台—稀土产业论坛影响力持续扩大，2022 年第十四届稀土论坛成功举办，规格高、规模大、成效显著，稀土高新区签约项目数占包头市的60%。

稀土产业科技成果转化平台不断优化。依托稀土研究院和新引进的中科院、上海交大等科研院所，大力开展产学研合作，稀土研发人员占到全国的三分之一以上。稀土高新区的稀土企业、科研单位参与起草稀土方面的国家和行业基础标准、产品标准、分析检测方法标准累计127 项，占国家、行业标准总数一半以上，为规范我国稀土产业秩序，保证产品质量、促进技术进步等方面做出了积极的贡献。同时，加快与同济大学、内蒙古科技大学共建“大学科技园”等新型研发机构，系统对接优质创新资源。着力“科技立区”使命，大力开展技术攻关，建立包括2 家院士工作站在内的128 家科技创新平台，实施关键技术攻关和重点成果转化项目500 多项。

（二）稀土产业发展健康平稳

在不断优化的产业政策和产业发展环境的推动下，稀土高新区的稀土产业蓬勃发展，从结构、产值等方面都表现不俗。

一是稀土产业结构日趋合理。稀土产业集聚效应凸显，近几年，稀土高新区实施亿元以上稀土项目上百项，江馨微电机、中鑫安泰等一批新兴稀土企业纷纷投产达效。稀土企业累计达117 家，其中，稀土工业企业103 家，稀土科技服务型企业8 家，稀土生产设备制造及有关配套企业6 家。

103 家稀土工业企业中，稀土原材料企业7 家，其中稀土新材料及应用企业90 多家，稀土终端应用企业近30 家，从业人员超万人，产业结构不断优化，产业链条不断延伸。

二是稀土产业规模不断扩大。目前具备4 万吨稀土金属、6 万吨磁性材料、1.8 万吨催化助剂；储氢材料和抛光材料产量均居全国前列。产业门类齐全、产能持续增加，进一步增强了产业集聚效应。稀土新材料产值占稀土产业总产值比重超过50%，特别是永磁材料提质增效较快，永磁材料产值占新材料产值比重达到90%。

三是稀土产业转型升级成效明显。科锐微磁的粘结磁粉、金蒙汇磁的粘结磁体等多个项目，技术取得重大突破，处于国际领先；天和磁材、金山磁材等企业对关键设备进行升级改造，生产效率提高3 倍以上，节能30%。终端应用产业方面转型升级进展迅速，希捷环保的稀土基脱销催化剂、江馨微电机的智能手机摄像头用微型驱动电机、中科智能机器人用永磁电机等多个项目，填补了产业空白，多项技术处于国际领先水平。长安永磁、拓又达等电机生产企业通过实施装备数控化，使制造精密度进一步提高，装备和工艺水平达到国内乃至世界先进水平。

二、影响稀土产业高质量发展的主要问题

稀土产业许多重要政策发布是在党的十八大之后，在政策环境方面，供给侧改革、“稀土案” 败诉、经济和社会转入高质量发展新阶段，进入基本实现工业化的关键期成为促使国家战略转折的动因，这些动因也促使稀土产业需要全面转入转型升级的快车道，但转型意味着阵痛，需要进一步理清制约稀土产业高质量发展的约束条件。

（一）稀土终端应用支持政策欠缺

近年稀土产业政策更多是倾向于支持稀土新材料产业，终端应用产业政策少。目前，稀土新材料产业已经取得较大优势，但下游终端应用产业发展缓慢，如伺服电机生产企业、抛光应用企业、储氢电池应用企业等各条稀土新材料产业链终端应用企业少、集聚度低。支持终端应用产品推广方面还需加强，如燃煤电厂烟气治理中推广使用稀土脱硝催化剂还存在壁垒，稀土镍氢电池在新能源汽车发展应用中有待推广。产业上下游未能完全形成相互配套的产业体系，严重制约稀土产品经济附加值的进一步提升。

（二）稀土企业科技创新支持需进一步提升

稀土产业是典型的科技密集型产业，企业自主创新能力不足，抗风险能力就不强。当前对企业科技创新引导、支持力度较小，导致企业科研投入力量较分散，科技投入不足，缺乏核心竞争力产品，同质化产品多而独创少，不利于稀土产业的进一步发展壮大。

（三）稀土产业发展支撑要素匹配度低

稀土技术创新关键在于人才，而当前稀土专业人才较为缺乏，在较大程度上制约了稀土新材料产业的进一步发展。与稀土产业相配套的物流产业发展水平较低，物流专业度低，速度慢、成本高，不利于稀土产品的快速流通。稀土一线工人紧缺，稀土技术工人培养体系不健全。

三、推动稀土产业高质量发展的对策建议

（一）加快转型升级，推进规模化发展

2022 年是稀土产业转型升级、高质量发展的关键期，应力促稀土产业与轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备等十大重点产业领域融合发展，不断扩大产业带动力，推动稀土产业提质增效。

1.全力推动稀土永磁产业延伸发展，加快稀土永磁产业发展

突出重点，做好稀土“磁”文章。推动形成稀土磁性材料生产、后加工、应用产业集群。依托稀土永磁产业现有基础，以磁科技带动磁应用，以磁应用带动磁材料，推动磁材产业向终端发展。在目前稀土磁材及后加工生产企业的基础上，继续招商引资，推动永磁项目建设，形成烧接磁体、粘接磁体和钐钴永磁等多元化发展产业格局，扩大产业规模。

2.全力推动稀土合金取得进一步发展，做大产业集群

坚持以核心技术攻关，引领关键材料创新，加快稀土在合金领域的应用，将包头市传统的冶金工业与稀土结合起来，不断推进稀土产业与钢铁、铝铜等产业的融合发展，形成包头市稀土合金新优势，在稀土钢轨、稀土钢板、稀土铝镁合金、耐腐蚀稀土铝合金等产品领域形成独特优势。

3.大力发展镧铈综合应用产业，推动稀土元素平衡利用

重点发展稀土储氢材料、抛光材料、催化材料、着色剂及应用产品产业链。做强稀土储氢材料产业链。重点推广稀土新能源电动汽车，带动稀土储氢材料—稀土镍氢电池—新能源汽车等产业链的整体发展。做强稀土抛光粉及抛光液产业。巩固目前稀土高新区抛光粉在国内产量第一的地位，进一步提升产品档次，发展用于液晶屏、硬盘盘片和蓝宝石抛光的高性能产品，重点建设纳米级氧化铈抛光粉（液）等，开辟稀土抛光材料的新市场。推动天骄清美、新雨材料、海亮科技等企业提质增效。做大稀土催化材料产业。形成氧化镧、铈—催化材料（电厂脱硝、石油、汽车尾气）等催化材料产业链。同时积极推进PVC 稀土热稳定剂、特种橡胶用稀土耐热助剂、防老化助剂及硫化促进剂等新项目的引入，尽快实现产业化。

4.全力推动稀土产业科技创新，提升质量效益

依托“国家稀土功能材料创新中心”，建设世界领先的稀土研发机构。推动包头稀土研究院、上海交大包头材料研究院科技成果产业化，鼓励企业与科研院所深度合作，支持企业实施科技项目攻关，突破一批稀土产业核心关键技术。鼓励企业自主创新，强化稀土知识产权运营管理，建立全领域、广覆盖的企业知识产权服务体系，为稀土企业自主创新创造良好条件。

（二）营造良好环境，推动高质量发展

1.强化平台建设，扩大稀土产业话语权

稀土电子交易方面。全力支持稀土产品交易所发展，营造良好的稀土供应链生态环境，形成中国稀土客观的定价机制和中国稀土价格指数。把稀土产品交易所打造成为服务实体经济、满足稀土企业多层次需求、吸纳全国稀土企业上线交易，为包头稀土产业发展提供新动能的综合服务平台。

产品检验和标准化建设方面。依托稀土高新区内“国家稀土产品质量监督检验中心”（商务部认定的具备稀土产品权威出口检验资质单位），构建检测检验进企业先进模式，提升产品质量，实现资源共享。以稀土企业为主导，建设稀土企业标准化产业集群，加强重点稀土标准的制订，提升稀土标准的影响力，促进中国标准走出去。

稀土论坛筹备方面。继续做好稀土论坛筹备召开有关工作，持续扩大包头稀土产业影响力。

2.加大政策供给，促进规范发展

（1）强化稀土终端应用产业政策支持

建议制定和实施针对稀土新材料终端应用企业的支持政策，使稀土终端应用产品更具竞争优势，吸引一批终端企业来包投资，延伸产业链，进一步带动前端稀土新材料产业快速发展。支持稀土脱硝催化剂、稀土镍氢动力电池等终端产品推广应用，形成产业示范带动，主力产业发展。

（2）强化稀土科技创新政策支持

加大稀土重大科技创新项目、稀土关键应用技术研发及产业化政策支持，通过对稀土科技创新支持，提升稀土产品市场竞争力，带动稀土企业转型升级发展。

（3）强化产业发展要素支撑

人才方面，强化稀土高端人才引进，定向培养稀土产业技术工人，落实高端人才待遇、子女教育等有关政策。配套产业方面，强化物流产业、稀土企业生产配套产业发展，实现配套产品采购本地化，进一步降低企业运行成本。建立包头市稀土商业储备机制，保障稀土市场原料供需平衡，平抑稳定稀土市场价格。