新常态下行政事业单位财政预算管理探讨

廖耿荣 深圳市龙华区审计局

经济发展新常态下，行政事业单位财政体制改革不断深化，现有的预算管理模式无法很好地适应新的发展环境，需要单位做好改革创新。想要将财政预算管理的作用充分发挥出来，单位必须从自身的实际情况出发，找出其中存在的问题，制定出有效的整改措施，形成科学的财政预算管理模式，引入先进的管理理念和管理方法，确保财政资金能够得到高效利用，提高单位的社会效益和经济效益。

一、新常态与财政预算管理

新常态一般为经济新常态，指的是经济结构的对称态，以此为基础强调经济的可持续发展。经济新常态强调的是经济的稳定增长而非总量经济，关注的核心在于经济结构对称态以及对称态基础上的可持续发展，而非单单关注经济规模最大化以及人均GDP增长等。需要明确的是，经济新常态强调的是以增长促发展，以发展促增长，并非不再需要GDP，而是不需要现有的GDP增长方式，同时在经济发展体系中对GDP进行了重新定位，使得GDP增长成了生产力发展模式的一个重要组成部分。

财政预算管理是政府的一项核心职能，是公共财政体制建设中的基本内容，可以对国家财政管理的现代化水平进行衡量，其在维护国民经济稳定健康运行方面，发挥着至关重要的作用。财政预算管理具备几个显著特征：首先是服务性。行政事业单位与企业在性质、职能等方面存在很大的差异，其运转所需资金主要来自财政拨款，具备相应的社会公共服务职能，可以对政府职能进行补充，并不以营利为目的，体现出了很强的服务功能，也使得财政预算管理具备服务性的特点。其次是公益性。对行政事业单位的职能进行分析，其主要是为社会生产提供服务，改善人民群众的文化生活，增进社会福利，这也使得财政预算管理表现出了相应的公益性质。

经济新常态下，政府部门颁布实施了一系列有利于社会经济发展的新政策，经济发展开始从高速增长转化为稳定发展，行政事业单位的财务管理能力会在一定程度上影响社会经济整体的发展，有效的财政预算管理，可以为社会经济的稳定发展提供良好保障。同时，借助财政预算管理，能够减少管理层对财务预算的干预程度，保障各项工作的顺利推进，避免出现贪腐问题。财政预算管理可以帮助财务人员提高工作效率，完成预期工作目标，实现国有资产的保值增值，对于单位职能的发挥有着非常积极的意义[1]。

二、行政事业单位财政预算管理存在的问题

（一）欠缺有效的管理理念

新常态下，依然有部分行政事业单位没有真正认识到财政预算管理的重要性，对相关工作不够重视，欠缺有效的管理理念，影响了财政预算管理工作的顺利实施。在实际工作中，由于没有形成对预算管理重要性的系统性认知，仅仅是依照相关要求进行预算的编制和上报，不重视预算管理和预算执行。部分单位在实施财政预算管理的过程中，没有能够真正将相关工作落到实处，存在着资金支出随意的现象，也有部分单位在预算安排中，没有将各方面的影响因素充分考虑在内，导致制定出的预算方案无法很好地适应单位发展需求，项目实施过程中盲目调整预算，引发了资金浪费的问题。另外，落后的预算管理理念使得单位没有能够构建起良好的预算管理氛围，各部门也没有主动参与到预算管理中，影响了其作用的发挥。

（二）欠缺完善的管理体系

部分单位没有建立起完善的财政预算管理体系，无法为预算管理工作的实施提供制度支撑，也在一定程度上影响了预算管理的水平和质量。以年度延续项目的管理为例，很多时候并没有能够将其与当前年度项目的运营情况充分结合，这种情况下制定出的预算方法容易出现可行性缺乏的问题。预算程序的编写以及测试过程不够科学，预算编制工作会受到人员主观意识的影响，随意性大，相应的数据信息欠缺实用性。也有部分单位没有没有重视对预算管理氛围的营造，预算目标无法很好地融入单位长远发展战略规划中，影响了部门之间的沟通与配合。

（三）欠缺专业的管理人员

预算管理人员是单位财政预算管理工作的实际执行者，其专业素质会对工作的实施效果产生直接影响。现阶段，行政事业单位存在着专业预算管理人员缺失的问题，分析原因，一是单位对财政预算管理的重要性认识不足，不重视预算管理人员培训，没有能够为其提供学习新知识和新技能的机会，预算管理人员欠缺自我提升的意识和动力，影响了预算管理工作的质量；二是单位在预算管理人员岗位划分方面，存在有很多问题，如分工不够精细、职能交叉重复等，阻碍了预算管理工作的顺利实施[2]。

（四）欠缺有效的支出控制

新常态下，行政事业单位在财政经费方面存在着不协调的现象，财政收入和财政支出存在一定差距，一定程度上影响了单位整体的工作效率，也使得单位在工作安排方面表现出了一定的盲目性。在欠缺科学财政预算管理的情况，预算管理工作的实施无法达到理想效果，而且在预算管理中过分关注支出总量控制，忽视了支出的结构，引发了资金浪费等问题，影响了单位职能的有效发挥。

（五）欠缺科学的预算编制

部分单位领导层和管理层缺乏对财政预算经费的合理安排，导致基本支出环节经常出现经费缺口，财务人员也没有能够准确测算费用支出，存在着重复利用上一年度数据，或者对其进行简单修改后使用的情况，没有很好地结合具体情况，因此也不能符满足部门实际需求。在项目实施过程中，存在着支出预算管理不到位的情况，没有就资金申报计划进行准确衡量，实际执行力度薄弱。部分单位在对财政资金进行使用及管理的过程中，没有严格依照相关流程进行，在未经许可的情况下，随意进行经费规划，影响了预算项目的细化，导致财政预算管理的目标无法顺利实现。另外，单位在预算编制中还存在有操作流程复杂、数据信息不准确的问题，影响了工作实施的有效性。

（六）欠缺到位的预算执行

通常来讲，行政事业单位中的部门预算在完成编制后，必须交由各级主管部门进行分析和审批，审批通过后才能对预算进行执行，而且在执行过程中，不能随意更改预算。但是结合实际情况分析，很多单位在实施日常运营管理时，存在资金支出随意的问题，在会计科目设置方面欠缺科学性，这种情况下，部门预算与决算之间的偏差巨大，无法将部门的财务状况直观真实地反映出来。另外，部分单位没有设置完善且权威的财务指标，财政预算执行环节欠缺足够的约束力，影响了财政资金使用的效率和效果，也会在一定程度上影响下一年度的预算安排。

（七）欠缺足够的监管力度

单位在预算资金监管方面，欠缺足够的重视，甚至于部分单位没有设置相应的监督机制，也没有安排专职人员对公共项目的监管，存在着资金使用效率不高的问题。另外，上级部门在单位预算资金使用监管方面的力度较差，需要进一步加强，这样才能规避违规违纪问题[3]。

三、行政事业单位财政预算管理强化策略

（一）革新管理理念

从保障财政预算管理实施效果的角度，单位管理层和财务人员必须打破传统观念的束缚，对自身的预算管理思维及理念进行更新，充分认识到财政预算管理在单位正常运营以及职能发挥方面的重要性。单位应该通过培训、宣传等方式，引导全体人员树立起财政预算管理意识，营造出良好的环境和氛围，以更好地适应新常态下财政预算管理工作的新要求，确保财务预算工作实施的有效性。

（二）完善管理体系

单位想要确保财政预算管理工作的贯彻落实，需要构建起完善的预算管理体系，设置相应的预算组织框架。想要实现这一点，单位必须对各部门的职责进行明确，做好合理分工，推动预算管理工作的常态化和制度化。从实践的角度，一方面，应该成立专门的预算管理领导小组，做好单位预算制度的合理编制，对年度部门预算进行编制，加强审核工作，协调好各部门在预算编制和预算执行环节的工作。另一方面，应该明确业务部门的职责，确保所有部门都能够积极参与进来，强化彼此之间的合作，科学界定岗位职责，就部门预算请求进行审核，做好预算执行情况分析，找出财政预算管理中存在的问题，及时做出处理和应对，确保财政预算管理工作的高效运行。

（三）加强人员培训

财政预算管理具备复杂性和系统性，对于预算管理人员的专业能力要求较高，单位应该做好相应的人员培训工作，切实提高预算管理人员的综合素养。具体来讲，一是应该从外部招聘专业的预算管理人员，对人员队伍进行充实，适当提高招聘门槛，避免能力水平不足的人员混入到预算管理岗位中；二是单位应该为预算管理人员提供相应的教育和培训机会，通过定期培训的方式，帮助其掌握最新的预算管理知识和技能；三是可以定期开展考核工作，对预算管理人员的专业水平进行检验，考核结果优秀的人员可以给予奖励，考核结果不合格的人员需要警告，如果连续考核不合格，需要将其调离预算管理岗位[4]。

（四）做好支出控制

财政预算管理中，单位必须切实做好对于财政支出总额的核算工作，依照单位实际需求来分配财政支出，推动预算结构的优化。应该结合单位内部部门和组织机构的设置情况，对支出总数进行认真核对，强化机构控制与总量控制，推动两者的有机结合。在面对财政支出以及财政收入核算问题时，财务人员必须做好相关数据信息的全面收集和整理，完善数据分类，加强信息核对，切实保障数据信息的有效性和准确性，尽可能降低预算误差，规避预算收支失衡问题，将财政预算所具备的调控作用充分发挥出来。

（五）重视预算编制

在实施财政预算管理的过程中，良好的预算编制是确保其效用发挥的关键，对此，行政事业单位必须全面提高预算编制的科学性与合理性。大数据背景下，单位应该加快信息化建设工作，借助专业化的财务管理软件辅助财务人员完成预算编制工作，减轻财务人员的工作负担，使得其能够将更多的时间和精力放在预算编制方面，提升预算编制的整体效果。

（六）关注预算执行

预算执行过程的规范性会对其执行效果产生巨大影响，基于此，行政事业单位必须从自身的实际情况出发，做好预算用款计划的合理设定，对照相关政策法规的要求，确定好明确的用款计划，对计划进行有效的贯彻执行，提升预算执行环节的约束力。单位内部各职能部门同样需要做好相应的管控工作，从自身的需求出发，对预算进行申报，做到专款专用，同时也需要就资金使用情况进行监督考核，确保经费能够真正落到实处，避免出现资金挪用的现象。财务人员需要对各个部门的预算指标进行细化，做好部门支出费用的月度管理和季度管理，提升监督管理的有效性。另外，应该从不同角度，就预算执行情况进行动态监督管控，提高预算执行全过程的透明性，避免浪费财政资金的行为。

（七）加强预算监管

一是应该设置完善的预算管理组织体系，制定出有效的预算监管条例，促进预算管理水平的提高；二是上级部门需要高度重视单位预算管理工作，做好预算材料的审核，确保能够将违规违纪问题扼杀在摇篮中[5]。例如，在预算监管工作中，可以通过审计监督的方式，就预算编制和预算执行情况进行监督，及时发现其中存在的问题并对问题进行解决。

四、结语

总而言之，新常态下行政事业单位想要适应市场经济发展的现实需求，需要对照实际情况，对自身的预算管理制度进行调整和优化，明确预算管理中存在的缺陷和问题，制定出切实可行的整改措施，推动预算管理工作的持续创新，形成科学合理的预算管理模式，将财政预算管理的作用切实发挥出来，对财政资金进行合理应用，提高行政事业单位的经济效益和社会效益，确保其能够为广大人民群众提供更加优质、更加高效的社会公共服务。