事业单位财政资金绩效评价分析

崔琳 烟台体育公园管理服务中心

现代事业单位极为注重管理民主化，会充分尊重社会大众监督权力，采取财政税收以及财政资金公开化与透明化处理。通过对资金绩效进行评价的方式，明确自身工作不足和优势，以便针对不足不断进行调整和优化，更好地为广大民众进行服务。同时，还需要通过对财政资金收支情况的严格监督与审核，确保资金使用真实性以及有效性，保证财政支出对于纳税人的有益性，更好地为国家建设以及民族繁荣富强作出贡献。

一、财政资金绩效评价主要环节分析

按照评价活动发生时间，资金绩效评价可以分为事前绩效评价、事中绩效评价和事后绩效评价三部分内容[1]。在进行事前绩效评价过程中，会在正式使用财政资金之前，对项目实施可行性以及必要性等内容进行全面评估，确定资金使用的实际用途以及具体数额，展开提前审核和估算，从源头起对项目进行控制，减少不必要的投资和资金使用，确保优秀投资行为占比能够得到切实提高，以便更好地完成财政资金的应用；事中绩效评价活动会对已经立项的项目进行跟踪评价和分析，能够根据对具体项目内容的审核，按照项目实施进度以及项目整体的资金应用等各项情况，确定实际资金使用和预期之间差距，同时做好成本控制，避免出现过度超额的情况，保证资金使用合理性；事后绩效评价会在项目结束之后，对项目资金投入成果进行验收，确认是否达到预期经济收益，从多角度入手，对资金使用情况做出评估和判定，并从中总结经验，以便更好地为后续项目管理提供经验。此种评价模式能够及时发现资金使用过程中出现的问题，并针对问题产生原因做出分析，进而做出科学处理方案，保证资金使用的科学性，保证项目收益能够得到不断提升。

二、财政绩效评价必要性分析

（一）满足社会主义市场经济体制改革需求

以往事业单位的资金来源主要以财政拨款为主，单位通过财政预算的方式，保证资金使用的平衡。由于单位对于财政的依赖相对较大，所以很容易会造成政府财政负担过重的问题，使得事业发展内在动力有所缺失，而社会主义市场经济体制的改革与发展，打破了这一固有局面，事业单位也需要引入市场竞争机制的方式，保证资金来源以及自身发展活力。在此环境下进行财政绩效评价，可以更好地帮助事业单位明确自身问题，确保自身能够健康化发展[2]。

（二）有助于提高资金使用效率，转变管理理念

通过开展绩效评价的方式，能够对资金进行统一核算与管理，同时可以运用对非财政补助以及财政补助进行统一管控的方法，保证资金使用效率能够得到切实提升[3]。通过构建完善绩效评价体系的方式，能够更好地促进事业单位管理理念转变，确保其能够树立起以大众需求为目标的服务意识，更加积极地为社会公众利益进行服务，更好地为社会公众负责，从原有工作模式逐渐向服务工作模式进行转变。

（三）有利于树立起良好事业单位形象

运用财政绩效评价方法，能够更好地向公众展示自身工作成果，帮助民众了解事业单位具体工作内容，确保事业单位能够获得更多民众支持[4]。通过对民众监督权力的应用，可以让广大民众能够更好地对事业单位工作开展情况进行督促，保证事业单位能够不断进行工作转变与调整，及时对自身存在的问题进行纠正，从而在民众心目中树立起良好形象，提高民众对于事业单位的认可度以及拥护度，进而更好地为中国特色社会主义建设作出贡献。

三、事业单位财政资金绩效评价

（一）根据流程科学展开绩效评价

在进行事前绩效评价过程中，需要对财政资金项目具体情况进行调查，对项目所需要投入的金额进行评估和审核，按照资源配置后能够取得绩效为依据展开预算操作，从源头入手，对项目的绩效情况进行判断，有效减少低绩效项目以及没有绩效项目[5]。并需要将事前绩效评价工作列入单位日常评审工作之中，在部门预算编制完成之前，展开次年项目事前绩效申报，以便更好地对后续项目的投入情况进行管理，确定项目是否有实施必要性。

在进行事中绩效跟踪过程中，需要对项目的完成情况以及完成进度等各项情况进行跟踪，确定项目的具体投入情况以及项目的效益和预期之间偏差，明确存在投入超支问题的具体原因，并做出针对性的评价[6]。同时对预算执行过程中的各项情况进行跟踪，做好项目成本控制与管理，确保能够通过提出评估方案的方式，为项目优化提供数据依据，保证项目管控工作的开展质量以及有效性。

在进行事后绩效检查过程中，需要如上文所述，对项目支出实际结果进行效率性以及经济性的评价。通过综合检查的方式，对项目整体情况做出明确判断，确定绩效是否达标，及时对存在的问题产生原因进行分析，对相关责任人进行追责，保证已经造成的损失能够得到有效控制，将损失尽量控制在最小[7]。同时，需要通过对资金分配以及使用情况进行总结和分析的方式，结合实际问题做出经验积累，确保管控方案以及使用方案能够得到不断调整和完善，可以更好地展开后续项目的资金管控，将绩效评价工作开展价值发挥到最大，确保资金使用收益能够得到不断提升。

（二）具体开展工作细节

首先，需要对相关文件材料进行查阅，做好财务会计制度以及国家相关法律法规等各项内容的收集，对各项发展政策规定进行了解，掌握政府总体发展规划以及项目建设的具体情况等各项数据信息；其次，对合同情况以及内容进行审查，针对经济活动是依靠合同协议进行约束的特点，通过对合同内容进行查阅的方式，对双方权利公平性进行判定，及时对不合规内容做出调整，按照招标文件内容进行相关协议的审查，确定合同是否发生实质性改变，以免出现财政资金被非法使用的情况；再次，需要对财政之间是否做到专款专用进行查账处理，通过进行数值计算的方式，对报表中存在的问题进行分析，需要对相关记账凭证以及其他内容进行详细收集，利用云计算等技术做好账目的证据收集以及内容分析处理，确保其中所存在的问题能够得到及时发现；最后，通过进行现场实际调查的方式，对项目建设过程中是否存在挪用公款或者违规修建等行为进行检查，对存在使用伪劣材料以及不合规操作等行为进行严格处理，通过实际调查的方式，更好地收集相关证据信息，以便做出客观判断，展开精准评价[8]。

（三）工作开展注意事项

在进行评价过程中，需要明确机构以及组织的具体等级情况，按照上级的实际指示以及意图，更好地展开工作活动，避免出现按照自己的意图或意愿随意进行绩效评价的情况，需要严格按照评价步骤以及评价内容，根据上级的具体指示，有目标的展开各项绩效评价工作，以便更好地为单位相关工作开展提供支持。

由于各工程项目均存在隐蔽工程的情况，所以加进行绩效评价过程中也不可忽视隐蔽工程的评估，需要对隐蔽工程的风险以及支出情况进行全面分析[9]。同时，需要对项目是否存在负债或者其他方面风险问题进行研究，需要对社会效益指标相关内容进行探讨，按照生态理念，加大对新材料以及新能源的应用力度，不断对各种新科技技术进行应用，确保能够更好地完成项目建设，保证资金的使用情况以及投资回报率，确保能够更好地完成民生服务项目以及资金使用，可以拥有更多实力，为民众提供更加优质的服务。

四、财政资金绩效评价开展建议

（一）构建绩效评价指标体系

需要通过构建绩效评价体系的方式，按照事业单位具体条件以及项目开展的整体情况，展开绩效评价指标体系建设。由于各项目的具体内容并不相同，具体特点也存在一定差异，所以需要保证指标设置的灵活性，需要对评估的具体操作流程以及评估规范等内容作出详细说明，但对评价的具体指标作出灵活化的处理，确保指标体系能够更加符合各个项目的具体要求，能够对项目资金使用情况评价工作开展提供有效约束和指导。

（二）设置专项支出绩效评价报告

由于受到宣传以及前期指导等各项工作开展问题的影响，部分人员并没有掌握正确的评估报告填写方式方法，在进行自评报告的填写方面，也主要以正面问题的填写为准，在建议以及困难等分析方面相对较少。同时，项目报告计划内容和完成情况基本相同，没有进行深度调查的情况也屡见不鲜，只评估报告的作用和价值无法得到充分体现。鉴于此，需要通过组织人员参与培训的方式，告知人员正确的自评报告使用方法以及填写内容，使其真正明确评估报告的作用和价值，指导其按照统一规范进行填写。而绩效评估人员也需要对项目评估报告进行填写规范管理，保证评估人员所使用的计量单位以及符号等能够达到统一，评估报告内容可以更加专业，能够为项目的管理以及资金使用管控提供有效助力。

（三）及时进行评估内容反馈

进行绩效评价的主要目标，是为了帮助管理人员明确资金使用情况的具体问题，能够根据问题做出针对性的调整，保证资金使用不会遭受损失，是以改正问题和改善现状为目标的。因此，需要及时对评估内容进行反馈，通过和有关管理人员进行及时沟通的方式，就评估内容提出针对性的建议，方便管理人员及时按照问题做出针对性的管控，保证各项问题所造成的影响能够被控制在最小，资金使用可以得到纠正，从而更好地完成资金使用任务，不浪费每一笔资金。

（四）针对绩效评价意见做好整改

需要按照绩效评价结果，对资金使用情况做出整改，根据评估结果展开年度预算的编制，保证资金使用能够得到有效调整，年度预算支出结构以及方向能够得到不断优化。实现对各项资源的合理配置与使用，确保资源使用效益以及效率均能得到提高。有关部门也可以按照评价结果对公共管理部门绩效情况做出考核，展开单位领导的政绩考核。

（五）注重绩效评价工作创新

由于事业单位一直处于不断改革和优化的状态，相关管理工作以及管控方式也要随之进行调整，所以绩效评价工作也需要按照时代发展整体步伐，跟随事业单位的转变作出相应创新。不仅要进一步加大对大数据技术以及互联网等先进技术的应用力度，确保数据收集以及分析等工作开展效率，同时还要根据以往绩效评价工作开展情况，对工作开展问题做出调整，保证工作开展方式能够得到不断优化，确保绩效评价工作能够逐渐向精细化方向进行发展，整体工作开展水平能够得到不断提升，进而更好地为事业单位工作开展提供服务。

五、结语

进行财政资金绩效评价，不仅能够保证事业单位的形象价值以及管理理念转变，还可以更好地推动事业单位发展，因此需要进一步加大对绩效评价方式方法的研究力度。在明确财政单位基本需求以及实际工作特点的基础上，合理展开事前绩效评价以及事中和事后资金绩效评价，确保能够对资金使用活动全过程进行全面性监督，及时就存在的问题作出判断和反馈，进而更好地帮助事业单位进行资金使用管理，保证每一笔资金都能够应用到为民服务方面，从而将事业单位作用和价值最大化体现出来，更好地为推动社会发展以及国民经济发展作出贡献。