化工行业消防监督执法问题与改进措施

赵炎杰(宝鸡市消防救援支队，陕西 宝鸡 721300)

1 消防监督检查概述

消防监督检查是消防救援机构依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行的监督检查，并对违反消防法律、法规的行为，责令改正，依法实施处罚的行政执法行为，在城市安全运行中占据着重要的地位。消防监督检查的形式主要包括对化工或石油企业生产线在投入使用、生产前的消防安全检查；对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查；对举报投诉的消防安全违法行为的核查；对大型群众性活动举办前的消防安全检查；根据需要进行的其他消防监督检查。随着依法治国的全面推进，各级消防单位都关注消防水平的提升，以及监督检查机制的健全，并对消防执法人员提出了更多更高的要求，这也是确保监督管理系统性、公正性的条件之一。

2 消防监督在城市发展中的重要性分析

当前社会地位消防安全主体责任不落实、内部管理不到位的问题仍然存在，并且不少化工石油企业单位投入使用时间长，建筑消防设施陈旧、电气燃气管线老化等现象较普遍，是当前消防工作的短板。消防安全作为城市公共安全的重要组成部分，监督检查是消防监督员的专门性工作，也是全体社会成员的基本责任。首先，严密的消防监管能够有效预防火灾事故的发生，降低经济损失；同时，能够发现潜在的火源，及消防缺陷，以便相关部门及时改进完善，落实防火安全，配备专业化的基础设施和团队，用于保障企业生产安全，这也是发现和消除火灾的主要手段。其二，开展消防检查活动，可以引导各级单位部门严格落实消防规章制度，并搜集执行情况，进行反馈，总结经验。问卷调查显示，各地每年至少组织两次集中消防安全检查，83%的受访者认为消防安全监督管理制度实施效果较好，能够有效杜绝消防安全隐患。其三，可以覆盖性排查场所中的火灾风险，要求单位或个人整改补救。并且，从某种角度来说，全面性的消防安全检查体现着政府对化工石油企业生产经营活动的关心。其四，消防执法、监督检查都是政策性、技术性、专业性很强的工作，可提供完备的司法证据，在法律上具有权威性作用；另外，在检查过后，可以提出相应建议，反复论证，敲定最适宜的方案，以最小的投入来消除安全隐患，既降低了经济损失，也构建了一体化的防火体系，一举两得。总的来说，基于城市现代化视域，由于各种大型建筑数量递增，消防工作面临着巨大的压力，为了全面贯彻消防监督管理，政府需充分利用有限的人力物力资源，依托科学技术，创建多警联合的消防监督格局，最大化发挥消防监督职能，营造和谐社会环境[1]。

3 城市消防监督检查现状分析

消防安全直接影响着社会和谐、城市生活，只有落实好消防检查，才能维护好民众生命财产安全，创建良好社会秩序。从本质来说，消防监管渗透于社会各个层面，伴随法律法规的颁布与实施，消防监督工作目标、原则明确，执法流程和内容也做出了较大的改变。现在，很多城市为了预控火灾的发生，消防队都是从审核、验收、监督管理等角度来开展防火宣传工作，主要围绕大型建筑工程。只有把控源头，才能控制风险，解决火灾问题，促进城市建设稳步进行。但是，在监督检查过程当中，也出现了一系列的问题，影响着消防事业的总体规划，下面会逐一分析概述。首先，监督法律规则制定与实际不匹配，实操性不够强，很难贯彻执行，没有严格规范监督检查内容，具体职责划分不明确，如果发生事故，则可能存在推脱情况，无法进行追责，降低了执法工作公信力，也无法消除火灾隐患。其二，当下消防监督检查体制滞后，工作程序过于标准化、形式化，不能根据现实情况做出准确的判断，只会参照条例要求来监督执法，严重阻碍着区域经济发展和消防水平的提升。其三，消防监督检查需要专业人员经过专门学习和长期实践才能满足实战需要，执法人员的综合素质两极化趋势明显，岗位人员的流动性较大，消防救援机构会定期进行人员调动，这就致使整体队伍的平稳性低，不能高效化开展工作。在这一模式下，工作人员专业能力处于失衡状态，缺乏过硬的业务能力，从实地调查发现，监督人员大部分是一些退役干部或学生，在内外部监管上，不具备足够的执行力，工作开展困难。其四，监督检查工作有待深入，总体工作效率低下。针对一些新建工程项目，在监督检查时，部分工作人员思想不够端正，非常容易受到金钱诱惑，对违规工程睁一只眼闭一只眼，继而埋下了安全隐患，城市建设中的消防问题没有得到根本性的解决。其五，消防单位检查设备没有及时更新，对现代科学技术的使用度不够，专业水准不达标。并且，伴随建筑产权结构的变动，促使消防管理体系不具备持续性，增加了监管的难度，制约消防监督执法。而当前部分化工与石油企业的管理人员消防安全意识普遍薄弱，法制观念和安全认识低，对待消防监督管理不理解，没有主动配合，影响了消防监督执法的效率[2]。

4 如何提高城市消防监督检查水平，保障城市安全

4.1 构建一体化的消防监督检查体系，提高执法效率

在新时期环境下，消防救援机构要严格贯彻监管工作内容，立体化排查社会当中的火灾安全风险，快捷化解决，确保人员安全与财产安全不受侵害。在具体执行阶段，消防监管可能暴露着许多问题，如：体系不健全、监管不公正规范等。所以，消防单位要综合分析原因，制定完善的监管体制，初步构建起以源头把关为底线，“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾责任调查处理为保障的新型消防监管体系，明确标准，采取多项手段，提升防火工作质量，保证企业运行与生产安全。

例如，各级消防救援机构可以加快“智慧消防”与“智慧城市”深度融合，将消防大数据平台建设纳入大数据系统总体规划建设内容，提升火灾风险的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理水平。推进消防安全数字化转型，依托智慧消防大数据资源平台，汇聚共享各行业、各领域涉及消防安全的基础信息，强化风险管控与隐患排查治理。同时，要规范执法程序，明确各个模块人员的具体职责，实现权责分明，如果在工作上出现错误，则可以定向追查，快速解决。并且，要对每一个消防监督人员进行业务能力考核，考察专业能力和思想素质，全面调动执法人员的工作积极性，提高工作效率。为了促使监管工作的透明化，可以设置公开窗口，单位会主动向全社会公布内容结果，达到全员监督的效果，达到公平公正效果，杜绝执法不规范情况。

4.2 明确目标，有序开展消防监督检查工作

在传统消防机制中，监管执法缺乏独立环境，人员组配不合理，且工作职责与其他部门交叉，导致整体结构混乱，间接影响着消防监督检查工作的有效性。基于现代化城市背景，政府要深刻意识到消防监管工作的意义，深入调查城区内各化工石油企业等易存在火灾隐患的建筑场所，综合执法，实事求是，按照要求责令整改，为社会发展提供持久安全的外部保障，降低火灾事故发生率，为民众带来优质的消防服务。

例如，为了进一步提高监管执法效果，对于城区内的建筑项目需进行分类规划管理，不间断的抽样检查，合理划分比例，如：商场、宾馆、酒吧、加油站、学校等，全面搜集数据，并进行比对，判断差异性，为后期检查提供资料支撑。在消防工作中，要坚持以法律制度为导向，做好日常检查，全面性取证，并进行火灾事故分析，导入后台数据库。或者，可以发动群众，以奖励为媒介，促使民众积极参与消防监管，主动发现火灾隐患，并做出反馈。针对公共区域基础设备，消防队要加大维护力度，定期检测，尤其是人员流动性较大的地方，着重检查是否配备了专门的防火器具，发现并解决问题。

4.3 创新监管方式，提高工作效率

在当前的社会环境下，城乡居民对居住环境提出了更高的要求，在需求驱动下，各类型建筑开始涌现，娱乐场所增加，并逐渐朝着集成化、规模化方向发展。尽管有标准约束，但在实际建造中仍然存在较多的安全隐患，一旦发生必将迅速蔓延，难以控制，最终造成经济损失，威胁生命安全。在这一严峻形势下，消防救援机构承受着巨大的压力，坚定保护城市安全运行。伴随科学研究的深入，各类新兴技术开始渗透于消防工作，为监管执法带来了巨大的便利性。因此，政府要加大资金投入，辅助消防队伍升级技术，利用物联网，搭建智能化消防链条，增强火灾预控能力，提高工作质量。

例如，依托物联网和数字化技术，消防队可以参照《建筑设计防火规范》，要求城区内各种建筑群内部安置报警系统，连接消防队电子信息系统，实现信息全覆盖，监察人员可以在线查看了解各建筑群的防火建设情况，减少工作压力，实现资源的合理配置。在消防网络系统下，人工智能会根据指令要求360度排查潜在的安全隐患，集中数据资源，并检索到用户的全部资料，对问题提出相应的解决方案。在网络技术的支持引导下，业务水平急剧上升。

4.4 加强消防检查队伍建设，提高工作质量

在目前的市场经济背景下，各行业都处于全方位发展状态，重点关注经济效益的增长，忽略了消防安全管理的设计规划，导致潜在的火灾隐患数量增加，这对消防检查工作提出了更加严格的要求。消防监管属于公共执法，需通过精细化检查来发现火灾源，并进行处理，规避火灾事故的发生，为城市经济发展提供安全保障。从某种角度来说，消防检查是一项长期繁杂的工作任务，需要社会成员的配合协助，只有这样才能更好地构建和谐社会，形成一个安全化的生活环境。但是，最近城市火灾事故频发，主要是因为排患排查力度不够，工作形式化。所以，政府要加强对消防工作人员的培训教育，打造专业过硬的消防检查执法队伍。

例如，要定期组织消防监管人员进行业务培训，采取集中化学习，弥补知识缺陷；其次，进行岗位轮替，按照要求交换岗位，了解不同工作内容的差异点，正确看待检查监督；而后，设立晋升机制，督促全体消防监管人员参与，以业务完成标准、专业知识考试、思想道德考评结合的方法来检查，提高综合素质。

同时，对于消防人员配备不足的问题，党委政府需在增设消防监督人员编制，健全人员编制标准和规划，优化力量布局和队伍编成，扩大队伍数量，从高校毕业生、退伍军人、高技术人才中招聘，健全队伍结构，为监督执法工作增加新鲜血液。期间，要安排这些人员进行系统化的法律法规学习，开展素质教育活动，层层选拔，并对优秀人员制定特殊的训练计划，最终持证上岗，解决消防检查治理的不足。

4.5 深入理解消防安全，积极践行

在城市建设中，开展消防监督检查工作是必需的，这是保障城市安全运转的前提条件。在复杂化的社会环境下，要不断改进优化消防监管模式，探索专业化道路，消除不良因素，形成一套科学的消防工作机制，提升综合消防能力。

例如，在对一些建筑群及公共场所消防进行检查管理时，可以要求一些具有注册消防工程师证书的人员，配合执法工作者进行严查，细化每一部分，按照规定整改。同时，要加大消防宣传力度，建立举报制度，群众可通过电话、短视频留言、微信公众号等参与，对违法行为进行监督，提前解决，并对相关单位进行批评处罚，这样一来可以全面增强化工与石油企业人员的消防意识，为社会良好发展奠定基础[3]。

5 结语

安全是社会和谐稳定的前提条件，也是城市经济发展的根本，消防监督检查则是维护着整个城市的有序运行。基于新时代环境，政府、企业、个体单位都要积极配合消防监督检查工作，在调查中改进和优化消防工作体系，强化建筑工程的安全程度，促进城市的综合消防水平，这也是可持续化发展的最终目标。