草原生态保护建设存在的问题及对策

李 海

（甘肃省卓尼县草原工作站，甘肃 卓尼 747600）

草原生态保护建设是维系草原生态系统平衡、优化草原环境的重要举措，为解决草原生态系统遭到破坏而荒漠化的问题，我国采取了许多保护措施，但还有许多问题仍需解决。纵观当前卓尼县草原生态保护建设现状，依然存在诸多阻力，如何提升保护建设成效成为亟须解决的难题。

1 卓尼县草原生态建设现状

卓尼县地处青藏高原东部，属甘南藏族自治州，是甘肃省重点林业县和重点牧业县之一，年平均气温4.6 ℃，年均降雨量580 mm，全年日照时数2 186 h。近些年，卓尼县认真贯彻习近平生态文明思想，深入落实省州县委、政府关于草畜平衡超载牲畜核减整改工作一系列决策部署和会议精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把草畜平衡超载牲畜核减工作作为重点工作，超前谋划、压茬推进，广泛动员、持续发力，制定及印发了《卓尼县草畜平衡牲畜核减工作实施方案》，在全面掌握卓尼县畜种数量、畜群结构、养殖方式、畜牧业基础设施和人工补饲条件的基础上，明确了目标任务，全县草畜平衡超载牲畜核减工作稳步落实。同时，引导农牧民科学合理利用草原，确保全县草原畜牧业健康稳定发展，进一步提高了草原生产能力，减轻了草原放牧压力。

2 草原生态保护建设存在的问题

2.1 保护建设思路需要继续优化

近年来，虽然草原生态保护建设越来越受到重视，然而受起步晚、推进慢等因素的影响，相关人员参与的自主性不高，保护建设工作在实际推进时阻碍重重。加之有关部门在草原保护工作实际推进过程中，将焦点聚焦于“开展”二字，未能从整体层面做好剖析和考量[1]，草原保护建设工作达不到预期目标，草原生态系统很难维持稳定。

2.2 保护建设工作存在盲目性

在推进草原各项保护建设措施时，不同部门间难以进行深入互动，导致协作能力、草原保护建设缺少整体性和协调性[2]。另外，监管部门及相关人员对具体的保护建设细则不够熟悉，监管力度仍需提升。

2.3 对违法案件的查处力度不强

虽然各地不断加大草原执法监督力度，严厉打击破坏草原资源的违法行为，草原违法案件数量持续下降，办案质量和效率不断提升。但违规大案、要案频次却有所增加，草原复垦、违规利用、随意开发等现象时有出现，不少非法行为由于定性难、监管难导致很难查处到位。

2.4 设备不足，技术落后

卓尼县大部分草原地区经济条件有限，虽然成立了草原监理所，然而设备不足、技术落后的问题仍旧突出。

2.5 部分人员保护草原生态环境意识不强

卓尼县部分牧民缺乏合理利用草原的基本常识，保护草原的积极性不高，仍旧沿用保守的畜牧养殖方式，不仅直接将饲养的牲畜赶至草场自行放牧，而且随意拓展饲养数量，导致草场生态环境恶化。

3 草原生态保护建设的优化对策

3.1 注重政府引导，突出政策导向作用

草原保护建设并不是个人或者单个部门的职责，要切实促进草业的长效发展，就要凝聚社会各界力量，强化草原生态保护意识。政府应从宏观层面做好调控，出台有利于草原生态保护的政策，不仅要确保政策的准确性，还要确保政策的可行性、科学性和全面性，从而保障各项保护措施落到实处[3]。此外，大力普及前沿环保技术、先进环保理念等，促进草原资源的可持续发展。

3.2 基于长远视角，增强草原保护建设的系统性

草原生态保护是一项长效性工程，必须基于长远视角做好综合性调研，深入剖析影响草原生态保护的因素，科学规划建设方案，为后续措施的循序落实打好基础[4]。进一步健全草原法治体系、制度体系和监管体系，加强林草监督管理深度融合，严厉打击各类破坏林草资源的违法行为，推进生态保护和系统修复。

3.3 完善制度保障，兼顾经济效益和生态效益

卓尼县经济水平相对薄弱，为了最大限度地确保草原生态保护建设成效，必须完善制度保障，优化草原生态保护补偿机制，就草场分类区划进行明确界定，特别是对于依靠天然草场存活的地区，务必界定好核心区、禁牧区、生活区等。本着因地制宜的原则完善保护建设规划，及时拟定好限牧、停牧方案，基于群众对草原生态、草原经济的基本诉求以及草原保护建设的整体思路做好规划。坚持生态保护同生产效益兼顾的基本原则，谋求经济和生态共同发展，实现社会效益、生态效益和经济效益相统一。

3.4 提升执法水平，强化监管力度

草原执法监督是草地资源建设与保护的重要内容，监理机构作为草原执法监督的权力机关，其工作开展的有效与否，在很大程度上决定了草原建设的实际成效。因此，应提升执法水平，强化监管力度。首先，抓草原管理工作。拟定草原生态优化措施，多部门协作，形成工作合力，共同推进草原生态建设。其次，抓行政执法工作。督促农牧民肩负自身职责，强化生态观念，禁止随意采、挖、牧等行为。其三，抓技术服务工作。普及草畜平衡知识，推广草畜平衡技术，实现草原资源的永续利用。同时，帮助农牧民解决畜牧生产中有违草原生态保护的各种问题，严格根据上级部门的要求和法律规定，做好引导、管培和科普，给农牧民更多放牧建议和生产指导[5]。

3.5 因地制宜，推进草原生态保护、建设和利用

草原生态保护建设必须坚持因地制宜的原则，受区域气候条件、地理位置的差异，不同地区的草原生态也不尽相同，只有因地制宜，才能实现推广效果最大化，助力草原生态平衡。在实际建设中，可将草原保护同草场开发融为一体，保护草原生态、发扬草原文化、振兴草原经济。

3.6 注重人才管培，充实基层队伍力量

纵观草原生态保护建设实际，无论是执法人员、宣传人员，还是技术人员皆身处基层。因此，要加大经费投入，致力于基层人才的储备。加大对基层技术人员的管理，定期对岗位技术人员进行技术技能、专业素养方面的管培，本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，科学设定培训内容，合理设置教学课程，通过培训研讨、技能比武等一系列活动，让其积累更多经验。

3.7 强化宣传力度，推动科普向基层延伸

进一步提升宣传力度，给基层农牧民科普更多关于草原生态保护的知识，以强化其观念。在实际工作推进中，扩大科普范围、完善宣传内容、拓宽宣传渠道、优化宣传细则，推动各项保护措施有效落实。第一，借助现代信息科技，利用各种新媒体平台，如微信公众号、微博、抖音等，定期发布与草原保护建设相关的最新咨询、前沿技术、重点措施等。第二，通过微信、QQ等聊天工具创建交流群（组），适时掌握最基本的草原保护动态、实施进展、所得成效等。第三，通过召开讲座、分发资料、张贴宣传单、悬挂条幅等传统宣传手段，使推广工作深入基层。

4 结语

生态文明建设是当前我国经济社会发展与建设的重要任务，草原生态系统对于人类发展具有重要意义，加强草原生态环境保护，事关生态文明建设大局。草原生态系统被破坏，环境问题就会层出不穷。因此，相关人员必须立足现实，找准优化措施，对草原环境进行保护。