梧州市农村养老保险现状、问题及发展建议

钟燕葵，江立庚

（广西大学农学院，广西南宁 530004）

随着时代的发展，特别是我国进入新时代以后，我国经济、政治、文化等各方面实力不断增强。目前，我国国内生产总值（GDP）总量稳居世界第二，但是农村各方面事业发展依然有限。农村人口众多，人口老龄化问题越来越严重，农村养老成为乡村振兴中急需解决的重要问题。2009 年，国务院发布了关于农村养老保险的文件《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定在全国试点实施农村养老保险——新农保［1］。广西梧州市于2010 年开始实施新农保，2014 年，广西新农保和城镇职工养老保险并轨为城乡居民养老保险。梧州市农村按照上级的文件精神，在2014 年实施了城乡居民养老保险。在梧州市农村实行养老保险，是在农村人口老龄化背景下的一项重要措施，增加了农村老年人的收入，为实现广大农村居民老有所养作出了一定的贡献，也在一定程度上促进了城乡经济社会全面发展。但目前梧州市农村居民养老保险依然存在很多问题，需要进一步的探索并解决。

1 梧州市养老现状

梧州市属于广西的一个地级市，辖3 个区、3 个县、1 个县级市。2020 年第七次全国人口普查结果显示，截至2020 年11 月1 日0:00，梧州市常住人口2 820 977 人，超过60岁的人口为470 451人，占16.68%。常住人口中，居住在乡村的人口共有1 225 651 人，占43.45%［2］。最近几年，梧州市经济情况一般，农村居民的生活经济来源单一，大多数人没有退休金，也没有足够的存款以应对养老所需。目前，在梧州市管理范围内的农村，农村老年人主要是在家里居住，极少数人会去社区或者养老院居住，依靠老年人的家庭成员（子女、兄弟姐妹、侄子侄女等）或者邻居的平时照顾与陪伴，并提供给老年人一定的经济帮助［3］。梧州市目前的农村养老保险坚持个人缴费、集体补助、政府补助相结合，只要户籍是广西的、年龄在16 周岁以上（不含在校学生），非公职人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的农村居民都可以购买农村养老保险。村民可以自愿每年缴费200～1 000 元（每个档次差距100 元）9 个档次、1 500 元、2 000～6 000 元（每个档次差距1 000 元）5 个档次，一共15 个档次［4］。每年缴纳的档次越高，缴纳满15 年，年满60 岁后按月获得的养老金就越高。政府按照缴费等级进行补贴，补贴最低35 元，最高200 元。此外，如果参保人存在补缴应缴或中断缴费的情况，政府则不再给予补缴应缴或中断缴费年份的补贴。梧州市农村养老保险，目前符合领取条件的老人最低每月可以领到131 元；如果年满65 周岁，最低每月可以领到136 元；超过80 岁，经申请可以额外领取50 元的高龄补贴。

2 梧州市农村养老保险中存在的问题

梧州市农村有了养老保险，给了农村老年人一定的实惠，但也存在不少问题，主要表现在以下3 个方面。

2.1 农民收入较低，参保档次低，获得养老金少

农村老年人属于弱势群体，其文化水平多数是小学或者初中毕业。他们年轻时依靠体力养活一家人，极少有积蓄。60 岁之后，大多体弱多病，因此失去了务工收入，收入大大减少。同时，由于素质限制，基本没有能力依靠投资理财获得稳定的收益。因此，农村老年人只能依靠土地种植稻谷、经济作物等，但多数情况是自给自足，并不售卖农产品。由于土地面积有限，他们很少出租土地。少量出租的土地，667 m2土地每年的租金收入仅几百元，依靠土地获得的收益很低。在梧州市农村，还存在子女“啃老”现象，加上农村老年人不仅收入较低，而且多数人身体健康状况不太好，医疗支出较多，生活质量处于较低水平。根据农村养老保险政策，缴纳的养老保险等级越高，才能在年老时领到更多的养老金。由于年轻时很少甚至没有积蓄，因此购买养老保险的年轻人占比很低，已经购买养老保险的绝大多数选择每年缴纳200 元的档次。按照目前梧州市的政策，他们年满60 周岁以后可以不用购买养老保险，每月能获得131 元的养老金。很显然，与目前高涨的物价相比，131 元的养老金远不能满足老年人的基本生活。

2.2 农村养老保险宣传不足

梧州市于2010 年正式实施新型农村社会养老保险制度，即新农保；2014 年新农保和城镇职工养老保险并轨为城乡居民养老保险。2010 年至今，养老保险政策总体稳定，部分内容略有调整。这项政策对农民十分有利，但在执行过程中，存在宣传力度不足的问题。目前，梧州市农村劳动力到珠三角等城市里从事第二、第三产业工作的人口众多，留守在农村以老人、儿童居多。年富力强、有知识、有文化的中青年人纷纷外出，村里高素质人才少，选拔村干部又基本从本村村民中选拔，导致村干部整体素质不高。加之村干部并不是专业的养老保险从业人员，宣传手段与方式落后，导致养老保险宣传力度不够、效果差。农村养老保险宣传不足影响农民购买养老保险的意愿及购买档次。

2.3 农村养老保险投资渠道狭窄，政府补贴少

我国农村养老保险在投资管理方面的创新性举措很少，投资范围主要在风险较低、收益率不高的国债、银行存款等，保险资金的投资效益不高［5］。在个别通货膨胀率较高年份，农村养老保险资金可能面临贬值风险，进一步导致财政养老压力增加。梧州市农村养老保险资金也存在投资渠道狭窄、收益不高等问题。目前，梧州市政府按照缴费等级进行补贴，政府最低补贴档次为35 元，最高为200 元。如果参保人存在补缴应缴或中断缴费的情况，政府则不再给予补缴应缴或中断缴费年份的补贴。

3 解决梧州市农村养老保险问题的建议

梧州市大力推进农村养老保险，可以增强农民的获得感、幸福感和满意度，同时也为减轻我国巨大的养老压力贡献一份力量。针对梧州市农村养老保险存在的问题，提出以下3 个方面的建议。

3.1 实施乡村振兴，提高农民收入水平和养老保险购买能力

解决梧州市农村养老问题，最根本的还是提高农民的收入水平和养老保险购买能力。实施乡村振兴，发展农村经济，让农村人富起来。只有农民收入大幅度增加了，养老保险购买能力增强了，才能购买高档次的农村养老保险和获得更好的养老保障。全面推进梧州市乡村振兴的途径主要有3 个。1）加强规划，坚持城乡融合，推动一二三产业融合发展，加大农业、工业和第三产业的开发，出台相应的政策，增加财政补贴；合理布局，调整产业结构，推动城乡一体化融合式发展，增加经济效益；创新管理，因地制宜发展特色产业，如发展六堡茶产业、三黄鸡产业、陶瓷产业、红色旅游产业等。2）加强治理，坚持生态立村，建设和弘扬传统特色文化。加强党建，强化组织，提高党在乡村的政治领导力；立足生态，净化乡风，进行乡村传统和特色文化建设。3）加强引导，坚持以农民主体，不断提高农民的经营和管理能力；创建项目，引进人才，全面进行乡村特色人才队伍建设。

3.2 建立专业宣传队伍，加强农村养老保险宣传

全面进行乡村特色人才队伍建设主要有以下4 个方面的措施。①引高端智力下乡，实施科技特派员制度。实施科技特派员制度，不仅可以解决农业农村生产中的诸多技术难题，还能帮助农村早日实现乡村振兴。②引乡贤回乡，助力乡村振兴。对乡贤回报家乡的优秀事迹，可通过定期进行优秀乡贤的推选、评比活动等，给予充分肯定与弘扬，营造见贤思齐的社会风尚。③引本土人才返乡，减少人才流失。④培育人才，提高人才素质。坚持内在培养与外在引进齐头并进。多举措留住人才，为乡村振兴持续提供力量。例如，创新激励机制，在福利待遇、人才引进、项目资金、创业扶持等方面制定一系列优惠政策，解决住房、配偶工作、子女入学等问题；加大乡村基础设施建设，改善乡村人居环境，努力缩小城乡基础公共服务方面的差距，建立人才关爱机制，落实人才走访服务，用感情留人，让人才感受到真心。

针对梧州市农村养老保险宣传不足，可从以下2方面入手，加强农村养老保险宣传。1）要对从事养老保险宣传的干部进行专题培训，组建更加专业化的宣传队伍。农村养老保险宣传人员不仅包括村干部，还包括乡镇社保所的干部、村里的小组长、村里的党员等。2）要充分利用现有平台和技术手段，运用各种方式与渠道加强农村养老保险宣传。在镇、村道路张贴农村养老保险宣传横幅或者宣传标语，在行政村、自然村等设立农村养老保险宣传栏，详细阐述农村养老保险政策；利用村委的远程教育平台宣传农村养老保险，让更多的村民知道农村养老保险、了解农村养老保险、深刻明白参与农村养老保险的意义并提高村民们的参保率；利用村委会、互助会、从事农村养老保险工作的干部进村入户发放宣传资料形式开展宣传；利用QQ、微信、抖音等新媒体宣传农村养老保险，使人人知晓农村养老保险政策，人人参与农村养老保险，进一步提高农村参保缴费的积极性，使其定期缴纳保费，提高缴费年限，并让更多的人购买更高档次的农村养老保险。

3.3 拓展农村养老保险投资渠道，提高政府补贴标准

拓展农村养老保险投资渠道，增加理财收入，提高政府对农村养老保险的补贴标准。因此，必须统筹养老保险金和进行有效的投资，实现养老保险金的保值和增值，让参保人获得更大收益。相关部门可以在适当风险范围内，把参保人购买养老保险部分资金投资到新的渠道，以获得更高的回报。例如，由中央政府每年发行农村社会养老保险基金专项优惠债券，或制定农村社会养老保险基金银行储蓄优惠利率；经省级人民政府批准投资一些风险小、收益高的大型基础设施建设项目。这样既保证基金有较高的回报率，又可解决建设资金不足的问题［6］。目前，梧州市农村养老保险最高补贴仅200 元，应逐步完善政府补贴机制，努力提升梧州市农村老年人养老保险水平。

4 结语

在我国农村人口老龄化越来越严峻的大背景下，完善农村养老保险势在必行。为了破解农村养老保险难题，要内在自力更生，外在借助相关力量，内外因素结合起来。提高农民收入水平和养老保险购买能力；建立专业宣传队伍，多方式多渠道加强农村养老保险宣传；还需要拓展农村养老保险投资渠道，提高政府补贴购买养老保险的标准。只有各方力量共同发力，发挥积极作用，农村养老保险才能更加完善，造福于广大的农村老年人。