浅谈农田水利工程运行管理与水资源持续利用

郭 瑛

（甘肃省平凉市水资源中心，甘肃平凉 744000）

现代社会的进步与社会经济的发展促进了农田水利工程的优化建设，先进的农田水利工程已经替代了传统的农田水利工程，并在水资源匮乏的现代社会中发挥了重要的作用。现代社会追求可持续发展，所以对水资源的可持续利用得到人们的重视，建设可持续利用水资源的农田水利工程已经成为相关部门的工作重点。对于农田水利工程的运行管理，也要围绕着水资源可持续应用的核心，深入探究当下农田水利工程运行管理的需求，做出系统的水资源管理方案，优化水资源的调配工作，积极引入各类先进技术，以优化农田水利工程的管理效果。农田水利工程运行管理工作与水资源持续利用之间具有密切联系，二者相互影响，农田水利工程运行管理为水资源持续利用提供条件，水资源持续利用对农田水利工程运行管理起到优化作用，这2 个方面都应得到相关部门的高度重视。

1 内容与重要性

1.1 农田水利工程运行管理的相关内容

农田水利工程运行管理工作就是对农田水利工程运行过程中发生的各项活动进行专业有效的管理，需要有关部门派遣专业的工作人员，对农田水利工程运行过程采取有效的管理策略，以保证农田水利工程的正常运行，最大限度地发挥农田水利工程运行的经济效益。农田水利工程运行管理工作由政府相关部门直接负责，对农田水利工程运行的全过程进行管理，而不是仅针对其中的某一方面进行管理。剖析农田水利工程运行管理工作的核心内容可以看出，农田水利工程与其他工程具有本质上的不同，因为农田水利工程的社会效益更加明显，做好运行管理工作是发展农田灌溉事业的重要举措，可以保证农村地区正常的农业生产，为农业生产提供良好的生态环境。因此，相关管理部门在部署农田水利工程的运行管理工作时，不能仅关注其经济效益，还要重点关注其社会效益，这样才能实现农田水利工程的运行目标［1］。

1.2 农田水利工程运行管理的重要性

城市中的水利工程多用于排水、发电等，对城市中的洪涝灾害情况进行控制，可以减少造成的损失。农田水利工程是其他工程无法取代的，其重要性也是非常特殊的。维持农田水利工程的正常运行，需要相关管理部门能够从农田水利工程运行中找到存在的问题，并在第一时间处理好相关故障问题，以免给国家和人民造成不必要的损失。充分发挥出农田水利工程具有的经济价值与社会效益，需要有关部门对农田水利工程的运行实施有效的管理方法。为保证农田水利工程的良性运行，相关部门应积极做好农田水利工程运行管理方案，结合当地农田水利工程的运行特点来安排工作计划，才能有针对性地开展农田水利工程运行管理工作［2］。

2 现状

2.1 缺乏农田水利工程管理的意识

目前，国内现代化的农田水利工程已经得到了良好的发展，但农田水利工程管理方面依然存在着意识不足的情况，导致国内农田水利工程运行管理的现状不容乐观。有关部门的管理人员依然沿用传统的管理方法来管理农田水利工程，传统的小规模农田水利工程运行管理模式并不适用于大型的农田水利工程管理工作，如果管理人员没有及时地更新管理理念与管理方法，就会导致管理工作存在较大的问题。且农田水利工程运行管理工作中涉及的内容比较广，需要管理人员具备较好的管理意识，才能系统地做好运行管理工作，如果管理人员没有采取正确的方法，就难以保证农田水利工程的管理效果［3］。

2.2 水资源不合理利用导致浪费

水资源是社会各界生产与人们生活不可或缺的重要资源，推动着国家的发展与社会经济的进步，其重要性是其他资源难以取代的。农田水利工程的运行管理工作应重视对水资源的有效开发与保护，有关部门可以通过对农田水利工程的运行管理来发挥水资源的经济价值与社会效益，但农田水利工程受到诸多因素的影响，存在着严重的水资源浪费情况，水资源的利用不合理。实际的运行管理工作中，农田水利工程存在老化、相关配套设施比较落后、年久失修等情况；农田配套灌溉技术体系比较落后，导致水资源渗漏量比较大，水资源浪费严重。

2.3 缺乏切实有效的资源管理机制

目前我国在水资源管理工作中，并没有建立完善的监督管理机制，这是因为我国农田水利工程的建设在短短几年之内的发展跨越比较大，制度没有随着技术同时更新，农田水利工程运行管理工作和资源管理机制不充分。例如，黄河流域已经建立了许多大型水库与引水工程，这些工程分属不同的地区和部门管理，但是由于不同地区的经济发展速度不同，对农田水利工程的管理要求也不同，如果盲目地进行统一，会违背当地的经济发展规律，可能会给当地政府部门造成负担。因此，我国需要在未来发展中建立起完整的水资源监督管控机制，不断增强水资源管理的执行力度，并加强行政处罚的力度，确保监督工作落实到位［4］。

3 优化对策

3.1 增强农田水利工程运行管理意识

针对当下我国农田水利工程运行管理工作开展的现状，为了维持水资源的可持续利用，有关部门应当采取有效的措施保障农田水利工程的运行管理工作，有效提升基层工作人员的管理意识。在具体的管理工作中要用制度来强化约束管理，通过绩效考核的方式，促使工作人员形成良好的责任意识，始终能够为农业生产做好服务工作；组建专业化程度更高的养护队伍，提升农田水利工程的养护水平，促进农田水利工程运行管理工作更好的开展。

3.2 加大水资源的节约管理力度

农田水利工程中相关配套设施的建设是优化水资源管理工作的重要内容。通过建设相关配套设施，可以加大农田水利工程对水资源的节约管理效果。与此同时，相关管理部门要针对农田灌溉的特征对系统进行优化，加强对农田灌溉水资源的引流；对水资源的用途进行有效的区分，明确水资源在各行各业中的用途和规范，确保水资源的利用效率达到最好的状态，有效提升水资源利用率，减少水资源浪费；出台相关规定，在源头上控制水资源的浪费问题；加强水利灌溉工程建设，优化灌溉设施，严格规范各类农田水利工程的建设标准，尤其是各类民营企业建设的农田水利工程，应当以国家规范的标准修建，确保用水源头能达到一定的标准，以发挥其巨大的作用［5］。

3.3 建立有效的水资源监管机制

有关部门应从管理者的角度出发，健全和完善农田水利工程运行管理及水资源管理的相关制度，实现水资源的有效管理，并为后续工作奠定良好的制度基础。根据水资源的使用情况，建立起与之相适应的监督管理机制，确保各项规章制度的要求能够准确落实到具体工作中。例如，健全水权制度，完善国内水资源有偿使用制度，建立起完善的水资源论证制度和监管体系；根据实际情况调整水价，既要有利于保护水资源，还要保证当前社会水价的合理性；加强城乡水务一体化管理力度，正确处理水资源管理与服务之间的关系，改造城乡供水设施网络，推进国内水务市场化发展。在国家政策指导下，有关部门要逐步建立起以政府主导、社会筹资为辅的良性运行机制。遵循国家信息化建设的总体规划，将水利信息采集和传输网络融合到一起，以开发水利信息资源为核心，构建水利信息资源开发为中心的综合化信息库。

4 新路径

4.1 执行保护粮食安全水资源可持续发展战略

我国是农业大国，农业灌溉的用水量非常大，但是灌溉用水有60%是蒸发消失的，只有40%的灌溉用水真正发挥作用。在水资源节约计划中，应当将农业灌溉用水的计划融入其中，执行保护粮食安全的水资源可持续发展战略，以保障粮食生产中用水的持久性。有关部门应当与农业部门相配合，建立配套的节水设施，完善节水型农业灌溉系统，降低农业用水资源的浪费问题。积极推动当地农业灌溉设施的升级，在水资源相对充足的地区，建立水资源调配工程，与当地的经济发展状况相适应，科学调整用水结构［6］。

4.2 执行保护自然环境可持续循环的用水策略

我国大多数地区都存在着地表水开发过度的问题，导致地表干旱问题比较严重。许多地表水会受到外界因素的污染而难以利用，开采地下水可以满足当地经济的发展，但是如果过度开采地下水，容易破坏环境，所以有关部门应当科学地使用河道水资源，维持地表水与地下水的稳定，落实“按需配水”的原则。我国现代社会对水资源的需求量越来越大，有关部门也要适应时代的发展，执行保护自然环境可持续循环用水的方法，维持地表水及地下水的正常水位，保障当地水环境中的生物多样性，以开展水资源保护工作为目标，推动水资源的可持续发展。

4.3 执行农田水利工程水费计收机制与划分收益机制

农田水利工程的水费征收是由地方政府以“实物计量”“货币结算”的方式来实现的，在市场经济时期用行政手段征收水费容易导致矛盾，比如征收主体的错位。因为水资源具备一定的商品属性，所以征收水费也不能回避市场经济规律，否则就容易造成地方政府部门财政赤字。对于这类问题，地方政府要根据实际的情况积极调整农业产业的结构，加强乡镇城市化建设，同时要认识到传统的水费计征方式已经不能适应新形势的发展，积极探索创新符合实际情况的水利管理制度。在水利工程单项工程资产中，某一类固定资产可以同时发挥不同功能，如水库工程大坝及溢洪道等项目，公益性的资产和经营性的资产往往难以精确划分，有关部门要根据实际情况确定收益机制。

4.4 执行水利工程运行管理必要的管理与养护工作

在国民经济发展过程中，水利工程是非常重要的基础设施，在防洪抗灾、排涝及调蓄洪峰等方面都具有重要的应用，对国民经济的贡献较大。为促进国民经济的发展，提升人们在生活中的用水质量，建设高品质的水利工程可以促进工农业的发展，改善当前国内的生态环境。在我国加快社会主义经济体制的改革背景下，市场经济结构已经发生了明显的变化，现代化水利工程已经逐步替代了传统的水利工程。目前，国内多数正在运行的水利工程并非近几年新建的工程，而是已经具有多年的使用历史，受到技术与资金条件的限制，随着服务年限的增加，水利工程的老化问题已经非常严重，对水资源的利用效率并不高，相关安全问题也频频发生，因此水利工程必须执行有效的管理与养护工作，才能促进水资源的持续利用。

5 结语

现代农田水利工程的运行管理与水资源的可持续利用，需要管理人员改变传统农田水利工程的管理方法，在原有的管理体制基础上推陈出新，融入水资源可持续利用的理念，建立起更加全面的水资源管理控制机制，以优化水资源利用及配置情况，更大程度地发挥农田水利工程与水资源的经济效益和社会效益。与此同时，有关部门要探究各类有效的管理措施，发现农田水利工程与水资源管理的新路径，强化对农业方面、工业方面的用水监管况，杜绝严重浪费水资源的问题，谋求更妥善的水资源应用措施，提升利用效率。