浅谈森林资源管理与生态林业可持续发展

骆顺武

（三江侗族自治县同乐乡林业管理站，广西柳州 545508）

森林资源为人类生产生活作出的贡献不可估量，然而近一个世纪以来，工业化的快速发展及对短期利益的非理性追求，导致森林资源遭遇了工业污染及过度砍伐的严重破坏。如果森林资源遭到破坏，很可能发生水土严重流失、土地贫瘠荒漠、风沙肆虐横行、气候反复无常和动物失去家园等严重后果，对人类的生存环境造成严重的不利影响。随着近年来厄尔尼诺效应、泥石流、沙尘暴等极端天气的频繁发生，人类也逐渐认识到森林资源保护及管理的重要性，生态环保意识普遍增强，森林资源的保护与管理已成为世界各国关注的重点。我国也加大了森林资源管理力度，积极开展植树造林、退耕还林等补救工作。以我国广西柳州市三江侗族自治县为例，近年来加大了人工林的营造，并取得了一定成效。三江县拥有近18.0 万hm2的林地、牧草地近1.4 万hm2、园地近0.8 万hm2，植被呈垂直分布：海拔500 m 以下的地区以常绿阔叶林带为主，经济林以油茶林为主；海拔500～800 m 的地区，生长有栲类、栎类、楠木、枫香、酸枣、拟赤杨和光皮桦等植物；海拔超过800 m 的山地则以灌木丛和水源林为主，原生植被为阔叶林，山顶为苔藓矮曲林带，人工植被以杉木林、竹林、油茶为主。然而伴随时代的进步，以往传统的森林资源管理模式已无法适应时代发展需求，暴露出一些不足，不利于生态林业更好的发展［1］。分析森林资源管理中存在的不足，探讨强化森林资源管理以促进生态林业可持续发展的解决对策。

1 森林资源管理工作中的不足之处

1.1 缺乏健全完善的法律法规及规章制度

国有国法，家有家规，森林资源的管理也不例外。然而现阶段，涉及森林资源管理的法律法规条例尚不健全，还存在一定的漏洞，加之林业部门对森林资源有管理权但无处罚权，这就给不法分子提供了钻法律法规空子的可乘之机。尽管这些危害森林资源的不法分子得到了相关部门的惩处，但由于惩处力度不够，违法行为仍然时有发生，屡禁不止，无法为森林资源管理提供可靠保障［2］。此外，由于法律法规的不完善，对森林资源进行管理的过程还停留在“人治”的层面上，存在无法可依的现状，这无疑是森林资源管理上的盲区，缺乏健全完善的法律法规的支撑显然不利于森林资源管理实效性的提升。

1.2 缺乏先进的森林资源管理手段

森林资源作为林业发展的基础，其管理理念是否与时俱进、管理手段是否高效可行、管理措施是否落实到位对林业的健康蓬勃发展有着至关重要的影响。然而，一些基层林业管理部门的领导及工作人员仍因循守旧，沿袭以往的传统管理理念及管理模式，认为封山育林即是对森林资源的有效管理。这样的管理模式虽然省事放心，但无法达到预期的管理效果，正是由于管理理念的落后，导致森林资源管理水平低下，难以真正发挥出森林资源管理的作用，不利于生态林业的良好发展。

1.3 缺乏专业的管理人才

在对森林资源实施管理时，相关部门在管理监督的过程中，缺乏科学有效的监管措施，而有些部门则是监管措施未能落实彻底，使森林资源的管理与监督流于形式。此外，森林资源的保护与管理多由基层工作人员履行，其知识水平、工作能力、综合素质均对森林资源管理质量产生直接影响［3］。然而，我国的森林资源分布范围广，部分森林资源的分布松散不集中，位于偏僻处，加之人手有限，均给森林资源管理带来了一定难度。由于缺乏林业管理知识全面和管理经验丰富的高素质管理人才，导致森林资源管理不仅效率低下，浪费人力、时间，还阻碍了森林资源管理水平及管理效果的提升。

1.4 林权结构制约生态林业的发展

自党的十九大以来，为推动林业可持续发展，我国对林业开展了一系列改革。但当前在林权结构方面，我国尚缺乏与之相关的制度，森林资源的所有权多为国家或集体所有，这样的产权结构在本质上与计划经济联系紧密，对林业发展的模式造成一定局限性，制约了生态林业的发展。

2 强化森林资源管理推动生态林业可持续发展的对策

2.1 健全完善森林管理法律法规及规章制度

我国森林资源分布极不平衡，人均森林资源占有率远远低于世界平均水平。因此，对于有限的森林资源，更应借助健全完善的法律法规及管理条例的威慑作用加强管理。这就需要政府职能部门会同森林管理部门在现有法律法规的基础上，进一步健全和完善相关的管理条例。当地政府与森林管理部门需结合当地实际情况制定适合本地区森林资源管理的规章制度，使森林资源管理有法可依、有章可循、执法必严及违反必究，为森林资源管理工作提供法律支撑和保障。同时，对于违反森林资源管理规定的乱砍滥伐、偷盗林木或有偷猎行为的不法分子，森林管理部门应会同当地公安部门加大处罚惩戒的力度，严厉打击违法犯罪行为，达到处罚一个影响一片的治理效果，实现管理的制度化、法律化，使森林资源得到有效保护和管理，以推动当地生态林业更好、更快的发展。

2.2 积极引进先进的森林资源管理模式

进入新时代，在森林资源的管理上应摒弃以往传统落后的管理模式，用发展的眼光看待森林资源管理与生态林业发展之间的关系，引入科学先进的管理理念，不能为追求眼前利益而忽视长远利益。首先要认清森林资源管理与林业发展二者相互影响、相互作用的关系，树立长远发展目标，坚持可持续发展的管理理念，强化生态保护意识，才能以生态带动经济发展，才能不断提升经济效益，加快推进林业经济发展速度与发展能力的提升，最终实现生态效益、经济效益、社会效益的完美统一，真正实现“绿水青山就是金山银山”。

2.3 加强人员培训及专业人才的引进

人才是森林资源管理及生态林业发展中重要的组成部分，只有大量引进专业的、业务能力强的高素质人才，或者加大现有人才的培训力度，才是提升森林资源管理水平的基本保障［4］。1）林业部门需加强对员工的培训力度，通过邀请专业人士、外送培训、前往林业管理卓有成效的兄弟单位取经等多种方式对林业管理工作人员进行专业理论知识、先进管理方法及现代化管理手段运用的全面培训，使其掌握现代化的管理方式及相应的管理技术，提高森林资源管理水平。2）积极引进森林资源管理专业的高材生，或聘请专业知识全面、管理经验丰富的资深森林资源管理人才充实管理队伍，借助专业人才的力量对森林资源进行科学合理的管理。3）在落实人才培养机制后，还应完善员工考核机制及奖惩细则，每季度对员工进行考核，并与其工作内容挂钩，实现能者上、庸者让，赏罚分明的奖惩激励机制，以激发员工工作积极性及其对森林资源管理工作的责任心，提高管理质量及工作效率［5］。

2.4 引入先进技术及现代化管理手段

森林资源管理除转换管理理念，引进专业管理人才，提供健全完善的法律法规支撑外，还要积极引入现代化的管理手段及先进技术，才能实现管理工作的高质高效。具体说来，可从4 个方面入手。1）农林结合，使林地资源向多样化经营方向发展，以提高林地产能，同时对产业结构进行调整，如林业与药材相结合，林业与花卉植物相结合等多种方式的产业结构，使林地生态环境得到有效改善的同时提升林业经济效益，推动生态林业的可持续发展［6］。2）营造技术的落实，加大人工林的营造、次生林的再造，扩大经济林、丰产林的规模，大力发展林下经济和休闲农庄的建设，不仅有助于生态效益的提高，还能形成壮丽的景观，吸引游人前来参观游览，从而产生景观效益，提升经济效益，真正实现生态林业发展促进综合效益的提升。3）借助先进的无人机技术对森林资源进行遥感测绘测量，对森林病虫害、火灾、乱砍滥伐等进行监控，还能应用无人机完成农药、肥料的播撒工作，发挥先进技术及其配备设施在森林资源管理方面的作用及价值［7］。4）普及信息化技术，利用当前先进的网络技术、信息技术构建森林资源管理系统，以及时获取森林方位、面积、健康状况等数据信息，还能通过森林资源管理平台发布病虫害预警、向农户普及科学种植技术及常见病虫害的防治技术、农药与肥料的科学配比等，实现网络的全覆盖及森林资源信息的共享，为森林资源管理各项工作的开展提供便利［8］。

2.5 加快林业改革步伐

林权结构的集中化、垄断化不利于生态林业的全面发展，对其可持续发展形成制约与阻碍，因此林业部门及其管理人员应积极响应党的十九大报告中的指示，解放思想，推动林业改革，以激活林业发展的活力［9］。针对集体林权制度加快改革步伐，赋予农户更多的财产权利，寻求农户增收创收的门路及渠道，使林农收益权得到有效保障。因此，需积极探索林权改革的机制，对现有管理机制加以完善，明确林业改革的目标，建立权利、责任、利益相统一的国有林区发展机制，使国有林场的公益性质及公益功能清晰而明确。对林地所有权、使用权、监管权等产权制度进行健全和完善，并严格履行林权管理职责，使林权交易得到有效监督管理［10］。此外，森林资源保护不是某一个部门或某些工作人员的职责，全社会所有人员均有责任和义务保护和爱护森林资源，具备生态保护意识。因此，相关部门应充分利用网络、广播电视、宣传演出等多种方式加大森林资源保护的宣传面与宣传力度，以强化人们的生态保护意识，形成保护森林资源的共识，激发生态林业绽放出活力。

3 结语

森林资源管理与生态林业发展是密不可分的，当前的森林资源管理工作中还存在诸多的不足之处，如缺乏健全完善的法律法规及规章制度、缺乏先进的森林资源管理手段、缺乏专业的管理人才、林权结构制约生态林业的发展等，这些因素都制约了森林资源的经济和生态效益的提升。森林资源管理与生态林业发展是相辅相成的，二者相互影响、相互促进，只有积极解决森林资源管理工作中存在的不足，深入剖析这些现存的问题，不断创新管理方法，才能实现生态林业长远发展的目标，促进森林资源管理的规范化建设，在保护好森林生态环境的同时满足经济和生态效益的统一提升，使森林资源更好地造福于人类。