泗县实施乡村振兴战略的困难及对策

赵敏秀

（中共泗县县委党校，安徽宿州 234000）

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家事业全局，密切联系新时代我国城乡关系变化和乡村建设发展实际，深刻把握中国式现代化建设规律和特征，顺应人民群众对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是巩固全面建成小康社会成果、奋进全面建设社会主义现代化国家新征程的全局性、历史性任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手，是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务[1]。为不断推动乡村的经济建设，加快农业现代化建设进而实现乡村振兴，针对安徽省泗县在乡村振兴战略实施中存在的困难问题，提出相应的对策建议。

1 实施乡村振兴的有利条件

1.1 各级政府高度重视

脱贫攻坚取得胜利后，全面推进乡村振兴是“三农”工作重心的历史性转移。党中央、国务院先后印发了《关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《关于做好2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》等，作出顶层设计[2-3]。各级党委、政府分别发布相应文件，结合实际提出意见措施，成立指导实施乡村振兴的工作机构，对党中央、国务院的决策部署加以贯彻落实，明确了乡村振兴的主攻方向、目标任务和方法路径。当前，各地乡村振兴已取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成并不断完善，把乡村振兴作为“三农”工作总抓手摆在更加突出、更加优先的位置。

1.2 决战决胜脱贫攻坚奠定乡村振兴基础

决战决胜脱贫攻坚，为乡村振兴打下了坚实的基础。1）打下产业基础。产业是农村发展的“引擎”，通过脱贫攻坚工作，泗县已形成墩集草莓产业、大路口粉丝产业、丁湖水产养殖产业、长沟蔬菜产业、大庄和草庙水果产业、屏山花卉产业和黄圩板材等产业，以及石龙湖、蟠龙山等文旅产业。2）打下设施基础。在推动脱贫攻坚期间，泗县全面推进农村基础设施和公共服务均等化建设，修建水泥路、公厕，清零危房，安装太阳能路灯，建设文化和娱乐广场及标准化卫生室，自来水流入家家户户，通信网络全覆盖等。3）打下人才基础。择优录用毕业返乡大学生，作为各村（社区）的后备干部，有效缓解农村基层人才匮乏的压力。

1.3 基层群众对乡村振兴予以期盼和支持

完成脱贫攻坚目标任务后，农村居民的家庭收入得到了提高，生产条件和生活条件明显改善。在感恩党的好政策的同时，村民希望生活更加美好。因此，他们对实施乡村振兴是思想上赞同、行动上支持，迫切希望乡村振兴早出成果、多出成果、快出成果。

2 存在的主要困难和问题

2.1 农业产业发展滞后

要振兴乡村，必先振兴产业。近年来，泗县在农业产业化发展中取得了新成就、新经验，但农业产业化在新的历史阶段也面临发展模式固化、缺少增收后劲和活力的困难局面[4]。

1）农业种植增收乏力。当前泗县农作物种植模式主要是一季小麦加一季玉米或大豆，单位面积产量没有上升空间，农民种粮收入增加不明显。

2）农业科技投入较少。当前泗县农业科技人员较少，主动深入田间地头指导农业生产、传授科技知识的科技人员更少。许多农户种地凭经验，追求短平快、当年见效益，对良种推广半信半疑。多数家庭在家务农的是年长者，他们普遍文化水平偏低，对学习农业科技知识兴趣不高，认为农业科技投入费用过高，担心农业科技无效。

2.2 农村基础设施条件急需改善

泗县农村基础设施条件在脱贫攻坚期间得到了极大改善，疏浚沟渠提高了村庄、农田防洪排涝的能力，修桥铺路方便了村民出行，危房排查整修保障了住房安全，但与乡村振兴的要求还存在一定差距。

1）水利设施不完善。泗县境内新汴河被划定为饮用水源地，奎濉河为备用饮用水源地，唐河、民利河、石梁河、黄沟和邓沟等河沟和田间沟渠只能发挥防汛泄洪功能，普遍不具备翻水、提水灌溉功能。水田面积不足2%，抗旱基本全靠抽取地下水，受水利设施的限制，旱改水举步维艰。

2）交通发展不均衡。脱贫攻坚工作完成后，泗县各村庄水泥路等基本实现了硬化路全覆盖。靠镇、街较近的地方，路网密布、交通便捷；但离镇、街较偏远的村庄，受资金和其他条件制约，不少路面宽度只有3.0 m 或3.5 m，随着农村车辆增多，在节假日、农忙、阴雨天等特殊时期经常出现大面积积水、汇车难等现象。

3）农村建房不规范。泗县地处郯庐地震带，建房要求能抗8 级地震，但不少村民缺乏抗震意识，建楼盖房凭经验土法上马，质量难以保证。由于过去缺少统一规划，沿路建房、非法占地建房、小产权房等导致农村住房越建越乱。随着农民建房向村庄周围不断外溢，出现了空心村现象，成片无人居住的老旧房屋逐渐成为危房，既浪费土地又增加安全隐患。

2.3 农业经营风险无法完全规避

农业生产极易受自然灾害、市场行情和疫病等因素影响，部分农户抗风险能力弱，无法承担风险。

1）市场行情变化难以把握。以养鸡为例，养鸡周期是1 年左右，从鸡幼苗喂养到开窝下蛋是纯投入阶段，鸡蛋价格在8～12 元·kg-1浮动变化，基本上都是随市场行情变化进行销售。按目前粮食、饲料价格计算，鸡蛋低于10 元·kg-1，则没有任何利润空间，甚至无法抵消成本。

2）自然灾害防不胜防。小麦授粉期、灌浆期特别是接近成熟期，受天气变化影响非常大，若出现高温天气或连刮3 d 西南风，将减产20%～30%。泗县玉米种植面积在夏季农作物里占比极大，一场强对流天气，可能造成大面积玉米倒伏，甚至可能造成一定面积的玉米绝收。虽然大多数农户购买了玉米保险，但赔付额最多挽回种子和肥料的损失，对农户收入影响较大。

3）政策因素影响不可抗拒。农业养殖投入大、回本慢，有时还受政策影响。过去养殖圈舍条件要求简单，建造成本低，但随着人们环境保护意识的增强，相关政策发生了变化，环保要求需达标，部分地方划为禁养区，这导致原来投资建设的一些圈舍闲置、废弃或拆除，给养殖户造成不小损失。

2.4 素质较高、甘于奉献人才缺乏

乡村发展建设离不开人才，农村经济社会发展，关键在人。当前，泗县农村面临留不住当地人才、招不来外地人才的困难局面。

1）缺少有文化、懂技术、会经营的现代农业人才。泗县各村现有农民合作社和农业企业10 家左右，普遍规模小、层次偏低，依靠政策支持经营，不能起到龙头带动作用。

2）农村劳动力呈老龄化趋势。目前普遍存在“70后不愿种地、80 后不会种地、90 后不提种地”现象，大多数人认为种粮难致富，造成当地青年学生离乡后不愿意回到农村，外地懂得农业技术和经营管理的人才不愿意来，许多70 岁甚至80 岁的老人仍在田间劳作的局面。

3）缺乏扎根农村、服务群众的后备干部人才。村干部工资较低，与在外务工和经营其他副业的收入悬殊，导致大多数年轻党员和大中专毕业生宁愿外出务工也不愿回村工作。

3 推进泗县乡村振兴工作的对策建议

3.1 抓住产业发展

1）发挥典型示范作用。泗县有多个具有地方特色的农业产业示范基地，如墩集镇石龙湖村草莓产业园、长沟镇汴河村蔬菜产业园、大庄镇曙光村小宋梨园等，要充分发挥这些成功案例的示范作用，鼓励、引导和支持其他镇村产业健康快速发展，带动村民生产致富，使全县取得良好的经济效益和社会效益。

2）因地制宜发展产业。从泗县实际出发，不能照搬照抄，要宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，不贪大求洋，要做到成功、见效益并取得村民的信任。同时，要坚决贯彻落实环保政策，在发展中建设并保护好美丽家园。

3）尊重村民的主体地位。产业发展规划要征求村民意见，得到村民认可与支持，鼓励村民积极参与，提高村民积极性。

3.2 巩固脱贫攻坚发展成果

1）在促进村民持续增收上下功夫。根据劳务市场需求，有针对性地开展务工人员技能培训，在落实疫情防控措施前提下，积极主动为他们提供务工信息，促进稳岗就业和增加务工收入。同时，调动农业科技人员工作积极性，强化履职担责主动性，要求他们经常深入村庄和田间地头，宣传普及农业科技知识，从而扩大优质高效农作物品种种植面积，提升土地效益。

2）落实好巩固脱贫攻坚成果的各项政策。对收入不稳定户、重残户、大病户、家庭发生重大变故户和受灾户等加强跟踪监测，落实助残、救灾和最低生活保障等各项政策。在义务教育、基本医疗、住房与饮水安全等方面，定期开展走访排查，坚决守住不发生规模性返贫底线。

3）加强公共服务资金资产管理。严格按照资金资产管理要求，安排公益性岗位人员加强对农村道路、路灯、公厕、文化广场和文体设施等资产的维护管理；对到村到户帮扶资金依法依规科学分配使用，做到公开透明，接受村民监督。

3.3 抓好人才培养

1）培养乡村振兴领军人才。建立县、镇、村（社区）三级联动人才培养机制，通过集中培训、外出考察和交流提高等方式，培养能精准把握农村发展政策、谋划推进产业发展、引领村民致富的多层次乡村振兴领军人才。

2）培养乡村振兴科技人才。扎实推进“三下乡”社会实践活动，安排见习大学生和农业科技人员等，打通“最后一公里”，把农业科技知识送到基层，培养一批乡村专家，为推动乡村振兴提供科技支撑，注入发展活力。

3）整合乡村振兴人才培养力量。统筹泗县人力资源和社会保障局、泗县教育局、泗县残疾人联合会、泗县共青团和泗县妇女联合委员会等部门开展培训项目与任务，整合技工学校、职业教育学校、实训基地及社会机构培训的力量，通过公开招标或政府购买服务等模式，建立政府统筹、社会参与、多方配合、上下联动的乡村振兴人才培养体系，为乡村振兴培养更多的领军人才、科技人才和实用人才[5]。

3.4 建强村级组织

1）充分发挥村级一把手的表率作用。严格落实村第一书记、工作队长、村党组织书记和村委会主任推动乡村振兴工作的责任，在工作谋划、政策落实、服务群众、化解矛盾和增加村集体经济收入等方面，主动担责，积极作为，以实际行动赢得村民和单位成员的认可与支持[6]。

2）加强基层党组织建设，选优配强村“两委”班子。注重加强学习，严格落实“三会一课”制度，不断增强村“两委”班子的政治判断力、领悟力和执行力，以政治建设为统领加强基层党组织建设。坚持“旗牌星”联动机制，把推进乡村振兴融入“五面红旗村”争创工作中。持续加大“小微权力”运行监督力度，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。

3）践行宗旨，履职尽责。村组干部应积极研判市场行情，主动向村民通报市场信息，尽力帮助村民化解生产经营遇到的难题和风险。克服困难，认真落实农村宅基地改革政策，优化人居环境，提升乡村治理成效。尊重村民意愿，积极引导推进“一户一块田”工作进程，提高农业生产效率。敢闯敢试，带头探索种植、养殖新路，引导帮助村民走上共同致富路。