焦作市基层治理现代化水平提升路径探索

刘晓论

（黄河交通学院，河南焦作 454950）

党的十九大会议明确提出，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。新时代，河南省焦作市各级政府为积极贯彻落实中央决策部署，对基层治理现代化展开了一系列积极的探索与实践，成效显著。不可避免的是，在开展基层治理现代化探索实践中面临着许多现实困境，严重阻碍了焦作市基层治理现代化发展进程。基于此，本文从党政引领、治理理念等方面提出了推进焦作市基层治理现代化的路径选择，力图进一步提升焦作市基层治理现代化水平，以期为其他市域基层治理现代化提供一定的参考和借鉴。

1 取得的成效

1.1 充分发挥基层党组织作用，实现党群治理与社区自治的深度融合

2019 年以来，焦作市解放区以党建为引领，创新“党建+”模式，不断完善党建综合体服务功能，创新党建工作品牌，努力把党建综合体打造成为一个基层党组织政治和服务功能融汇发挥的平台，一个群众“愿意来、喜欢来、有温度”的场所。在党员的示范带领下，“爱心助学会”等200 余家社会组织积极开展各类公益活动，积极用自身一技之长开展家电维修、服装修补、医疗按摩、健康咨询等一系列党建便民服务活动，为居民提供专业化服务。

1.2 创新基层治理模式，推进基层治理试点建设

焦作市针对武陟县各乡镇开展了“五创三治”基层治理试点，真正意义上实现了村民自治，开创了乡村治理的新局面。焦作市解放区以党建带动社区治理创新，推行社区服务型党组织“334”楼院协商治理模式。近年来，“334”楼院协商治理模式先后吸引了全国近百个城区参观学习，并被推上“学习强国”全国学习平台。此外，焦作市山阳区为充分调动居民参与治理的热情与积极性，对原有的治理模式进行创新，将新的治理模式命名为“党群360 工作方法”，在街道、小区内积极开展党政宣传、基层治理宣传工作，对现有的基层矛盾进行化解，进一步打开焦作市基层治理现代化新局面。

1.3 以信息化平台为抓手，努力实现智慧赋能社区治理

焦作市解放区积极打造“智慧社区”，在安防、管理等多个领域广泛运用互联网和大数据等智能技术，给居民提供更多便利服务，提升了基层社区治理能力。通过门禁、群租管理、智能房屋管理等系统，可杜绝群租、传销等现象；通缉或在逃人员进入该小区时，安防系统会自动报警；通过孤寡老人智慧关爱系统，实时监测老人生活。如辖区一位85 岁老人走失，30 min就找到；高龄空巢老人在家突发疾病，能做到第一时间送医。这些智慧技术的应用为基层社会稳定作出了巨大贡献，提高了焦作市居民的安全感、幸福感。

2 面临的现实困境

近年来，焦作市在推进基层治理现代化建设中取得了较为丰富的成效，但随着基层治理现代化建设的不断深入，各种问题也愈加突出，主要表现在以下4 方面。

2.1 党建引领力量有待加强

焦作市在推进基层治理现代化过程中虽然能够在一定程度上发挥基层党组织的作用，但焦作市基层党建仍存在引领力量不足、引领作用无法充分发挥等问题。具体而言，焦作市在推进基层治理现代化建设过程中，将重点放在“组织引领”上，对于“功能引领”的认识有待加强，无法充分发挥“功能引领”的作用。

目前，在实际的基层党建工作中焦作市基层主要将工作重点放在3 方面：1）建设基层党组织、配备基层党员干部、为基层治理拨款；2）对上级党组织下发的文件内容、精神进行传达，并提出能够落实这些文件的具体对策；3）履行基层党组织的自身职责[1]。但这种“组织引领”在焦作市基层治理现代化过程中存在一定缺陷，其中以协调能力、矛盾化解能力等不足尤为突出，某种程度上制约了焦作市基层治理现代化水平的提高。在此背景下，焦作市基层党组织在现代化治理实践中的难度就会愈发增大，影响焦作市基层党组织决策的科学性和有效性，诱发各种各样的基层治理难题。

2.2 治理理念转变不彻底

需要明确的是，在执政理念中基层治理和基层管理存在明显差异。前者更加强调多元主体地位，即在基层治理过程中存在多个主体，政府、人民群众、基层组织均能够作为基层治理的治理主体；后者更加强调一元主体地位，即在基层管理过程中仅存在一个主体——政府，更加强调政府的管理作用，是一种从上至下的管理模式。

在焦作市实际的基层治理现代化建设中，仍存在治理理念转变不彻底等问题，主要表现在政府一元主导现象依然存在，人民群众主体地位体现不明显，难以有效调动人民群众参与基层治理的主动性。如利益诱导性参与、“被动参与”现象屡见不鲜，居民对社区公共事务持“事不关己、高高挂起”的态度，缺乏主动参与社会基层治理的积极性和主动性，这些都对焦作市基层治理现代化进程产生了不利影响。

2.3 治理体制有待优化

党的十九大和十九届四中全会明确提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。但目前，焦作市基层治理现代化建设中还未形成“共同建设、共同治理、共同享有”的社会治理格局，社区协同治理机制运行不畅，基层社区仍未摆脱传统行政管理体制下政府一元主导的局面，基层政府“大包大揽”社区公共事务的现象屡见不鲜，忽视了社区居委会参与社会基层治理的重要性。以社区公共文化服务供给为例，焦作市解放区推出的百姓文化超市，对于加快构建公共文化服务体系发挥了关键作用。百姓文化超市实现了线上点单与超市配送的无缝对接，丰富了社区居民的文化生活。然而，有社区居民反映节目缺乏新意，希望社区居委会予以重视并加以解决。但是，社区居委会工作人员表示这些文化项目基本上都是街道办事处确定的，居委会在社会基层治理中只是处于配合执行的地位，自治基础较为薄弱。因此，焦作市基层组织的治理效能仍存在较大提升空间[2]。

2.4 治理方式不完善

焦作市在推进基层治理现代化过程中，无论是在依法治理、系统治理，还是在源头治理、综合治理方面仍与基层治理现代化的最终目标存在较大差距。虽然焦作市在推进基层治理现代化过程中存在一定的制度优势，但现阶段焦作市基层部门并不能将这种制度优势转化为治理效能，依旧不能达到基层治理现代化标准。进一步探究焦作市基层治理现代化过程中出现差距的主要原因，发现是目前焦作市基层治理方式尚未完善。此外，焦作市基层治理还缺乏科学的目标导向、问题导向工作模式。

3 路径选择

为有效应对焦作市在推进基层治理现代化进程中的诸多困境，笔者认为可通过以下4 种手段提高焦作市基层治理现代化水平。

3.1 强化党建引领，统一多元利益

实践表明，我国各项建设、事业取得巨大成效的关键是中国共产党的领导。在焦作市推进基层治理现代化进程中，仍需要坚持中国共产党的领导，明确党不仅是推进基层治理现代化的领导力量，也是推进基层治理现代化的重要保障，其所发挥的引领作用是不可替代的。为此，焦作市应加快促进基层党建实现引领作用转变，促使焦作市基层党建由“组织引领”朝着“功能引领”方向转变，将基层治理的宏观方向作为党建引领的重点[3]。

1）进一步明确基层党组织的功能定位，正确处理好基层党组织、社会组织、人民群众自治组织三者间的关系。政治功能是基层党组织的重要功能之一，应充分发挥政治功能的引领作用。2）在基层治理现代化建设中要坚定不移地发挥基层党组织的基础性作用，充分发挥基层党组织的载体功能，从全局出发进行多方统筹，将多样化的社会资源融入焦作市基层治理体系，强化焦作市基层党组织的自觉性，树立正确的大局观、政治观，培养焦作市党组织的引领意识、看齐意识。3）在完成上级党组织下发的任务过程中不能过于死板，需要不断创新完成任务的方式方法，从根本上提升焦作市基层治理现代化水平。

3.2 彻底转变治理理念，提升治理成效

理念在焦作市基层治理现代化进程中起导向作用，正确、先进的治理理念能够对焦作市基层治理现代化起到推进作用，错误、落后的治理理念会严重阻碍焦作市基层治理现代化进程。在推进焦作市基层治理现代化过程中需要树立正确的基层治理理念。

1）基层政府、管理部门要树立多元共治理念，明确在基层治理过程中需要多个主体共同发挥作用，基层政府、管理部门要正确处理政府、社会组织、人民群众之间的关系，真正实现多元共治；2）在基层治理过程中，政府部门需要加大对基层治理工作的宣传力度，不断引导各社会组织、人民群众参与基层自治，进而提升焦作市基层治理成效。

3.3 优化基层治理体制，凝聚市域社会治理合力

党的十九大报告强调，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。焦作市在推进基层治理过程中，可借鉴其他地区的基层治理经验，吸收优秀的基层治理经验，结合焦作市实际情况创新基层治理手段，不断完善焦作市基层治理体系、基层治理人才保障制度、基层治理资金投入制度等。

1）人才是推进焦作市基层治理现代化的重要力量，高素质、高质量、专业性较强的基层治理人才能够加快焦作市基层治理现代化进程。焦作市基层可发布吸引力较强、优惠力度较大的人才引进政策，不断吸引高素质人才投身于基层治理现代化建设工作中，为焦作市基层治理效能的提升提供人才保障和支撑。2）资金是焦作市基层治理现代化的重要保障。焦作市各级政府应不断拓宽资金引入渠道，不断吸引更多的社会资金投入焦作市基层治理现代化建设，鼓励并吸纳社会组织、社区企业等多元主体参与基层社会治理，以此提升焦作市基层治理水平[4]。

3.4 丰富治理方式，强化科技支撑作用

新时代背景下，随着网络、智能设备的普及，焦作市在基层治理现代化过程中需充分发挥信息技术的推动作用，不断强化数字化管理，利用先进的信息技术不断为推进基层治理现代化提供技术保障。目前，焦作市为创新基层治理方式作出了大量的努力，如解放区以“雪亮工程”“四库一平台”等科技手段为支撑，加强与辖区内大中专院校、专业社会团队机构的对接，以集团化作战的方式，推进基层治理走向社会化，让群众意愿和党委政府主导无缝对接和有效融合，实现社会治理互融互通。但整体来说还存在一定的提升空间，具体来说可从以下两方面努力。

1）以“数字+12345”工作模式为抓手，加强焦作市基层治理数字化管理。利用数字化技术和12345热线整合各类资源，不断优化数字化管理工作流程。同时，在数字化管理过程中需要指派专人监督工作流程，并定期验收数字化管理效果。此外，可深入基层展开调查，明确基层大众对当前基层治理现代化工作的意见和建议，焦作市可不断改进数字化管理模式。2）进一步加快智慧城市平台建设。不断推进智慧城市管理、智慧城市交通建设等项目，并利用综合平台对这些智慧建设项目进行整合，真正实现“一网统管”，做到基层治理现代化与信息技术深度融合，进一步实现基层治理智慧化、智能化[5]。

4 结语

基层治理现代化是一个复杂且需要长期推进的系统性工程，在推进焦作市基层治理现代化过程中需要充分发挥党建引领作用，不断完善基层治理体制、转变治理理念、创新治理方式，只有这样才能解决现阶段焦作市基层治理现代化面临的问题。通过本文的探索，希望为焦作市基层治理现代化提供新思路、新选择，进一步提高焦作市基层治理现代化水平。