安宁市乡村振兴战略实施中存在的问题及其对策

晏宏伟

（安宁市农村经济经营管理站，云南安宁 650300）

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，既充分体现了国家对“三农”问题的重视，又为解决“三农”问题指明了方向，提供了新的思路，对推进农业现代化、加快新农村建设及全面深化农村改革起到了重要作用。近年来，在国家一系列政策的扶持下，我国农村经济水平不断提升，粮食生产能力达到了新的层次，农民满足感明显提升，农村呈现出新的面貌，同时农村公路、教育、医疗、社保及文化等都得到了改善，为乡村振兴战略的实施打下了良好的物质基础。但是，“三农”问题仍未得到彻底解决，如农村“空心化”、农民老龄化等各种问题依然存在，农村各种资源短缺难以留住人才，而且农村地区产业规模尚未形成，基础薄弱，集体经济缺乏“造血”功能，农民收入主要来源仍是外出务工。在这种情况下，乡村振兴战略的实施受到多种因素的制约，导致“三农”问题依然突出。基于此背景，结合云南省安宁市乡村振兴战略实施过程中存在的问题进行探讨，并提出相应的解 决建议。

1 现状

安宁市位于滇中高原的东部边缘，总面积 1 321 km2，其地理位置优越、交通发达，是昆明市通往滇西8个地州并经畹町直接与缅甸相连的交通重镇。2021 年，安宁市有农村集体经济共80 个村（居）民委员会、482 个村（居）民小组，年末农村总户数 49 591 户、总人口158 821 人。

近年来，安宁市经济发展有所起色，农民生活条件得到改善，并且成为国家实施乡村振兴战略的重点对象。在产业发展方面，安宁市的产业主要有万亩红梨产业、万亩食用玫瑰产业、万亩鲜销蔬菜产业，已成为农民收入的主要来源。在集体经济发展方面，2020 年安宁市农村集体经济总收入44 841 万元，2021年安宁市农村集体取得的征占土地补偿费为84 392 万元，总体集体经济水平偏低。在农民收入方面，安宁市农民大多靠外出务工维持生活，2021 年安宁市农村居民可支配收入为23 530 元。国家实施乡村振兴战略以来，安宁市农村发展现状有所改善，但总体上仍未达到全面小康水平，产业发展和集体经济发展中仍存在问题。2022 年的中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》对实施乡村振兴战略的各个重要方面工作进行了全面部署，为安宁市“三农”问题的解决提供了思路和方向[1]。

2 存在的问题

2.1 主导产业不明确、规模不大，集体经济较为薄弱

振兴乡村，必须让乡村有活力，要让乡村呈现五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合的新景象。产业发展是农民增收的重要途径，没有产业作为支撑的乡村振兴是无法实施的[2]。

安宁市的农业生产中，能作为农民收入主要来源的产业总体较少。例如，红梨产业，安宁市总面积约800 hm2，种植户数约3 500户，户均种植面积约0.2 hm2，每667 m2平均产值4 000 元左右；食用玫瑰产业，种植总面积562 hm2，种植户数3 216 户，户均种植面积0.17 hm2，每667 m2平均产值约6 000 元；樱桃产业，种植总面积127 hm2，种植户数220 户，户均种植面积0.57 hm2，每667 m2平均产值8 000 元左右，樱桃收入占家庭收入的60%左右。

通过以上数据来看，农业供给侧结构性改革急需进一步深化。农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，传统农业投入大、收入低，新兴产业缺技术、缺资金，新型职业农民队伍建设急需加强，乡村振兴任重而道远[3]。

2.2 集体经济创收的“造血”功能较差

农村在实施乡村振兴战略、建设美丽乡村的过程中，不能完全依靠政府财政拨款，必须以发展壮大集体经济作为保障，切实解决农村集体经济发展的问题[4]。

2020 年，安宁市农村集体经济总收入44 841 万元。从农村集体经济组织的收入构成来看，其中经营性收入即经营收入、发包上交收入、投资收益共4 045 万元，仅占总收入的9.02%。从盈亏情况上分析，安宁市80个村（居）民委员会中，收大于支有盈余的68 个，收不抵支亏损的有18 个；402 个村（居）民小组中，收大于支有盈余的225 个，收不抵支亏损的有177 个。

安宁市农村集体经济组织的经营能力较差，有经营实体的更少。简单的资产出租是大多数有集体资产的村组取得收入的主要方式，主要包括出租经营性固定资产（如房屋、设施、商铺等）和出租资源性资产（如集体土地、山林、水面等）2 种。目前，安宁市农村集体经济较好的村组主要分为以下2 种情况。1）涉及征地拆迁的村组有征地拆迁补偿款。2021 年，安宁市农村集体取得的征占土地补偿费为84 392 万元。2）辖区内有矿产资源的村组有资源补偿收入。2020 年，安宁市农村集体取得的矿产资源补偿性收入为4 134万元。不涉及以上2 种情况的村组，村集体日常支出主要靠上级补助。总体而言，安宁市农村集体经济较为薄弱，集体经济创收的“造血”功能较差。

2.3 农民收入水平不高

2021 年我国全面实现了脱贫攻坚的宏伟目标，但由于农村发展条件和能力的差异，仍存在着不协调、不平衡问题。2021 年，安宁市农村居民可支配收入为 23 530 元，农民收入主要来源于以下4 个方面。

1）农业生产收入。有产业支撑的村组，农户从事产业生产的收入可占家庭收入的40%～90%，这部分农户约占安宁市农户总数的20%。没有形成产业的村组，农户种植、养殖业收入有2 种情况。①从事传统的种植、养殖业，即传统粮食、油料、蔬菜等作物种植和小规模的猪、鸡等畜禽养殖生产并取得收入。在目前工农产品剪刀差较大、生产成本较高的情况下，这种传统的种养业很难维系生产，甚至日常生活都会难以维系。②从事特色种植业和规模畜禽养殖业，即农户主要从事特色水果、鲜销蔬菜、鲜切花、绿化苗木等的种植和规模畜禽养殖、水产养殖等生产并取得收入。从事特色种养业的农户收入一般较高，经营成本、风险也较大，但占总农户数的比例较小，约占总农户数的10%，特色种养业的收入约占这部分农户家庭收入的80%，甚至高达100%。

2）其他经营收入。从事生产加工、运输、商业、餐饮业及服务业等的农户数约占总农户数的10%，其他经营收入约占这部分农户家庭收入的80%，甚至是全部。

3）村集体分配收入。因矿山资源开采，部分村民小组能取得固定的资源返补费，基本每年都能获得。这部分农户集体分配收入占家庭收入的20%～30%。

4）外出务工收入。外出务工收入目前是安宁市农村家庭收入的主要来源，2021 年安宁市农村外出劳动力54 920人，外出务工收入109 840万元，人均6 916元。

由以上数据可以看出，安宁市农民收入来源虽然较多，但收入水平并不高，农民增收难、农业发展质量差、效益竞争力低、农民增收后劲不足已经成为安宁市乡村振兴战略实施中的难题，要想解决这一问题，缩小城乡差距，必须从农民收入入手，让农民有稳定的收入，才能真正解决问题。

3 建议

3.1 发展农业产业

1）加强农业产业发展项目的调研和谋划。由街道负责部门牵头，组织农业科技人员、村组干部、村民代表、党员代表及农村种养殖大户等进行“一村一品”的调研，并结合市场发展的需要，提出切实可行的“一村一品”农业产业发展项目谋划。

2）做好农业产业发展项目的示范和带动。在产业发展项目调研和谋划的基础上，充分发挥村组干部和党员的模范带头作用，组织好产业发展项目的示范，充分发挥农村种养殖大户、农业龙头企业、村组干部和党员的示范和带动作用[5]。

3）建立农民专业合作社，为农业产业的发展做好技术培训、农资采购、产品销售等方面的服务。

4）加快统筹农村一二三产业的融合，大力发展休闲农业，发展农产品的初、精加工，进一步提高农产品的附加值。

3.2 壮大村集体经济

1）加强村级组织建设，选培好班子。在村组干部的选培上，一定要坚持标准，选择事业心强、懂经营、会管理、不怕吃苦、秉公办事、廉洁自律及具有发展集体经济意识、开拓精神和无私奉献精神的人作为班子成员。

2）结合农村集体产权制度改革工作成果，对集体资产分类进行分析，寻求发展集体的有利条件。农村集体资产包括属于村集体的资源性资产（土地、山林、水源、矿产等）、货币资产、对外投资及固定资产等，这是发展壮大集体经济的基础，应分类研究，探索如何利用。

3）加大招商引资力度和发展模式探索。应根据集体资产的情况，结合发展项目的调研和谋划，利用好集体的土地、山林、水源、资金等方面的优势，加大招商引资力度，选择独资创办、联合创办等切实可行的发展模式。通过招商引资，建设农产品交易区、农产品加工区，大力招商引资办厂，发展壮大村集体经济，推进农产品加工业的发展，发展三产经济。可以利用农村闲置地发展农贸市场、小餐饮业、提供摊位场地出租等增加集体收入。

4）制定和创新激励机制。要制定和创新发展集体经济的激励机制，提高村组干部发展集体经济的积极性。

5）抓好农村干部的培养教育。通过市场经济知识、产业发展模式、经济发展思路等方面的教育，使村组干部转变思想观念，提高领导的工作能力和经营管理水平，用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识，增强他们发展集体经济的恒心和本领。

6）加大考核和扶持力度。市、街道二级要高度重视发展壮大农村集体经济工作，把发展壮大集体经济纳入对村（居）委会的年度工作目标考核，使农村集体有一定稳定的收入来源，彻底消灭无集体经营性收入的村组。同时，市财政每年预算配套一定的扶持补助资金，作为发展壮大农村集体经济项目的奖补资金。

3.3 增加农民收入

1）巩固完善农村基本经营制度，加快农村集体经营性资产的股权量化工作。要加快农村集体资产股权、房屋产权、林权及土地承包经营权改革，不断增加农民的财产性权益，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，明确农民的土地承包权和土地经营权，加快土地承包经营权的流转。

2）加强职业培训和职业介绍。市、街道二级职能部门要为农村劳动力转移做好职业培训和职业介绍工作，加快新型职业农民队伍的培训，提高农民增收的技能，不断加大农村剩余劳动力的转移力度。