四平市政数局面复加快建设城市数字治理体系的提案

□胡冬梅

吉林省四平市政协常委、民进四平市委会副主委杨立东在四平市政协九届一次会议上提交的提案《关于加快建设城市数字治理体系的建议》得到四平市政务服务和数字化建设管理局的面复。2022 年8 月16 日，四平市政数局大数据中心主任刘淼带领科室负责同志来到民进四平市委会，就提案办理情况征求意见。

刘淼表示，提案中提出的构建与完善数字治理的标准化体系、建立与健全数字治理的信息共享体系、升级与重塑数字治理的多元参与机制、引进与孵化数字治理的优秀人才和先进技术等方面建议非常符合四平市实际，针对性、可操作性非常强。市政数局高度重视，从稳步推进数字政府建设、有序提升数字城市基础服务能力等方面推进工作，数据赋能应用成效显著。并结合林长制、田长制、河长制等相关工作要求，本着“共享、创新、分类融合”的理念，拟建市级、县（行管）级与乡（镇）街三级指挥中心、“五横八纵”态势感知体系。建成后可有效提升数字政府监管和指挥能力，对缩小城乡建设数字鸿沟、提升全民数字素养有着深远意义。

杨立东介绍了提交提案的目的和意义：实现城市数字治理，是建设社会主义现代化新四平的关键要素。四平市八次党代会提出，提升城市管理精准度，实施智慧城乡牵动战略，建强用好数字城市管理平台，实现城市运行“一网统管”。并表示，作为四平市政协委员，将一直关注智慧城市建设的焦点问题，及时反映社情民意信息，认真履行政协委员神圣的职责。

胡冬梅表示，民进四平市委会将继续调动民进界别政协委员参政议政、履职尽责的积极性，持续关注四平市城市建设，为打造智慧城市贡献智慧和力量。

【提 案】

关于加快建设城市数字治理体系的建议

杨立东

实现城市数字治理，是建设社会主义现代化新四平的关键要素。市八次党代会提出，提升城市管理精准度，实施智慧城乡牵动战略，建强用好数字城市管理平台，实现城市运行“一网统管”。

一、经济社会发展新范式下推行数字治理的优势和四平市现实状况

数字技术在国家治理体系和治理能力现代化进程中不可或缺，打造完善的城市数字治理体系势在必行。一是系统回应能力更加高效。新技术能够有效催化机构层级、部门间的“化学反应”，通过准确的部门职能界定、高效的信息沟通与精细的环节对接，在政府内部形成高效的联动效应。二是社会治理能力更加精细。将大数据分析、人工智能等新技术融入安全、交通、卫生、教育等领域社会治理，依托数据的海量收集和强大的云计算、智能处理与分析能力，实现精细化智慧治理，政府在民生、政务等领域将更加有为。三是自我纠偏能力更加强大。数字治理下的政府具有信息全面、反应灵敏、决策科学的优势，能够有效确保社会治理在设计、论证、监督、评估、纠偏、矫正的正确轨道上运行，切实提升政府治理效能。四平市虽在推动数字治理加强智慧城市建设上取得长足发展，但仍有较大发展空间。一是规范化不足，数字治理的体系化建构与法制化建设有待加强。目前，全市的数字治理的体制机制不够健全，政策法规与规范性文件较少，数字治理资源资金投入不足，致使区域数字治理体系推进缓慢。二是整合度不足，全市范围内各种数字治理网络及软件程序层出不穷、功能形式多样，但是共享性有待加强。由于构建数字政府治理体系参与主体单一，社会力量参与度低，数据信息资源分布在政府不同层级、部门，以及各类企业等不同主体之间，整合共享难度大，相互之间存在信息鸿沟。三是专业度不足，数字治理的专业人才和先进技术有待加强。数字治理人才引进、培养及激励机制尚不健全，留住人才难度大，且相关公务人员整体的信息工作能力水平无法满足现代化数字治理的要求，导致打破信息孤岛的时间成本高、效率低。

二、推动四平数字治理体系建设的意见建议

针对全市数字治理方面存在的困难问题，建议从“规范、整合、开放、专业”四个词上下功夫，不断完善数字治理体系，切实推动城市社会治理全面升级。

（一）建构与完善数字治理的标准化体系。加快完备的管理体系建设，按照全市“一网统管”的整体思路，加强对数字治理的总体规划与顶层设计。比如，从数字治理的问题与需求出发，构建数字政府治理的管理组织架构，分级、分职能设立相关管理职位，保障数字治理的规范性。加强政府数字治理的法制化建设，及时制订可操作性强的数字治理法律法规，解决数字治理中出现的新议题、新挑战。比如，通过地方立法来协调与均衡数字治理资源，提升各级各部门对数字治理的重视程度。

（二）建立与健全数字治理的信息共享体系。要对政务数据、企业数据和社会数据进行有效整合，实现数据资源的价值最大化。在新冠肺炎疫情防控中，四平数字化抗疫成效明显，这与近年来构筑起的强大数据基础息息相关。在未来在城市治理中，需健全数据共享机制，通过制度化的手段加大数据开放的力度，整合数据资源，对政府部门掌握的政务大数据、企业所拥有的企业数据、网络运营商以及互联网巨头掌握的社会数据进行有效整合，充分开发利用，造福社会。

（三）升级与重塑数字治理的多元参与机制。一方面，重塑数字治理的现代治理体系。进一步整合电子公共服务，建构多方参与、数字治理的市场化服务体系。比如，加大数字治理移动端的投入力度，研发基于移动端的数字治理平台，打通和包支付、微信、支付宝等各类移动APP 与政府的业务接口，吸引群众、社会组织等治理客体共同参与。另一方面，升级数字政府治理的现代经营模式。通过良好的新型运营模式，促进政企的共参共治共建共享，增强活力，削减行政成本与建设成本。比如，可以加快发展数字技术产业体系，持续优化营商环境，实行以自主研发为主、企业外包为辅的运营模式。

（四）引进与孵化数字治理的优秀人才和先进技术。人才方面，完善数字治理人才引进政策，适当放低准入门槛，提升福利待遇；重视数字政府治理人才的培训工作，提升数字政府治理人才的信息素养与业务能力。技术方面，不断完善创新创造激励机制，大力引导支持传感器技术与政务人工智能开发研究，着力推进政府之间（G2G）、政府和民众之间（G2C）、政府和企业之间（G2B）、政府和内部人员之间（G2E）多点连接功能的智慧化，形成有效的行政管理运行体系。