水利工程施工质量验收评定体系的研究

陈相龙，陈海霞，贾华鹏，吴小康

（1.河南省水利水电工程建设质量监测站，河南 郑州 450000；2.河南省引江济淮工程有限公司，河南 郑州 450000；3.济源市节约用水办公室，河南 济源 459000；4.信阳市淮河管理处，信阳 淮滨 464400）

0 引言

近年来，水利工程作为国家基础设施，全国各地都在加大投资力度，在建水利工程投资规模屡创新高，重大水利工程持续推进。水利工程建设质量也在同步提高，而衡量工程质量的好与坏，主要依据现行的水利水电工程施工质量验收评定体系，对工程施工质量进行验收评定。文章结合多年来从事大中型水利水电工程施工质量验收评定工作的经验，针对现行水利工程施工质量验收评定体系，提出了一些看法和改进建议，不当之处，敬请批评指正。

1 现行水利工程施工质量验收评定体系

现行水利工程施工质量验收评定体系遵循的是《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号发布，水利部令第49号修改）、《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号公布，水利部令第46号第一次修改，水利部令第48号第二次修改，水利部令第49号第三次修改）《水利水电工程施工质量检验与评定规程》《水利水电建设工程验收规程》《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》《灌溉与排水工程施工质量评定规程》，以及相关的施工规范和试验规程等。

水利工程施工质量验收评定按单元（工序）工程、分部工程、单位工程、工程项目分别进行，同时规定水利工程中永久性房屋（管理设施用房）、专用公路、专用铁路等，可采用相应行业标准进行验收评定。

2 存在问题

2.1 单元工程施工质量验收评定标准设置不合理

2.1.1 工序设置不合理

部分单元工程划分工序多，操作性不强。如土方开挖单元工程分为表土及土质岸坡清理、软基或土质岸坡开挖两个工序，该类单元工程两个工序可合为一个工序或仅要后一个工序即可。原因：一依据表土及土质岸坡清理工序设定的检验项目内容，表土清理对工程实体质量的影响很小，不良土质和地质坑孔处理可以并入开挖工序中进行评定；二表土清理边线设计不明确，或因现场条件限制、施工组织需要，存在过大的可能，数据填写不真实；三表土清理后，同一建筑物不同部位的软基开挖时间可能存在较长的时间间隔，开挖较晚的单元工程两个工序评定时间间隔太长。

2.1.2 检验项目设置不合理

部分单元工程检验项目设置不符合实际情况。如岩石地基开挖和岩石洞室开挖单元工程施工质量验收评定标准，规定了岩石开挖后的尺寸偏差和平整度要求，设置不合理的表现为：一受开挖技术水平和地质条件不同的影响，以及总体成本与工期的综合考量，实际施工中宁愿超挖而不愿精准控制开挖，造成局部超挖超过允许偏差的情况；二岩石超挖后，往往可以通过多浇筑混凝土来进行弥补，所以偏差的范围标准没有意义。

2.1.3 验收评定标准中定性评定多

现行标准中包含了较多的施工管理（即质量行为）控制的要求，质量行为非刚性约束，弹性大，且受人的认识偏差影响，不易客观、真实反映工程质量。

2.1.4 相互关联的单元工程验收评定标准矛盾

具有前后施工顺序的工程质量标准未统筹考虑。如土方开挖单元工程验收评定标准中，土质岸坡开挖的边坡斜面平整度要求为20 cm 或15 cm，但后续护坡垫层单元工程施工质量验收评定标准中铺料厚度的允许偏差不允许超过铺料厚度的10%，两者对比，可以看出，开挖要求低，垫层铺设要求高，施工中就会出现开挖符合要求，但铺料不符合要求的情况。

2.2 单元工程验收评定标准不全面，更新不及时

2.2.1 制定“四新”技术的验收评定标准滞后

近年来，新技术、新工艺、新材料、新设备等先进技术已广泛运用在水利工程建设中。然而现有的验收评定标准却鲜有这些内容的补充和完善。

2.2.2 其他行业先进成熟技术运用的验收评定标准缺乏

如基础处理采用的强夯、挤密桩、预压、振冲、水泥粉煤灰碎石桩等技术，在水利工程中已得到了广泛运用，但无相应的验收评定标准；隧洞开挖采用的超前小导管、管棚、钢桁架等支护技术也无相应水利行业标准。

2.2.3 传统施工技术中的缺项漏项验收评定标准未及时补充

当前，水利工程广泛用到的现场预制混凝土预制块、预制普通混凝土梁等验收评定标准尚未明确。

2.3 原材料、中间产品、金属结构和机电产品等质量评定不统一

《水利水电工程施工质量检验与评定规程》规定，分部工程质量评定，原材料、中间产品及混凝土（砂浆）试件质量全部合格，金属结构及启闭机制造质量合格，机电产品质量合格。其中混凝土拌和物、砂浆拌和物在现行验收评定体系中无相应评定标准；其他项目虽然标准很明确，但缺少统一的汇总表格，尤其是混凝土（砂浆）试件质量评定，采用的评定表格格式混乱，亟须建立一个统一的标准，以便规范此项验收评定工作。

2.4 施工标准与市场不接轨

2.4.1 部分标准未与时俱进，未更新

水利工程混凝土所用的粗骨料粒径为5～20 mm、20～40 mm、40～80 mm、80～120 mm 等，与当前主流建筑材料市场供应粗骨料粒径不符，且随着生态环境的保护，对开采石料的限制，骨料供应已逐渐成为买方市场，市场采购难度大，除非采购量巨大，并增加成本费用，否则很难买到水利行业规定的骨料粒径。

2.4.2 未紧跟市场，及时制定新标准

使用商品混凝土已逐渐成为一种主要途径和趋势，且随着大气污染防治的管控，中小规模的水利工程现场拌制混凝土已越来越少，但由于水利行业标准《水工混凝土施工规范》（SL677-2014）对拌制混凝土的要求与建筑工程行业所用《普通混凝土用砂、石质量及检验方法标准》的要求存在差别，已对参建方造成了不少困惑。

2.5 其他行业工程资料难规范、难统一

2.5.1 原因分析

水利行业规定，当有其他行业工程施工时，参照或按照行业标准进行。但参照或按照时的经验不足或欠缺，且其他行业验收评定标准与水利行业标准是不同的体系，不同工程项目的施工质量验收评定体系很难融合统一，而水利行业又无明确的标准，因此操作相当不便。

2.5.2 造成这种现象的根源

一是水利工程招投标以参建单位水利行业资质为主要要求，房屋建筑等工程仅是附属设施，参建单位资质主要是水利水电工程施工总承包、水利水电工程施工监理等，从根本上造成了参建单位对其他行业工程的弱化；二是参建单位如施工、监理等单位现场从业人员也主要为水利行业从业人员，俗语“隔行如隔山”，不同行业所使用的验收评定标准是不同的体系，不仅是施工标准的要求、监理单位的质量控制程序方式，还有质量检测单位的标准要求均有所不同等，造成了在面对其他行业工程时，特别是资料整理往往显得捉襟见肘；虽然水利从业人员也都在加强学习和提升，但很难系统掌握和真正融入进去，造成了资料整理的混乱，不规范、不统一。

2.5.3 规范统一的必要性

水利工程具有系统性、综合性特征，不仅有水利工程自身的特点，也涵盖了房屋建筑、公路、电力等其他行业方面的内容，这些不同行业的工程是相辅相成、紧密联系的，虽然相对整个水利工程的投资组成来说，其投资规模和比例占比很小，但也是极其重要的，特别是水利工程上部房屋建筑工程更影响了水利工程的外部形象。近年来，水利工程建设一改过往傻笨粗形象，更注重高大上的外观质量，部分水利工程已成为当地一些著名的水利风景区，形成了良好的品牌效益、经济效益、形象效应。很多工程也以争创“中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）”为最高殊荣。因此规范统一水利工程项目中涉及的房屋建筑、公路等质量验收评定标准已是一个迫切的任务。

2.6 施工质量验收评定工作要求不合理

如果说参建单位尤其是施工单位对当前质量管理要求中最有意见的是哪一项工作，施工质量“三检制”能荣膺宝座。“三检制”与施工质量实际控制脱节，资料与实体质量“两张皮”。实行“三检制”没有达到预期应有的效果，未与时俱进，起到促进质量管理的作用。再如，工序工程施工质量验收评定报验程序繁琐，按照《水利工程施工监理规范》的要求，每一个工序施工单位都需先填写工序施工质量报验单、工序施工质量验收评定表，然后报监理单位审核。此项工作，工序填写报验单意义不大，监理单位已经在工序验收评定表上签字认可，多增加一张报验单，象征意义大于实际意义。

2.7 法人验收评定标准更新不及时

《水利工程质量管理规定》《水利工程建设项目验收管理规定》均已明确水利工程“工程竣工验收前，质量监督机构应对工程质量进行核备。未经质量核备的工程，项目法人不得报验，工程主管部门不得验收”“法人验收后，质量评定结论应当报该项目的质量监督机构核备”，但《水利水电工程施工质量检验与评定规程》未及时更新，造成资料整理中的不统一、不规范。

3 解决方法

3.1 方法建议

单元工程施工质量验收评定标准重构应坚持开拓创新，与时俱进，保证设定的验收评定标准的合理性、有效性、针对性、可操作性。一是建立模型，理论研究计算确定质量标准，如按混凝土工程大体积结构和细小构件分别进行计算，研究钢筋保护层和钢筋间距差异对结构安全的影响；二是试验研究确定质量标准，如钢筋焊接表面气孔夹渣、接头处钢筋轴线的曲折等对焊接质量的影响，以确定设为主控项目、一般项目，还是检查项目、一般项目，以及允许偏差等；三是分析研究过程控制行为在工程质量验收评定标准中的地位，减少对过程控制行为的定性评价，虽然施工管理行为直接决定了工程实体质量的好坏，但施工质量验收评定应以定量为主；四是减少工序划分，很多工序并没有严格意义上的先后顺序，如混凝土工程中的钢筋和模板工序，在不同条件下，并非都必须先模板工序完成验收合格，才能进行钢筋工序的施工。

3.2 尽快补齐短板弱项，建立完善的标准体系

一是及时更新规程规范，以适应部门规章等的要求。二是专业工程交专业队伍和专业人员来实施。如房屋建筑工程必须交具有房屋建筑资质的施工、监理、检测企业和具有房建从业资格和经验的人员来实施，不具有相应资质和资格的人员不能承接相应的工程，施工过程严格按相应标准进行质量控制、检测。在当前房建、水利等各行业验收评定标准不能统一的情况下，水利行业应融合吸收其他行业标准，及时转化为水利行业验收评定标准，促进验收评定的规范和统一。

3.3 建立长效机制，及时更新完善验收评定标准

实行单一标准发布制度，研究确定成熟一个，批复一个，规范一个，对验收质量评定标准进行动态管理。二建立容错纠错工作机制，不断改进，提高工作效率。

3.4 探索建立以单元工程检测合格为标准的验收评定体系

目前，实体质量检测仪器不仅普遍且容易操作，每个单元工程都可以采用先进的仪器设备进行客观、公正的检测评判。只要建立客观、合理的检测指标评价体系，每一个单元工程完成后，由施工单位采用自我检测、监理单位复核检测的方式进行验收。这样实体质量减少了人为的影响因素，质量验收评定纯粹、真实、可靠。

3.5 开展水利工程建设质量管理信息化

质量管理信息化既是技术发展的趋势，也是水利现代化的重要手段、重要标志。需加快研究质量管理信息化的方式方法，提高质量管理水平，促进工程质量。

4 结语

毋庸置疑，现行水利工程施工质量验收评定体系在促进中国水利工程质量水平的提高、保障工程质量方面起到了举重若轻的作用，保证了中国经济社会的发展和人民生命财产的安全。相信在不久的将来，水利工程施工质量验收评定体系必会更加完善、合理，更能发挥至关重要的作用。