杭州市农村饮用水达标提标工程实践与思考

楼淑君，叶利伟，陈妍曙

（浙江省杭州市河道与农村水利管理服务中心，310000，杭州）

农村饮水安全巩固提升工程是全面实施乡村振兴战略、实现城乡基本公共服务均等化的重要工作，是农民群众最关心、最迫切需要解决的问题之一。浙江省杭州山区农村地形环境复杂，山区农村供水工程建设与管理也具有复杂性特点。按照浙江省委省政府工作部署，2018—2020年，杭州市启动农村饮用水达标提标工程建设专项行动，三年全市累计投入55.3亿元，建设达标提标工程694处，总受益人口139.3万人。

一、杭州市农村饮用水达标提标工程建设成效

1.供水格局实现从“分散化”向“规模化”升级

通过农村饮用水达标提标三年攻坚，杭州市农村供水格局发生重大改善，2020年年底城乡规模化供水工程覆盖人口比例由2017年的84.1%提高至94.8%，剩余5.2%由高标准的单村水站供水。杭州市建立了以城市水厂供水为主、乡镇水厂供水为辅、村级水站供水为补的供水格局。

（1）城市水厂供水为主

实施城市水厂管网延伸122处，覆盖行政村258个，全市约90万人口由规模以下水厂供水提升为城市水厂供水。其中，余杭全区176个行政村，仅6个高海拔村由单村水站供水，其余全部由城市水厂加压供水，规模化率达到99.6%。

（2）乡镇水厂供水为辅

新改扩建乡镇水厂89处，覆盖行政村421个，新增覆盖人口22.7万人。其中，临安作为全省陆域面积最大的区县，通过新建13处联村供水工程，规模化供水工程覆盖人口比例从46.4%提升到86.3%，几近翻番。

（3）单村水站补充

三年提升单村水站483座，覆盖行政村446个，全市单村水站由2 469处减少为1 116处，余杭、临安、富阳单村水站数量下降率分别为96.3%、81.6%和78.3%。

2.供水保障实现从“一般化”向“品质化”提升

（1）水质保障提升

除部分单村水站外，其他水厂全部配备了先进的制水设施设备，2020年年底水处理设施完善的工程占比由2017年的66%提高至99%以上，农村供水工程水质达标率提高到90%以上。其中，建德市全域115处单村水站基本实现了无人值守、全自动制水。

（2）水量保障提升

2020年杭州市溪沟堰坝等其他小型水源覆盖人口较2017年减少34.9万人，积极开展水源“一源一备”建设工作，确保并实现了供水保证率达到95%以上。

（3）水厂“颜值”提升

达标提标行动建成的水厂彻底改变以往“一个水池加一条输水管”的落后面貌。富阳委托专业机构统一设计单村水站外观，充分展现传统杭派建筑精髓，成为美丽乡村的靓丽风景，同时全部配备警报系统，安全性更有保障。

3.长效管护实现从“人工化”向“数字化”迭代

（1）建立农村供水管理体系

各区县政府印发《农村供水管理办法》，明晰工程产权，明确管理主体，落实管理经费和工作职责，共落实专职管护人员682名、协管人员887名。余杭、富阳、临安和建德落实水务公司实行城乡供水一体化管理，桐庐和淳安建立农村水务公司实行农村供水统一管理。

（2）建立水费收缴和财政补贴机制

建立了农村供水定价机制和水费收缴机制，农村水费定价0.5~2.6元/t，农村供水工程一户一表、抄表到户，水费收缴率达99.5%以上。临安推广刷卡用水、水费预存及手机缴水等方式，用户足不出户即可完成水费缴纳。同时，建立各级财政补贴制度，落实年度专项管护资金1.2亿元，对供水成本高、水费收入难以保证正常运行的工程予以补贴。临安区级财政每年安排3 000万元农饮维养专项预算资金，确保农村供水长效运行。

（3）建立智慧化管理体系

建立杭州市供水数字化管理平台电脑端和手机端应用，全市1 212处水厂的基础信息入库管理，56处规模以上水厂和120处规模以下水厂实现水质和流量实时在线监管，出厂水流量、pH值等供水实况实现在线查看，基本实现城乡供水数字化“一库一图一网”行业监管。建德将单村水站纳入智慧化运管，解决了单村水站管理难题；临安打造“智慧管理系统”，充分集成水厂、供水站及关键压力点数据，实现可视化且量化的业务操作和监管。

二、农村饮用水达标提标工程建设经验

1.建立行动标准

（1）做好整体规划

充分考虑杭州市地理特点和水资源分布情况，按照“城市管网能延则延、乡镇水厂能扩则扩、单村水站能并则并”规模化供水的发展思路，做好农村供水整体规划。强化规划与计划有效结合，全面梳理出三年达标提标行动工程建设项目694处。临安在东西部高程差近1 800 m的地形条件下，将规模化供水工程覆盖人口比例规划目标确定在80%以上，彻底改变了农村供水格局。

（2）制定建设标准

出台杭州市《农村饮用水工程提升规范》地方标准，从水量、信息化等方面提高建设标准。制定单村水站技术要点和标准图集，优化小型供水工程外观和性能。深入调研制水设备厂家，制定先进制水设备名录，指导做好重要设备的选购工作。

（3）健全管理标准

针对农村供水工程长效管护责任不清、主体不明、人力物力薄弱的短板，研究制定县级统管长效管护指导意见，督促区县落实地方人民政府主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任以及供水单位的运行管理责任“三个责任”，建立完善县级统管机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”。针对农村供水工程水质检测不规范短板，联合市卫健委下发文件，明确水质检测范围、指标和频次等，建立“单村水站送检、乡镇水厂自检、卫生部门抽检”三级检测监测体系。

2.强化工程建设

（1）设计、施工、进度三督促

一是督设计。在督促区县加强项目设计管理的基础上，市级抽查50个设计方案，逐一提出优化意见。梳理出项目选址、设计规模、水处理工艺、水力分析、水厂布置、管网选材和信息自动化等7方面的共性问题，统一反馈给各区县进行自查、修改，以点带面提升工程设计质量。二是督施工。为避免低标准的重复建设，农村饮水达标提标工程建设实行“四统一”，即以县为单位统一建设主体、统一招标采购制水设备和供水管网、统一质量监督、统一水厂命名规则和标志标识，提高了杭州市农村饮水工程建设质量。三是督进度。建立月进度通报机制，营造比学赶超氛围。2020年7月启动百日攻坚活动，对未完工项目分层次、分节点压实责任，完成一处、销号一处。

（2）建立绩效激励机制

建立年度绩效考评制度，从组织领导、工程建设、运管机制、综合成效、改革创新等5方面，按年度对区县达标提标行动落实情况进行考评。农村饮用水达标提标行动由市级财政统筹5.15亿元作为补助资金，补助标准根据考评结果，采取以奖代补的形式补助给相关区县。积极指导区县申报省级奖补资金，累计获省级资金1.5亿元。开展“十佳美丽水厂”评比，展示农村供水新形象。

（3）严把质量关

农村饮水达标提标工程建设中，杭州市建立了月度明查暗访制度，采取“四不两直”方式，每月暗访农村供水工程水源地保护、水质飞检和管护落实情况。2018—2020年，累计实地暗访督查847人次，343处农饮工程，抽查水样260份。累计发现问题156个，通报后各地落实整改率100%。为真正实现“城乡同质饮水”目标，将“入户通水、水质合格、水费收缴”作为行动期末整县清盘销号验收的重要标准，结合暗访督查予以严格把关。

3.精细化管理

（1）全面梳理农村供水工程

全面采集全市城乡供水工程的基础信息、水源信息、责任信息和服务信息，建档立卡并按照动态管理的要求每月更新。建设期间，市级电话抽查了1 193处供水工程运行管理责任落实情况，并设立市、县两级农村供水服务监督电话，畅通百姓信访通道。新冠肺炎疫情防控期间，严密监控全市农村供水安全，保障群众饮水安全。

（2）建立水源地动态调整机制

全面调查全市1 096处饮用水水源地，做好日供水规模200 t以上的农村供水水源保护范围划定。日供水规模不足200 t，指导制订水源保护公约，明确保护范围，并设立警示标志。

（3）创新智慧化管理

针对单村水站点多面广的管理难题，开创性地开展农村供水智慧化管护工作。2019年以建德为试点，2020年在全市面上推开，要求与水厂建设同步配套水质水量监测终端，搭建县级运管平台，实现与省市平台互联互通。组织专题会议和培训，实地对接数据联通，梳理归集1 212处城乡供水工程基础信息纳入平台监管。

三、对进一步巩固提升农村饮用水安全工作的几点思考

杭州市农村饮用水达标提标工程建设专项行动取得一定成效，制水设施设备得到改善，水量水质都趋于稳定，农民对供水的认可度不断提高。但在管理中也遇到如供水规模与用水量不平衡、管理人员技术力量与服务需求不对等、水费收入与维护成本收支难持平等方面的问题。针对以上问题提出几点巩固对策。

1.优化供水格局

杭州市部分地区农村供水规模化程度不高，供水格局仍需优化。例如淳安县规模化率为64.4%，目前仍保留710处单村水站，占杭州市单村水站总数的64%。一方面单村水站的建设标准不高，超90%的单村水站沿用“粗滤池+缓释消毒器”的制水工艺，不能有效解决浑浊、菌落数超标等问题。另一方面单村水站水源保证率仍有提升空间。全市共有溪沟堰坝水源890处，占水源总数的81.2%，供水人口32.5万人，90%的单村水站以溪沟堰坝作为水源。溪沟堰坝等小水源调节能力弱，干旱季节水源断流等情况时有发生。全市1 096处水源，仅37处有备用水源，占比3.4%，单一水源干涸后，即面临无水可用的困境。今后的农村饮用水工程建设重点要聚焦现状单村覆盖人口，将规模化水厂建设、水源工程建设、信息化管理作为建设的重点内容，持续优化供水格局，巩固提高农村饮水安全水平。

2.健全统管机制

杭州市农村供水长效管护机制虽实现了“从无到有”的转变，但是对标城市水厂的现代化管理模式，统管机构需要不断理顺管理机制，提高专业化管理水平。要持续升级农村饮用水工作，必须从水质检测、日常巡查、设备维护、应急抢险等各方面持续推进规范化管理。构建应急保障服务机制，及时响应、及时保供。

3.扩大智慧化管理范围

杭州市农村供水智慧化管理处于起步阶段，部分低标准单村水站未实现智慧化管理，市级品质饮水平台内水源地、管网、用水户等信息不够齐全。与生态环境、卫健等其他部门的数据暂未全面共享，已有数据应用不够，较智慧停车、舒心就医等服务软件相比仍有差距。要进一步扩大智慧化管理范围，逐步实现源头取水、水厂制水、管网供水、用户用水全流程信息化监管，提升农村供水管理水平。

4.引导用水理念

少数村民倾向于使用不收费的自备水，使用管网水和缴纳水费的积极性不高，在干旱缺水、自备水不足时才使用管网水，管网供水流动性差，影响了供水水质和水厂（站）运行效率。做好农村供水工程计量工作，以促进工程的良性运行，加强水费收缴工作，同时针对低收入农户等特殊群体实行水费减免或优惠政策。加大宣传力度，以百姓喜闻乐见的方式培养有偿用水意识，养成节约用水习惯，强化水资源的有效配置。

四、结 语

杭州市农村供水工程数量多、海拔高、规模小、分布散，本文针对当前农村供水工作的建设与管理现状，围绕如何进一步提升农民饮水安全工作展开思考，提出符合杭州市实际的农村供水安全提升工作对策。农村供水工程是一项民生实事工程，保障农村饮水安全任重道远，“建设是基础，管理是关键”，要确保农村供水工程管护到位，确保农民能“喝安全水、喝好水”，真正实现城乡居民同质、同标、同服务饮水，在今后工作中需要不断摸索和完善。 ■