基于乡村振兴视角探究现代农业经济发展的新途径 —— 以三厂工业园区（三厂街道）为例

方 尹

（江苏省南通市海门区三厂街道综合服务中心，江苏 南通 226000）

近年来，三厂工业园区（三厂街道）狠抓平台载体建设，不断提升现代农业的科技化、产业化、品牌化水平，以农业“接二连三”的发展理念，积极推进三厂农业转型升级、农村环境美化和农民增收致富，切实增强村民的幸福感和获得感，在发展高质量经济和高水平小康的生动实践中迈出了坚实的一步。

1.三厂工业园区（三厂街道）近年发展特点

1.1 高效农业在富民强村中凸现亮点

三厂工业园区（三厂街道）依托城郊优势，有效整合特色农业资源，高标准建设了总投资3.5 亿元，整体规划1 万亩土地的星期七生态农业园，采取“园中套园、连片超千、区域超万”的模式，打造了包括金盛绿园——羊文化、维景生态园——花木文化、味之原——有机文化、云创农场——水文化、翡翠园——休闲文化、世外桃源——果文化等各具特色的六大产业板块，通过发展“政经产学研”一条龙产业链，“吃住玩特奇”乡村旅游服务链，突出农业体验、四季采摘、休闲娱乐、农家乐等项目建设，促进了农村一二三产业深度融合发展。定期举办“海门山羊节”、“羊农乐田园风光游”、“桃花节”、“葡萄节”等系列活动，不断提升三厂农业的对外形象和影响力，三厂星期七生态农业园已成为南通国家现代农业示范区、国家科技农业示范区的核心板块之一。新扩建各类高效农业项目16 个，争取省、市重点农业园区等项目4 个，整合各项资金近3800 万元，园区内水、电、路、桥、涵、林、生态护坡等基础设施建设趋于完善，一批“种养加、产学研、贸工农”产业园区，为农民持续增收，村集体经济不断壮大打造了坚实平台。同时，致力于农业信息化建设，注重发挥智慧农业在结构转型中作用，将各村及农业企业接入省农业物联网管理服务平台，积极提供农业物联网应用主体信息。加强“苏菜直通”平台应用，截止目前已发布各类农业供应信息800 多条。世外桃园建立从基地到冷链物流到连锁门店的全产业链，“苏洪鲜泽”品牌叫响全国。三厂高效农业呈现出“设施农业规模大、特色农业品牌响、质量农业标准高、休闲农业魅力足、龙头企业实力强”的特色。2020 年，三厂农村居民人均可支配收入达到2.25 万元，农业基本现代化建设水平名列全市第一方阵。2020 年全区实现村营收入100 万元村全覆盖。

1.2 品牌农业在创新融合中展示形象

三厂聚焦农产品品牌建设，取得累累硕果。星期七生态观光园被评为国家现代农业示范区、农业农村部休闲农业与乡村旅游AAAA级景区，获得国家级星创天地等荣誉，并入围江苏省羊文化特色小镇。孝汉村成功创建江苏省“一村一品一店”示范村。金盛生态园乡村旅游区被评为省五星级乡村旅游区。其山羊研发中心列入“国家星火计划”，建成面积2000 平方米，配套试验示范基地100 亩，成为“国家肉羊产业体系南方工作站”“农业部标准化示范养殖场”“江苏省企业研究生工作站”“江苏省工程技术中心”。南海种猪场评为农业部畜禽健康养殖示范场，列入国家大型沼气并网发电工程，实现养殖能源生态循环。味之原农场获评“全国十佳最美有机农庄”，拥有10 个有机农产品认证。全区绿色农产品基地占比达40%，绿色有机食品占比达39%，拥有农业品牌3 个，其中海门区级2个、南通市级1 个。

1.3 休闲农业在产业惠民中彰显魅力

紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素，全力挖掘农业休闲和乡村旅游的新亮点，践行美丽、绿色、生态新理念，初步形成沿国道336 线、222 线的乡村旅游线路，让人们在优化人居环境中记住美丽乡愁。2020 年仅金盛生态农业观光园就接待上海、苏南等地游客1.5 万人次。乡村旅游已成为三厂发展一方经济、致富一方百姓的新业态。

1.4 生态农业在返朴归真中汇聚乡愁

围绕实现生态宜居，大力推行绿色生产方式，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。以开展文明创建和“河长制”为切入点，持续推进田园整理、河道疏浚、驳岸整治，加强村庄垃圾、污水等生活污染治理，着力改善农村人居环境。近年来，强势推进骨干道路、重点河段、建筑垃圾堆场、马路市场等重点区域环境整治的同时，取缔了沿线新建16 个废品收购点、规范整顿了8 个旧料市场，拆除违章建筑1.2 万平方米，深化养殖污染专项治理，拆除范围拓至禁养区外，近三年完成22 家养猪场清栏拆除工作；新建6 个停车场、修建、粉刷、刷涂垃圾池1350 只。从而真正营造了“水清、路净、岸绿、田美、村庄整洁”美丽乡村。

同时积极创造绿色生态长廊。每年植树造林300 亩以上，林木覆盖率已达28%，中兴村被评为省级绿化示范村；积极推进化肥减量增效，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率89.2%；扎实开展病虫绿色防控，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率62%，高效低毒低残留农药应用比重83%。稳步推进设施农业“机器换人”和绿色环保农机装备与技术示范推广，农业综合机械化水平达到89%以上。三厂成功创建全国文明镇、国家级生态乡镇、江苏省水美乡镇。

2.三厂工业园区（三厂街道）高速发展中存在的问题

2.1 党组织引领作用不强

随着新形势下的党群关系发生的深刻变化，一些农村基层党组织和党员干部对这种变化认识不足、准备不足、应对乏力，职能转变没有及时到位，服务群众、联系群众、组织群众、动员群众的手段减少、功能弱化，导致帮助农民研究市场、熟悉市场、进入市场、开拓市场的办法不多，组织农民进行规模化、产业化经营的能力不强，作用发挥不够。这些都与农民群众加快发展、增收致富的愿望和要求产生了很大差距。

2.2 政策顶层设计不够细化

尽管各级对“三农”工作十分重视，中央每年都出台加强现代农业发展的“一号”文件。但具体到基层实践中，缺乏配套措施，致使一些好的政策停留在文件上、各级领导的讲话稿中，没有真真切切的服务农民群众，打通政策惠民的最后一公里。

2.3 要素配置亟需优化

人才、资金、土地等要素保障不够到位，水、电、路、讯等硬件基础设施配套亟待加强。优化农村生产要素配置，推进农业供给侧改革迫在眉睫。

2.4 队伍建设不适应发展需求

现有年轻后备干部能力培养、责任担当等方面都有待提高，部分村党组织负责人培养上出现“后继无人”现象。个别村班子比较薄弱，领导群众建设新农村和处理复杂局面的能力不强、服务意识不强，难以适应新形势下基层民主政治建设、集体经济及农民增加收入的需要。

2.5 一二三产业的融合度不高

二三产业发展水平不高，尤其是储藏、冷链物流、农产品加工业发展滞后；农业的多种功能开发不够，农村的生态文明价值挖掘不充分，突出表现在新产业、新业态发育不足；促进农村产业融合发展的平台和机制缺乏，乡村产业带动能力不强。

2.6 对经营主体审核不够严谨

在项目引进过程中出现虚报注册资本、套取农业补助、负债脱逃等现象，造成了农村集体及农民的损失风险。因此，要在招商过程中，详细调查投资人的经营能力、经济实力和信誉程度，确保投资项目顺利实施。

3.三厂工业园区（三厂街道）的发展方向

对于上述问题，我们须引起足够的重视，并采取切实可行的措施。而从整个海门区而言，必须坚持以人为本、规划引领，因地制宜推进乡村建设，坚持环境改善、产业发展和服务提升并举，高水平打造“留得住青山绿水，记得住悠悠乡愁”的美丽宜居乡村。

3.1 以高效农业为抓手，打造现代农业园区

持续加大农业招商和项目建设力度，激励引导更多的资源要素流向现代农业。要按照上海市民“菜篮子”“米袋子”“后菜园”的定位，大力发展特色主导产业，尤其要加大“海门山羊”、“海门黄鸡”、“海门香芋”、“万年香沙芋艿”、“ 海门大红袍赤豆”等国家认证的农产品地理标志产品的宣传包装，把特色产品打造成富民产业，从而努力创造出一个又一个农耕神话。

同时，以“农业+旅游+互联网”模式助推现代农业发展。依托自然资源禀赋，高点定位、科学谋划、规范化建设，进一步整合各方资源，大力发展生态旅游农业。加大农旅融合发展力度，充分放大农业观光园的示范效应，打造一批乡村旅游精品项目。要紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素，全力挖掘农业休闲和乡村旅游的新内涵，践行美丽、绿色、生态新理念，着力形成沿江、沿海、内陆三位一体的乡村旅游线路，让人们在优化人居环境中记住美丽乡愁，让乡村旅游成为海门发展一方经济、致富一方百姓的新业态。

3.2 以制度改革为动力，增强农村发展后劲

实现乡村振兴，产业兴旺是基础。乡村产业兴旺并不单纯指农业发展，而是指农村产业的综合发展。因此，要切实加大对现代农业的投入。坚持农业农村优先发展导向，出台超常规振兴乡村措施，推动要素配置、资源条件、公共服务、基础设施向农业农村倾斜。在实施机制上，需要把优先发展农业农村的政策执行到位、落实到位。要破除体制机制障碍，深化供给侧结构性改革，引导更多的资本、技术、劳动力等要素流向乡村，提升乡村产业供给体系的质量，保持乡村经济发展的旺盛活力，实现要素融合、产业融合和城乡融合发展。围绕激发农村活力，统筹推进土地“三权分置”改革、集体产权制度改革、集体“三资”管理制度改革，全面激活市场、激活要素、激活主体。要积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。赋予农民宅基地财产权，农民宅基地可以有偿退出，可出让、转让、交易，从事乡村相关产业，让资产活起来、转起来。

3.3 以强村富民为目标，补齐高质量发展短板

通过盘活闲置资源、建设标准厂房、发展物业经济、推进土地股份合作等方式，多渠道增加村集体收入，千方百计发展村级集体经济。全面实施基层党建阵地达标提档工程，高标准打造一批带动力强、工作成效显著、特色鲜明的农村党建示范点。充分依托海门的各大农业生态观光园，全力打造党建“红色联盟”，积极探索“党建+N”（党建+人才+研发+产业+文化+旅游+富民）特色模式，不断扩大党建引领示范作用。围绕实现生活富裕，以促进农民持续增收行动计划为着力点，拓宽产业富民、就业富民、创业富民渠道，不断提高农民群众收入水平。

3.4 以环境整治为突破，构建生态宜居农村

大力开展城乡沿路环境、农村水环境、田园生态、村庄面貌“四大整治提升行动”，优化考评考核，拓展整治纵深，健全管护机制，全面改善农村人居环境。着力在共建共享中增进民生福祉，不断刷新海门百姓的“幸福指数”“民生高度”，真正以风貌塑造留住乡村的“形”、以文化传承留住乡村的“魂”、以宜居宜业留住乡村的“人”。

3.5 以队伍建设为保障，奠定强有力的组织基础

培养熟悉现代农业发展规律和行业发展趋势的农业部门、行业协会的管理人才，培养具备企业家精神的各类新型农业经营主体和大批新型职业农民，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性，从而以乡贤回归、返乡创业、资本回流、市民下乡提升乡村人气。

不断完善村干部绩效考核制度和村级党组织书记奖励保障机制，继续实施“青蓝工程”，精心培养独当一面的年轻干部，探索建立村干部实绩警示机制和不称职村干部退出机制。

3.6 以信息化为导向，大力发展智慧农业

当今世界，信息技术突飞猛进，万物互联方兴未艾。促进农业与信息技术深度融合，大力发展智慧农业，是加快推进农业现代化的迫切需要。要充分利用互联网、移动互联网、云计算和物联网技术进行智能感知、智能预警、智能分析、专家在线指导，从而实现精准化种植、可视化管理、智能化决策，改造提升整个农业产业链，促进农业与二三产业交叉渗透、融合发展，进而提升农业竞争力，拓展农业发展空间。

当前，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，“三农”工作转入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化新阶段。为此，要坚持以人为本、规划引领，因地制宜推进乡村建设，发挥城郊区位优势、规模土地流转优势、本地既有文化优势，进一步整合各方资源，打造规模农业园区，突出生态休闲特色，大力发展城郊旅游农业，真正使农业成为农民致富的重要渠道，成为城市功能的重要配套，成为美丽乡村的靓丽名片，不断提升海门农业的知名度和美誉度。