四川犍为县试行合格证制度与农安信用体系建设

潘小林，潘绍彬，王 祥，杨 爽

（1.四川省乐山市犍为县农业技术推广中心，四川 乐山 614400；2.四川省乐山市犍为县动物疫病预防控制中心，四川 乐山 614400；3.四川省乐山市农产品质量安全中心，四川 乐山 614000）

犍为县农产品质量安全监管已经进入信用体系建设的新阶段，应加强各类生产经营主体信用管理。合格证作为一种质量标识，是生产者对消费者、对社会的承诺，具有一定的法律效力和自我约束力。必须将合格证制度试行与农安信用体系建设深度落实，准确把握管理目标功能定位，夯实全县农安基础。

一、合格证制度试行的积极影响

为切实落实生产主体农产品质量安全第一责任，县农业农村局和市场监管局联合制定了《犍为县试行食用农产品合格证制度实施方案》，以合格证试行工作为农产品质量安全监管重要抓手，不断拓展工作思路和工作方法。为进一步深入做好合格证工作，巩固省级农安监管示范县创建成果，要切实抓好源头治理，细化网格化监管模式，纵深构建犍为县农产品质量安全信用体系，保障老百姓“舌尖上的安全”，提高群众满意度和幸福感[1]。

二、合格证制度试行与农安信用体系建设的目的

1、推进农业标准化建设

农安信用体系建设必须与时代接轨，确保安全风险评估办法规范能够有效贯彻落实，通过合格证制度试行推进农业标准化建设。需以国内农业食品安全的法律法规为参考依据，严格把控农业生产各环节，推动农业经济发展。

2、完善农产品风险评估

为使农安信用体系能够切实发挥实际作用，需加快制定农产品质量责任制度。犍为县结合合格证制度试行相关内容，健全风险评估工作机制和管理制度，彻底规范风险监测、风险预警等工作，在此基础上明确评估过程中的各项指标，以风险监测数据为支撑，避免出现突发情况。

3、为发展提供指导方向

食品安全已经成为当前时代农业的热点话题，过度使用肥料、肥料、添加剂等不安全生产行为都会导致农副产品质量问题。应确保监测主体全覆盖，加大对不合格农产品的查处力度，实现检验检测标准化，提升对可食用农产品的质量控制，进一步强化全县农业发展安全建设。

三、合格证制度试行与农安信用体系建设的关系

1、强化主体意识

农安信用体系是社会信用体系的重要组成部分，但不完全等同于社会信用体系，《社会信用体系建设规划纲要(2014～2020年》将农产品和农业投入品列入商务诚信建设的重点领域。遵循农安信用总体要求，完善产品质量信用信息异地和部门间的共享制度。农安信用体系在对接社会信用体系的同时，需要通过试行合格证制度进行引导，提高生产经营主体的质量安全意识，规范生产经营行为，最终提升行业的管理效能。

2、强化质量监管

合格证制度试行与农安信用体系相互依存，二者必须以农产品质量安全为核心要求，突出保证生产主体使用的投入品质量，重点打击产品质量不合格和非法添加禁限用品等失信行为，满足行业重点监管要求的同时与信用体系建设“放管结合”，突出农业建设主体资质、生产经营行为、市场反馈、执法处罚等，着力提升监管效能。

为了引导行业健康有序发展，需凸显试行合格证制度与农安信用体系的规范与秩序作用，正向引导反映行业现状，突出行业发展的主要方向，实现产前质量监管，为保证农业健康发展做出贡献[2]。

3、推动合格证加金融信贷挂钩工作

犍为县应将农安信用体系建设和农业金融借贷工作挂钩，争创农产品质量安全信用A 级区域。信用的提升可以直接兑现为金融政策上的支持，优质农业企业可以在贷款时增加100 万元授信额度，同时利率降低10%。

近年来人工和土地使用成本不断增加，犍为县应在信用体系建设上加强建设力度，“农安信用”将农产品质量安全失信行为与金融信贷挂钩，引导辖区内更多的生产主体规范生产行为，配备检测设备和合格证打印机设备，最大限度保障农产品质量，经营主体实现销售安全保障。

四、合格证制度试行与农安信用体系建设措施

1、强化组织领导

犍为县严格落实监管责任，坚决守住食品（农产品质量）安全“四个最严”。建立犍为县农产品质量安全监管指挥调度中心，组建和完善县、镇农产品质量安全监管机构，要求“党政同责”，落实岗位职责。构建“层层负责、横向到边、纵向到底的监管机制，县农业农村局领导班子成员落实“属地管理责任”并覆盖所有农产品生产主体，监督和指导各镇做好农产品质量安全工作。

2、建立风险预警机制

国内风险预警环节起步较晚，外来风险污染物排查明显不足。农业农村部门需健全农产品质量风险评估体系，加强现代化技术的应用和培训，推广农产品检验检测相关知识，严格布控农产品质量安全等环节，提高安全水平[3]。

3、完善农产品检测制度

为保证可食用农产品检验检测工作的进步，需融合检测新技术，明确强化目标及方向，进一步落实相关工作，加大对不合格农产品的惩处力度，引导企业自主规范生产行为，按照无公害以上技术标准进行生产；引导经营主体根据实际生产情况取得无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证证书，配套奖惩制度，最终实现农业品牌优化与创新。

4、优化农安信用体系

加快推进国家追溯平台和农安信用平台入驻工作，保证监管者可以轻松调取全县企业数据情况。各镇要按照“两个名单”制度要求完善信用档案，通过试行合格证制度与农安信用体系对生产主体实施联合惩戒。

5、融合发展制度体系

结合2021 年省级合格证项目工作，加大示范引领，将合格证开具纳入日常监管指导内容，登记公示合格证信息、抽检检测情况，实现产地准出与市场准入有效衔接。同时，加强合格证前端指导和后端查验，建立农产品质量安全监管信息共享制度，把合格证工作与农安信用平台注册使用工作挂钩，加强对生产主体开具合格证的巡查检查，违规农户列入“两个名单”管理，从而推动制度体系融合发展。

五、结语

为推动农业发展，犍为县对试行合格证制度与农安信用体系建设进行整合，严格落实“合格证＋”挂钩工作，以“品种监管为主、分段监管为辅”，最大程度保障农产品安全。