烟台市农村面源污染防控现状、存在问题与对策

徐晓东

（海阳市农业技术推广中心，山东 烟台 265100）

1.我市农村面源污染现状

1.1 种植业污染

2019年，全市农作物播种面积670万亩，果园面积280万亩，蔬菜面积80万亩，种植方式主要以大田种植为主。种植业污染源主要是化肥、农药大量使用和农膜丢弃。污染根源问题主要表现在投入量大，利用率低。

1.1.1 化肥。全市化肥年施用总量120万吨，折合纯氮26.1万吨、五氧化二磷9.8万吨、氧化钾13.6万吨。从单位面积施肥量看，全市农田平均亩施用89公斤，接近国际安全标准的4倍。目前，全市化肥平均利用率为30%-40%，每年大约有70-80万吨通过土壤固定、空气挥发和渗入地下水、汇入地表径流等方式流失，化肥的超量施用引起严重污染。一是矿质肥料中重金属含量高于土壤本底，长期使用造成部分土壤重金属含量明显上升；二是化肥施用超量加之频繁灌溉，造成土壤次生盐渍化和地下水污染；三是大量化肥通过农田径流流入江河，造成水体富营养化。

1.1.2 农药。全市农药年施用量1.5万吨，其中杀虫杀螨剂0.5万吨、杀菌剂0.6万吨、除草剂总量0.4万吨。阿维菌素、毒死蜱、甲维盐、高氯等14类主要农药,我市均有使用。目前，全市平均的农药利用率不足40% ，每年有0.7-0.8万吨通过挥发、渗透或随雨水冲刷等方式流失。农药的长期大量使用，致使害虫抗药性愈来愈强，且大量害虫天敌被杀灭，破坏了农田生态平衡和生物多样性。农药污染主要表现在：施药器械和方法落后，大部分药液洒落于土壤表面，农药在土壤中残留；废弃农药瓶袋置于水边，或是施药后雨水冲洗，部分农药污染水体。

1.1.3 农膜。地膜覆盖技术在我市花生、春玉米、甘薯及果树等作物上被广泛应用，加上不可降解的一次性塑料购物袋，全年使用量在1.5万吨以上，每年的残留率高达30%。部分残膜进入农田土壤后经过长期分解，改变土壤理化性质，造成耕地理化性状恶化，通透性变差，阻碍农作物根系吸收水分及根系生长，导致农作物减产。

1.2 养殖业污染

全市畜禽养殖场5513个，其中猪存栏1000头以上的153个，牛存栏100头以上的84个,规模化家禽养殖场903个。常年存栏生猪280万头、牛16.5万头、家禽1亿只，年产粪便300万吨、尿液100万吨。这些粪便虽然大部分进行了资源化处理，但处理方式也主要为投入农田作为肥料，还有一部分没有经过无害化处理，而是直接排入附近的河流和鱼塘，或是露天随意堆放，给生活环境，特别是水环境带来严重的污染和危害。

1.3 农村生活污染

全市农村常住人口400多万，每年产生的生活废水2000多万吨、生活垃圾18万吨。生活废水未经任何处理就倒在街头、污水沟、农田地头或直接排进河流中，从而引起人体、农田和水体污染。生活垃圾则是随意堆放在路边，缺少集中处理设施，严重影响生活环境，垃圾中的污染物容易被雨水冲入河道污染河流或是随雨水渗入地下污染地下水。

2.我市农村面源污染防控的主要做法

2.1 实施化肥减量施用工程

2.1.1 实施测土配方施肥技术。测土配方施肥技术是指根据土壤化验分析结果，结合作物对养分的需求，均衡施肥，坚持施肥少量、多次、深施，可提高肥料利用率4%左右，年减少化肥用量15万吨左右。自2005年开始积极争取国家测土配方施肥项目，大力推广测土配方施肥技术，目前已覆盖全部县市区，累计争取项目资金2550万元，施肥面积2681万亩，减少化肥用量近30万吨，节本增效近6亿元。

2.1.2 推广水肥一体化技术。滴灌和施肥一体化作业是指在原有单纯滴灌的基础上，配备施肥系统，肥料经过溶解-过滤-加压-进入滴灌系统-渗透到作物根系，达到节水减肥目的。从20世纪90年代开始，我市开始实施水肥一体化示范项目，已累计争取项目资金500多万元，推广面积17万亩，各县市区均建有示范园区。福山区承担的水肥一体化项目试验和调查分析显示：与应用常规技术种植相比，水肥一体化示范园每亩可以节水35%，节肥25%，节省人工6个，灌溉周期能缩短12天，节水、省肥、增产效果明显。目前福山已完成3200亩的技术示范推广任务，全区3个乡镇建立水肥一体化技术示范区9个。

2.1.3 推广使用缓控释肥料。缓控释肥料是指经过科学加工，使肥料随着作物整个生育期生长缓慢的释放作物所需要的养分。养分供应时间长，浪费少，利用率高。而且全部肥料一次施用，不用后期追肥，省时省力。

2.2 实施化学农药减量施用工程

2.2.1 应用太阳能频振杀虫灯。近几年，为提升果品品质，减少农药残留，满足果品出口需求，在部分果园示范安装了杀虫灯，效果显著，目前全市已安装杀虫灯近万盏，覆盖面积超过30万亩。栖霞市观里镇生态苹果示范园合理设置安装杀虫灯，年减少喷药2-3次，减少用药量20%以上，苹果品质明显提高，亩投入减少50元以上，每斤苹果售价提高0.3-0.5元。

2.2.2 使用高效、低毒、低残留新农药。在果园全面推广吡虫啉防治苹果黄蚜瘤蚜技术，阿维菌素防治苹果红蜘蛛技术，灭幼脲（杀铃脲）防治金纹细蛾等鳞翅目害虫技术，达到药量少、效果好、毒性小、残留低的目的，减少农药施用量。

2.3 实施农村可再生能源利用工程

2.3.1 大力发展农村沼气。近年来，从中央到地方,各级都十分重视农村沼气建设，中央连续几年“一号文件”都提出了明确要求，市委、市政府也把农村沼气建设作为促进农业增效、农民增收、农村发展的重要措施来抓，2007年市政府出台了《关于加快农村沼气发展的意见》，全市农村沼气实现了突破性发展。目前，累计争取各类沼气资金8682万元，建设户用沼气16.8万户，大中小型工程沼气达到1106处，总池容达到140多万立方米，年产沼气1亿立方米，节约标准煤15.7万吨，减排二氧化碳34万吨，社会效益、经济效益和生态效益显著。栖霞市蛇窝泊镇口子村现有农户170户，先后建成“一池两改”户用沼气池106个，沼气入户率62.4%，正常使用率90%。同时进行改路、改水和庭院绿化美化，彻底改变了项目实施前“厨房烟熏火燎、居室黑暗杂乱、厕所臭气难闻、人畜粪便随意排放、蚊蝇成群、雨天污水横流”的落后状况，环境卫生彻底改观，农村面貌和农民的精神状态焕然一新，成为远近闻名的社会主义新农村。

2.3.2 积极发展循环农业。沼渣、沼液是一种完全腐熟的高效无害的有机肥，含有50多种活性微生物，在农业生产上推广应用，既减少化肥农药使用量，又提高产量，还改善品质，是生产绿色和有机农产品的优质有机肥料。各县市积极推广沼液施用浇灌、管灌、滴灌先进实用技术，加快推进“沼气建设-优质沼肥-特色农业生产”的循环农业基地建设，已建成基地52处，面积5万亩。栖霞市蛇窝泊镇口子村利用沼气池产生的沼渣沼液全部用于800亩果园施肥，提高坐果率5%以上，增产10%-30%，果实甜度提高0.5-1度，且果大、着色好、口感好、耐贮运，与市场上同等级苹果相比，价格高0.4-1元/公斤。

3.存在的主要问题

3.1 农村环保意识薄弱

农业环保氛围还没有完全形成，特别是一些镇街领导和有关部门对农村面源污染与资源破坏问题重视程度不够，忽视农业环境与资源保护的现象还十分突出，甚至以牺牲农业环境、破坏农业资源为代价换取一时的、局部的经济增长。同时广大农民群众的环境保护意识还比较淡薄，为了追求高产，仍靠增施化肥来提高产量，不合理使用农业投入品的现象比较普遍，生活垃圾乱堆、乱倒、乱扔等不良习惯随处可见，加剧了农村面源污染和资源破坏。

3.2 管理缺位

目前国家还没有出台有关农村面源污染防控的专门法律法规，也无法细化对农村面源污染防控的相关规定，而农村面源污染防控既涉及整个农业生产和农村千家万户，还涉及环保、城管、卫生、农业、水利、林业、畜牧等多个部门，部门之间职责交叉，在一定程度上阻碍了农村面源污染防控工作的顺利开展。

3.3 防控农村面源污染资金投入不足

农村环境保护工作是一项任务重、矛盾多、难度大的公益性事业，必须有足够的财政投入作为保障。但由于投入不足，缺乏专项资金，有些仅靠业务部门争取国家和省项目实现带动，但有些工作省级以上尚无相关的扶持项目，至今还没有展开工作，致使农村面源污染防控工作严重滞后。

4.防治对策与建议

4.1 明确防控思路，实现重点突破

解决农村面源污染问题任务重、难度大，是一项长期的系统工程，必须按照先急后缓、重点突破、整体推进的思路开展工作。水源地生态环境的好坏直接影响到市民饮用水的安全，各县市区要把水源地农村面源污染防治作为当务之急和重点突破口，列入重要议事日程，加大投入，强化措施，全面做好农村面源污染防控工作，确保人民饮用水安全。

4.1.1 全面实施测土配方施肥技术。抓住农业农村部整建制推进测土配方施肥的有利时机，积极争取国家测土配方施肥补贴项目，免费为农户化验土样，农民根据土壤化验分析结果，结合作物对养分的需求合理施肥，从源头减少化肥流失和淋失量。2013年各水源地流域内的耕地和果园全部实施测土配方施肥技术；2015年实现全市全覆盖。

4.1.2 探索推广病虫害专业化统防统治。专业化统防统治的做法就是在一定区域内,对同一作物的病虫害采用先进的施药器械，统一购药、统一防治, 与普通农户自防相比,优点是防治效果好,用药量少,且能契合当前农民外出打工、农村劳动力不足的问题。各县市区要加大引导和扶持力度，积极探索成立植保专业合作社，实行企业化运作方式，在果园种植集中区实施统防统治，财政部门给予药械购置补助，农业部门负责技术指导。先在水源地流域进行试点，逐步在全市面上推广。

4.1.3 大面积推广使用杀虫灯。太阳能杀虫灯是利用害虫的趋光特性，用不同的光波诱杀害虫成虫，减少农药施用量。试验证明，每台杀虫灯覆盖果园面积30亩，大田作物50亩，每年可以诱杀各类害虫3万余头，且害虫落卵量降低80%。各县市区要加大对上争取和投入力度，整合各类水果项目资金，加快推广应用杀虫灯。2013年，水源地流域果园全部安装杀虫灯；2015年全市果园覆盖率达到20%以上。结合杀虫灯绿色防控技术，还应大力推广生物防治技术，如在果园释放植绥螨防治苹果红蜘蛛，生物农药苦参碱、除虫菊素防治苹果蚜虫，性信息素醚向法诱杀害虫等，减少农药使用量。

4.1.4 加快推进农村沼气建设。据统计，一个8立方米的沼气池，可处理利用1家农户和3头猪的人畜粪污，年产沼气385立方米，年产沼液沼渣10-15吨，可满足一家三口人的日常生活用能，相当于年替代605公斤标准煤和3.5亩林地的年生物蓄积量，可减少1.45吨二氧化碳的排放，有显著的社会效益和生态效益。在积极争取国家项目建设资金的基础上，加大财政投入，提高补助标准，尤其对水源地流域内适宜建设户用沼气和工程沼气的农户，补助比例要提高到建设成本的80%和70%以上。要拓宽农村沼气建设领域，在标准果园、菜园等特色农业和设施农业上，全力推进农村沼气建设。到2015年水源地保护区域内60%以上的适宜农户已建设完毕，全市建池农户达到适宜建设沼气农户的30%以上。

4.1.5 大力发展循环农业。实验证明，一口8立方米沼气池年产生的沼液沼渣，能满足2亩瓜菜的用肥需求，可减少20%以上的农药和化肥施用量，并增产30%。目前，全市年产沼肥200多万吨，若能够全部综合利用，可满足30万亩农田的用肥需求。要结合国家和省市现代农业果菜产业和省生态农业与农村新能源示范县等相关项目实施，依托我市的优势特色产业，打造生态循环农业示范园区建设的新亮点、新样板，带动企业和社会资金投入生态循环农业基地建设，促进农业生态高效、农民持续增收。2015年生态循环农业基地面积达到15万亩。

4.2 加大政府投入，建立政策扶持长效机制

农村面源污染防治范围广、投入大、见效慢，仅靠上级的项目支持和农民投入远远满足不了农村社会发展的需要。因此，要在积极争取上级扶持的同时，各级财政每年都要安排专项资金，采取先建后补或以奖代补的形式，用于扶持农村小城镇生活污水处理厂建设、杀虫灯和水肥一体化技术推广、农村沼气建设等减轻农业面源污染防控工程。市级资金重点用于门楼水库、高陵水库流域内生态保护项目建设。

4.3 加强农村集中式污染治理设施建设

目前，我市农村集中式污染治理投入不足、设施匮乏，仅部分乡镇建成垃圾中转站，尚无乡镇建有生活污水集中处理设施，农村生活垃圾和污水不能得到妥善处理，严重影响农村生产生活环境。在人口相对集中的镇村，应逐步推广建设小型的生活污水集中处理中心和垃圾中转站，集中处理生活废水和垃圾，解决垃圾乱丢、污水横流的问题，改善农村生产生活环境。